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秋高氣爽，正是秋作物納倉(cāng)之時(shí)，黃帝故里新鄭市迎來一項(xiàng)殊榮—10月8日，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單揭曉，新鄭市和我省的洛陽(yáng)市、禹州市、蘭考縣入圍。 新鄭入圍國(guó)家試點(diǎn)，得來并非偶然： 今年4月，來自中央政策研究室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)社科院、國(guó)家發(fā)改委的專家、學(xué)者到新鄭考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，認(rèn)為新鄭以人為本、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)等互動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式具有全國(guó)示范作用。 河南省、鄭州市主要領(lǐng)導(dǎo)也先后到新鄭調(diào)研，鼓勵(lì)新鄭市更加勇于擔(dān)當(dāng)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中邁出新步伐。 新鄭市在“金融創(chuàng)新率先突破、以人為本增進(jìn)和諧、三個(gè)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、文明生態(tài)留住鄉(xiāng)愁”四個(gè)方面加力，做好融資、土地、產(chǎn)城、生態(tài)環(huán)境等方面工作，最終落在城市建設(shè)一定要為“人”宜居興業(yè)服務(wù)，與9月16日召開的全國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)提出的“新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字”的精神相吻合。 金融創(chuàng)新 巧解錢緊 “巧婦難為無(wú)米之炊”。財(cái)力在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中是至關(guān)重要的，新鄭的探索可用三個(gè)字概括。 “疏”。推進(jìn)事業(yè)性投融資公司轉(zhuǎn)企改制，將房產(chǎn)、林權(quán)、城市管網(wǎng)等部分政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入國(guó)有投融資公司，組建新區(qū)發(fā)展投資有限公司和政通投資控股有限公司兩家資產(chǎn)超百億元的城投公司。目前，共完成融資97.52億元。以這兩家公司為龍頭，整合重組9個(gè)政府平臺(tái)公司，分別服務(wù)于龍湖組團(tuán)、新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新區(qū)等，使每個(gè)組團(tuán)都有資金保障。 “管”。建立完善融資平臺(tái)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照“市財(cái)政不為投融資公司做擔(dān)保、投融資公司之間相互不做擔(dān)保、投融資公司的專項(xiàng)資金不交叉使用”的原則，確保“借、用、還”的良性循環(huán)。通過嚴(yán)管，2013年7月，新鄭新區(qū)發(fā)展投資有限公司被大公國(guó)際評(píng)為2A信用等級(jí)，并發(fā)行15億元公司債券，成為省內(nèi)迄今為止最大規(guī)模的縣級(jí)市城市投資債券。 “引”。通過政府或其融資平臺(tái)廣邀社會(huì)資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過這種方式，該市已成功融資33億元。 產(chǎn)城互動(dòng) 百姓受益 投資18億元的河南冠超食品工業(yè)園項(xiàng)目是新鄭市新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年引入的超億元項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目聯(lián)手工商銀行 、民生銀行、鄭州銀行等多家金融機(jī)構(gòu)專門吸納成長(zhǎng)性、前景好的中小食品企業(yè)入園。項(xiàng)目建成后，將有2萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位；不想要崗位，想創(chuàng)業(yè)，銀行也會(huì)給予貸款支持。 在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，新鄭市注重引入就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多的項(xiàng)目，意圖十分明了，就是為群眾“上樓后”提供生活保障。該市力推“產(chǎn)城互動(dòng)、新城老城互動(dòng)、一二三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”三個(gè)互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展規(guī)劃，目的是要把產(chǎn)業(yè)支撐與促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。新鄭市新型城鎮(zhèn)化辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，只要有新社區(qū)建設(shè)，肯定有低耗能、無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或園區(qū)在附近。新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一帶，聚集了大量的食品、醫(yī)藥、生物科技企業(yè)，搬入周邊和莊鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)等新型社區(qū)中的居民，騎車或步行都能去上班，工資不比大城市差。 有崗位是好事，但也要人有能力適合新崗位。新鄭推出“五個(gè)工程”，包括：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，在土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中保障農(nóng)民獲益。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，以免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)推薦就業(yè)的“雙免”工程為載體，幫助農(nóng)民學(xué)技術(shù)、選崗位。目前，已成功轉(zhuǎn)移就業(yè)18.2萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)業(yè)協(xié)作創(chuàng)業(yè)工程，建立三級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)體系，現(xiàn)已發(fā)展各類會(huì)員1萬(wàn)人左右。針對(duì)工作之余生活比較單調(diào)問題，開展“百支隊(duì)伍、千名骨干、萬(wàn)家歡樂”的文化惠民工程。目前，共培訓(xùn)2800多名文藝骨干，組建400多支文藝隊(duì)伍。實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障工程，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)入住社區(qū)居民“雙重身份、雙重保障”。 環(huán)保生態(tài) 留住鄉(xiāng)愁 去年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，對(duì)城市發(fā)展以人為本、注重保護(hù)生態(tài)提出新要求。 新鄭市是軒轅黃帝故里，城市形成早，文化歷史底蘊(yùn)深厚，轄區(qū)內(nèi)有歷史、有傳奇、有傳說的村、墓園、祠堂很多，毀壞一處就是毀掉了一段歷史和記憶。新鄭市在環(huán)保生態(tài)、文化遺產(chǎn)保護(hù)方面做了規(guī)劃部署，按照“北部城鎮(zhèn)化、南部田園化”的建設(shè)思路，依托具茨山國(guó)家森林公園、南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)帶及孟莊紅棗種植保護(hù)區(qū)、龍湖林果業(yè)基地，構(gòu)建“一山一帶兩河兩基地”的復(fù)合型生態(tài)功能區(qū)，逐步形成人與自然和諧，山、水、田、林、城融為一體，綠量充足的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。 以生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)為載體，新鄭市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。全面建成6個(gè)污水處理廠，市域污水基本達(dá)到“全收集、全處理”，新建一座日處理580噸的垃圾填埋場(chǎng)，形成了“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理”的垃圾無(wú)害化處理模式。 在歷史文化保護(hù)方面，建設(shè)鄭韓故城考古遺址公園，并對(duì)老手藝、老文化、老物件、老街區(qū)等體現(xiàn)地方文化特色項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，使歷史文化得到傳承。
入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，新鄭市高標(biāo)準(zhǔn)定位，計(jì)劃在2017年年底前，分階段編制完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)方案和戶籍管理、財(cái)稅金融、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)文明等制度改革方案，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，加速存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，完成農(nóng)村配套改革，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。 |
