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■全市新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議昨日舉行
■徐建華在分組討論會(huì)上作重要講話
■袁寶成在分組討論會(huì)上作重要講話
昨日，全市新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央、全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神特別是習(xí)近平總書記、省委書記胡春華關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的重要講話精神，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、凝聚力量，全力推進(jìn)新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作，推動(dòng)?xùn)|莞在珠三角世界級(jí)城市群中加快崛起。 市委書記、市人大常委會(huì)主任徐建華，市委副書記、市長袁寶成出席會(huì)議并分別講話。市政協(xié)主席李毓全，市人大常委會(huì)常務(wù)副主任黃雙福，市人大常委會(huì)副主任尹景輝，副市長喻麗君，市政協(xié)副主席何碧霞，市政府黨組成員、松山湖高新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任殷煥明出席會(huì)議。市委副書記姚康主持會(huì)議并作總結(jié)講話。 建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市 徐建華指出，當(dāng)前東莞已完成城市化發(fā)展的初始階段和加速階段，進(jìn)入向高級(jí)城市化邁進(jìn)的自我完善階段，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，東莞市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市為目標(biāo)，以抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以強(qiáng)化統(tǒng)籌為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以文化建設(shè)為助推，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建以人為本、注重品質(zhì)的城市發(fā)展模式，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，增強(qiáng)城市集聚優(yōu)質(zhì)要素能力，努力在建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧幸福，加快實(shí)現(xiàn)高水平崛起。 全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 徐建華指出，建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的目標(biāo)，是基于東莞城市發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，立足東莞在參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以及在珠三角世界級(jí)城市群中所承擔(dān)的角色定位，經(jīng)過深入細(xì)致的研究，廣泛征求各方面的意見而確定的，必將奠定東莞當(dāng)前及今后一段時(shí)期城市發(fā)展格局基礎(chǔ)，推動(dòng)城市建設(shè)提升到一個(gè)前所未有的新高度。 徐建華強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市，必須正確把握和處理好擴(kuò)容與提質(zhì)的關(guān)系，產(chǎn)、城、人的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)與管理的關(guān)系等五個(gè)關(guān)系，著重抓好六方面的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局。二是堅(jiān)持產(chǎn)城融合，提升城市制造實(shí)力。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。四是堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)人口市民化。五是堅(jiān)持文化為魂，彰顯城市特色魅力。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增創(chuàng)城市發(fā)展動(dòng)力。 突出以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念統(tǒng)籌推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展 袁寶成就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做具體部署，要求突出以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念統(tǒng)籌推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建東莞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局；突出抓好城市建設(shè)和管理，進(jìn)一步提升城市綜合承載力；突出抓好產(chǎn)城融合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰；突出抓好人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；突出抓好生態(tài)保護(hù)，讓人和城市融入大自然；突出抓好融資體制創(chuàng)新，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。 姚康在總結(jié)講話中要求各鎮(zhèn)街各部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議要求和書記、市長的重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的部署上來。要把傳達(dá)和學(xué)習(xí)這次會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，真正把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為東莞市立足新起點(diǎn)、適應(yīng)新常態(tài)、增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要著力點(diǎn)。 上午，長安鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、松山湖高新區(qū)、市國土局作典型發(fā)言。下午，與會(huì)人員分組學(xué)習(xí)徐建華、袁寶成講話，并對《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見（征求意見稿）》及相關(guān)配套文件進(jìn)行了熱烈討論。 書記論述 徐建華談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 推動(dòng)從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變 按照中心突出、組團(tuán)發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離的思路，通過區(qū)域合作和市域統(tǒng)籌，構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”的城市格局，推動(dòng)城市空間從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)、從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。這是徐建華在談及全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)的，他說，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局。 談目標(biāo) 推動(dòng)城建提升到前所未有的新高度 徐建華說，確立建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的目標(biāo)，是基于東莞城市發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，立足東莞在參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以及在珠三角世界級(jí)城市群中所承擔(dān)的角色定位，經(jīng)過深入細(xì)致的研究，廣泛征求各方面的意見而確定的。 他強(qiáng)調(diào)，這一目標(biāo)，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，符合城市發(fā)展實(shí)際，把準(zhǔn)了城市發(fā)展方向，是我們對新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)上的深化、理念上的升華、標(biāo)準(zhǔn)上的提升，既與中央提出的走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路要求高度吻合，又與東莞歷年來城市建設(shè)發(fā)展理念和思路一脈相承，為全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量賦予了新內(nèi)涵，必將奠定東莞當(dāng)前及今后一段時(shí)期城市發(fā)展格局基礎(chǔ)，推動(dòng)城市建設(shè)提升到一個(gè)前所未有的新高度。 談關(guān)系 從“重物輕人”轉(zhuǎn)向“以人為本” 徐建華指出，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市，要正確把握和處理好擴(kuò)容與提質(zhì)，產(chǎn)、城、人，政府與市場，發(fā)展與保護(hù)，建設(shè)與管理等五個(gè)關(guān)系。 正確把握和處理好擴(kuò)容與提質(zhì)的關(guān)系。東莞城市規(guī)模已經(jīng)形成一定的體量，必須堅(jiān)持以提質(zhì)為先，完善城市功能，提升中心區(qū)首位度；優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)；突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)，推動(dòng)城市發(fā)展從形態(tài)構(gòu)建向功能強(qiáng)化轉(zhuǎn)變、從環(huán)境營造向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變、從粗放管制向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，注重?cái)U(kuò)容，推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)城市更新，向存量要空間；發(fā)揮沿海優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，向海域要空間；對接穗深港，服務(wù)東西北，向外部要空間；強(qiáng)化交通樞紐開發(fā)，構(gòu)建城市綜合體，向空中地下要空間，推動(dòng)城市空間從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)轉(zhuǎn)變。 正確把握和處理好產(chǎn)、城、人的關(guān)系。城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人的發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，從“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“需求導(dǎo)向”，從“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生活生態(tài)導(dǎo)向”，從“重物輕人”轉(zhuǎn)向“以人為本”，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)聚人、以產(chǎn)興城留人、以人活城強(qiáng)產(chǎn)，產(chǎn)城人聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。特別是通過城市升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人口結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人口的集聚、提升。 談重點(diǎn) 堅(jiān)持產(chǎn)城融合提升城市制造實(shí)力 徐建華指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，東莞市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要著重抓好以下幾方面的工作： 一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局。按照中心突出、組團(tuán)發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離的思路，通過區(qū)域合作和市域統(tǒng)籌，構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”的城市格局，推動(dòng)城市空間從分散到集聚、從多組團(tuán)到大組團(tuán)、從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。 二是堅(jiān)持產(chǎn)城融合，提升城市制造實(shí)力。結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和功能定位，加快推進(jìn)四大市屬園區(qū)、三大增長極、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展平臺(tái)與城市建設(shè)有機(jī)銜接，推進(jìn)發(fā)展平臺(tái)成為功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，成為產(chǎn)城融合的重要載體。 三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。以創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家森林城市、國家水生態(tài)文明城市為契機(jī)，以底線思維強(qiáng)化城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線管制，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展方式由粗放型、外延式向集約型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，努力打造“美麗東莞”。 四是堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)人口市民化。科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人口市民化的質(zhì)量和水平。要推動(dòng)常住異地務(wù)工人員市民化。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，加快異地務(wù)工人員融入東莞步伐，推動(dòng)本地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式市民化。 五是堅(jiān)持文化為魂，彰顯城市特色魅力。 六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增創(chuàng)城市發(fā)展動(dòng)力。 市長部署 袁寶成部署新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 探索制定基本公共服務(wù)“同城同待遇”批次清單 關(guān)于東莞市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，袁寶成作了具體部署，并圍繞產(chǎn)城融合、人的城鎮(zhèn)化和融資體制創(chuàng)新進(jìn)行了闡述。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要考慮產(chǎn)業(yè)支撐，要防止過度舉債，造出一批鬼城死城。 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展 袁寶成說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相輔相成。要注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、效益高、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。 袁寶成指出，要在全市盡快形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。加快松山湖、虎門港、生態(tài)園、長安新區(qū)、粵海產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。突出抓好水鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境再造、惠民富民、示范項(xiàng)目、機(jī)制創(chuàng)新等工作重點(diǎn)。努力形成“一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。 袁寶成強(qiáng)調(diào)，要積極培育發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)加大對電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、城市商業(yè)綜合體、都市農(nóng)業(yè)等的扶持力度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。 探索制定“同城同待遇”批次清單 新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化。袁寶成指出，東莞市人口倒掛問題較為突出，人的城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨。要根據(jù)城市綜合承載能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 “要尊重人的意愿，不愿意不強(qiáng)求。”袁寶成說，這是中央的精神，要以人為本，但也要做好引導(dǎo)工作，讓高素質(zhì)人才向城市集中。要進(jìn)一步完善積分制入戶政策，優(yōu)化調(diào)整積分設(shè)置，加快解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，讓更多符合條件的常住異地務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為戶籍人口。 袁寶成說，要完善居住證制度，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索制定基本公共服務(wù)“同城同待遇”批次清單，讓居住證持有人逐步享有與戶籍人口同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)。 設(shè)立“天花板” 防范政府過度舉債 袁寶成指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求大，僅靠政府投入難以解決，必須以改革創(chuàng)新思維，處理好政府與市場的關(guān)系，逐步建立和完善以“政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的多元可持續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機(jī)制。 目前，國家財(cái)政部正大力推行政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。袁寶成說，東莞市要積極爭取相關(guān)項(xiàng)目納入國家示范項(xiàng)目，并落實(shí)“非禁即入”投資政策，支持國企、民企、外資等各類市場主體以PPP等方式參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。 袁寶成強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格防控化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立政府負(fù)債“天花板”，防范過度舉債。建立市鎮(zhèn)兩級(jí)償債準(zhǔn)備金制度，從新增一般預(yù)算收入、國有土地出讓收入中提取一定比例，用于償還債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 分組討論 徐建華參加中心組團(tuán)分組討論 中心組團(tuán)要成為東莞首善之區(qū) 昨日下午，徐建華參加了中心組團(tuán)的分組討論，強(qiáng)調(diào)中心組團(tuán)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，“自身要強(qiáng)、輻射力要大、貢獻(xiàn)要大”，成為東莞的首善之區(qū)。 市政府黨組成員、松山湖高新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任殷煥明，市委秘書長黃少文等參加分組討論。 會(huì)上，莞城、東城、萬江、寮步、大嶺山、大朗、茶山、南城、松山湖、生態(tài)園等鎮(zhèn)街、園區(qū)代表圍繞組團(tuán)式發(fā)展、產(chǎn)城融合等話題先后發(fā)言。大家紛紛表示，市委市政府全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為東莞城鎮(zhèn)化建設(shè)和高水平崛起提供了重大機(jī)遇，尤其是提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)理念統(tǒng)籌推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展將對東莞未來的新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 徐建華指出，此次全市新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是一次事關(guān)東莞長遠(yuǎn)發(fā)展的會(huì)議，將為編制好東莞新一輪城市總體規(guī)劃（2016-2030）起到積極作用，同時(shí)也是東莞主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。他強(qiáng)調(diào)，會(huì)議既與東莞已走過的城鎮(zhèn)化道路一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，具備了很多新的特征，充分體現(xiàn)了東莞城鎮(zhèn)化建設(shè)從小組團(tuán)到大組團(tuán)，從注重行政區(qū)統(tǒng)籌到注重經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌，從強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化規(guī)模到強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。 徐建華指出，作為中心組團(tuán)，要增強(qiáng)使命意識(shí)，“自身要強(qiáng)、輻射力要大、貢獻(xiàn)要大”，成為東莞的首善之區(qū)。組團(tuán)內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)作分工，在規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，放在整個(gè)組團(tuán)、全市，甚至周邊區(qū)域去謀劃。 袁寶成參加西南組團(tuán)分組討論 實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與組團(tuán)發(fā)展雙贏 昨日下午，袁寶成參加了西南組團(tuán)分組討論，強(qiáng)調(diào)要處理好產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)之間的關(guān)系，歷史傳承和未來發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系，增債和減債的關(guān)系，從輻射、融合、錯(cuò)位、競爭、市場和共贏的角度出發(fā)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 虎門、厚街、長安、沙田（虎門港）、長安新區(qū)四鎮(zhèn)一港一區(qū)負(fù)責(zé)人參加了分組討論。 袁寶成說，國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的定位，是市委經(jīng)過深思熟慮、充分討論后形成的，這次會(huì)議準(zhǔn)備了半年多時(shí)間，希望廣大干部群眾認(rèn)真思考東莞的過去、現(xiàn)在和未來的發(fā)展。沿海組團(tuán)是東莞經(jīng)濟(jì)的大頭，一直走在改革開放的前列，組團(tuán)內(nèi)部在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。 一要處理好產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)選擇要合適、相得益彰，有了好的產(chǎn)業(yè)還要考慮人要有好的生活。 二要處理好歷史傳承和未來發(fā)展的關(guān)系。定位不能拋開歷史傳承脈絡(luò)，要防止拋開歷史另搞一套。 三要處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的關(guān)系。兩者之間不能人為的沖突起來，經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念不能取代行政區(qū)，同時(shí)也不能以行政區(qū)的概念拋開經(jīng)濟(jì)區(qū)。 四要處理好舉債和減債的關(guān)系。適當(dāng)舉債是可以的，但要找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，充分考慮舉債帶來的效益。同時(shí)，不合理的債務(wù)一定要減掉。 袁寶成還希望各鎮(zhèn)街在發(fā)展中充分考慮輻射、融合、錯(cuò)位、競爭、市場、雙贏這六個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與組團(tuán)發(fā)展的雙贏。 焦點(diǎn)關(guān)注 東莞入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn) 虎門長安試點(diǎn)新型設(shè)市模式 昨日的會(huì)議透露，目前，東莞市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作已通過國家發(fā)改委等11個(gè)部委的綜合評審，入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單。 徐建華要求，接下來，要按照試點(diǎn)工作要求，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度等三大任務(wù)，在虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)試點(diǎn)行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式，在粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)探索試點(diǎn)產(chǎn)城融合、生態(tài)文明、智慧城市等其他體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，要以入圍“國家級(jí)”試點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化工作。 《意見》解讀 莞版“40條”繪出新型城鎮(zhèn)化路線圖 以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念統(tǒng)籌推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，在大組團(tuán)發(fā)展框架下積極試點(diǎn)探索新型設(shè)市模式。 在新型城鎮(zhèn)化格局上，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念統(tǒng)籌推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展；在人的城鎮(zhèn)化上，加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分；在關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新上，在大組團(tuán)發(fā)展框架下積極試點(diǎn)探索新型設(shè)市模式，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)。 《意見》從城鎮(zhèn)化格局、人的城鎮(zhèn)化、土地集約利用、資金保障、綠色低碳城市、城鎮(zhèn)品質(zhì)、改革創(chuàng)新等方面，一共40條，繪出了東莞新型城鎮(zhèn)化的路線圖。 關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化格局 以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念統(tǒng)籌推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展 《意見》提出進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局，其中最大的亮點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念統(tǒng)籌推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。 《意見》提出，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，以經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置和高效整合，按照“中心突出、組團(tuán)發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離”的要求，構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”（中心組團(tuán)、西北組團(tuán)、西南組團(tuán)、東北組團(tuán)、東南組團(tuán)）的新型空間格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。 在對接珠三角區(qū)域發(fā)展方面，《意見》提出，加強(qiáng)區(qū)域間合作發(fā)展。全面對接珠三角全域規(guī)劃，以大組團(tuán)對接區(qū)域合作發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、生態(tài)治理等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰(zhàn)略合作，加速融入世界級(jí)城市群。搶抓廣東省爭創(chuàng)自由貿(mào)易園區(qū)的機(jī)遇，主動(dòng)對接深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴，積極共建珠江口東岸世界級(jí)灣區(qū)。落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用港口、經(jīng)貿(mào)、華僑和文化等資源，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。加強(qiáng)與粵東西北的產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與韶關(guān)、惠州、河源、汕尾等重點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)系，擴(kuò)大東莞城市輻射帶動(dòng)作用。 關(guān)鍵詞人的城鎮(zhèn)化 加快戶籍制度改革逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度 東莞作為外來人口大市，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對此，《意見》提出扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。 夯實(shí)人口管理和調(diào)控基礎(chǔ)。根據(jù)綜合城市承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確定合理的人口遷入規(guī)模和目標(biāo)。 完善與城市承載力相適應(yīng)的戶籍制度。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，保持本市進(jìn)城落戶農(nóng)民原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)不變。完善并落實(shí)包括積分制入戶在內(nèi)的人才入戶政策，加快解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在莞按規(guī)定憑證享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社保、救助、證照辦理等服務(wù)。拓展居住證在商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的使用功能，加快實(shí)現(xiàn)一證多能、一證通用。 《意見》還提出促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展。探索異地務(wù)工人員從組織歸屬、政治參與、公共服務(wù)、文化認(rèn)同和社會(huì)活動(dòng)等全方位融入的舉措，切實(shí)加快異地務(wù)工人員融入東莞步伐。 關(guān)鍵詞土地利用 編制土地統(tǒng)籌整合規(guī)劃打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)劃界線 經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，東莞的土地資源日益緊張，為此，《意見》提出全面推進(jìn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用，其中重點(diǎn)推進(jìn)土地資源統(tǒng)籌整合。 《意見》提出，結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，摸清各類建設(shè)用地的總量、質(zhì)量和空間分布。編制土地統(tǒng)籌整合規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)劃界線，集中財(cái)力采取政府收購、成片改造等方式統(tǒng)籌成片建設(shè)用地；結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中期評估，大力開展空間騰挪，整合連片土地打造大型重點(diǎn)項(xiàng)目承接平臺(tái)。 其次，有效盤活存量建設(shè)用地。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的低效用地二次開發(fā)倒逼激勵(lì)機(jī)制，盤活利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)每年新增開發(fā)量使用存量建設(shè)用地比例不低于40%。創(chuàng)新“三舊”改造用地制度，每年預(yù)留5%或以上新增建設(shè)用地指標(biāo)支持成片更新改造。“工改工”收回后重新出讓的土地，可享受重新配備法定最高土地使用年限、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、審批便利等扶持政策。 關(guān)鍵詞資金保障 拓寬城建投融資渠道探索設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金是保障。為此，《意見》提出建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。 一是加快完善市鎮(zhèn)財(cái)政體制。進(jìn)一步理順市和鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，合理加強(qiáng)市級(jí)在基本公共服務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的支出責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理和地方公共服務(wù)責(zé)任，構(gòu)建財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系清晰、財(cái)力配置合理的財(cái)政管理體制。 二是拓寬城市建設(shè)投融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施籌集長期建設(shè)資金。探索設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化投資基金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。支持市屬國有企業(yè)有效整合資源，提升城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)投融資能力。支持條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場化、規(guī)范化融資方式。 三是充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境，著力拓寬民間投資領(lǐng)域。落實(shí)“非禁即入”投資政策，支持國企、民企、外資等各類市場主體以PPP等方式參與城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目建設(shè)。 關(guān)鍵詞低碳城市 實(shí)施能耗“雙紅線”制度嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān) 《意見》提出加快建設(shè)綠色低碳城市，加大節(jié)能減排力度。落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)各項(xiàng)工作，以節(jié)能減排進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施能耗“雙紅線”制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止引入“兩高一低”項(xiàng)目。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，通過創(chuàng)新監(jiān)管和市場化措施，推動(dòng)造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)有序退出，加快淘汰高污染、高排放產(chǎn)能，騰出環(huán)境容量。 切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施南粵水更清、清潔空氣和新一輪綠化等行動(dòng)計(jì)劃，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進(jìn)環(huán)境治理不斷取得新成果。 提升綠色宜居水平。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控，落實(shí)國家生態(tài)市、國家森林城市、國家水生態(tài)文明城市各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、東莞生態(tài)園、長安濱海新區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，率先推廣應(yīng)用低影響開發(fā)模式和技術(shù)，將低影響理念融入水生態(tài)保護(hù)、水資源利用和城市開發(fā)建設(shè)過程中，創(chuàng)建國家綠色低碳生態(tài)區(qū)。 關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)品質(zhì) 轉(zhuǎn)變“重車輕人”模式大力發(fā)展公共交通 《意見》提出加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。轉(zhuǎn)變“重車輕人”的城市交通發(fā)展模式，大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建以軌道交通、快速公交、現(xiàn)代有軌電車等大中運(yùn)量公交為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、微循環(huán)公交、公共自行車等為補(bǔ)充的多層次、一體化的公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高公交覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，提升中心城區(qū)與各組團(tuán)、組團(tuán)與組團(tuán)、鎮(zhèn)街園區(qū)之間的公共交通聯(lián)系。在城市核心區(qū)域及重要居民集散點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)微循環(huán)公交系統(tǒng)、公共自行車系統(tǒng)等社區(qū)級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，解決市民公交出行“最后一公里”問題。加強(qiáng)各類公共交通方式的銜接，特別是重要的站點(diǎn)地區(qū)要通過規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)不同交通工具的無縫、高效對接。 推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”、“智慧鎮(zhèn)街”等重大信息化工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城鎮(zhèn)管理信息化和公共服務(wù)智慧化，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。 積極試點(diǎn)探索新型設(shè)市模式推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè) 關(guān)鍵詞改革創(chuàng)新 完善組團(tuán)式發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源整合，以“同類型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”為目標(biāo)，完善城市功能，促進(jìn)形成大組團(tuán)式發(fā)展的城市格局。建立健全組團(tuán)式發(fā)展的財(cái)政投入、分成和利益平衡機(jī)制，強(qiáng)化市一級(jí)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，努力形成統(tǒng)攬組團(tuán)全局、平衡組團(tuán)內(nèi)利益的管理體制。按照國家統(tǒng)一部署，在大組團(tuán)發(fā)展框架下積極試點(diǎn)探索新型設(shè)市模式，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)市推動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的獨(dú)特作用。 完善多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立政府與市場合理分工的多元化可持續(xù)城市建設(shè)投融資體系。推進(jìn)市財(cái)政經(jīng)營性資金實(shí)施股權(quán)投資管理改革，擴(kuò)大股權(quán)式投資比例。探索以特許經(jīng)營權(quán)為主的PPP融資模式。創(chuàng)新鼓勵(lì)民間資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營的投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等機(jī)制。 延伸閱讀 市委政研室主任鄧濤解讀會(huì)議召開及《意見》出臺(tái)背景 從“三個(gè)百分之五十”看東莞新型城鎮(zhèn)化 記者：外界評論這次會(huì)議是東莞發(fā)展里程碑式的會(huì)議，如何理解會(huì)議召開的背景？ 鄧濤：從2004年到現(xiàn)在，這是東莞第二次召開專門會(huì)議研究城鎮(zhèn)化發(fā)展，會(huì)議的召開經(jīng)過了近半年的準(zhǔn)備，政策的制定充分聽取了各方意見。要全面理解這次會(huì)議、這次城市定位的背景，可以從“三個(gè)百分之五十”來考量。 一是東莞的生態(tài)用地保有量即將突破50%的底線。這是國際上城市發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。如果突破這個(gè)底線，東莞就不能稱之為生態(tài)城市，也不能稱之為宜居城市。因此《意見》提出劃定城市發(fā)展邊界，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化城市更新，就是要保住生態(tài)底線，保留生態(tài)這一發(fā)展的核心優(yōu)勢。 二是東莞第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例已經(jīng)突破了50%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著東莞發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。東莞在這樣一個(gè)背景下，擴(kuò)展了“制造名城”的定位，增加了“現(xiàn)代都市”的內(nèi)涵，突出了服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位與支柱作用。當(dāng)然，制造始終是東莞的優(yōu)勢與品牌，我們要在這個(gè)基礎(chǔ)上，順應(yīng)規(guī)律，把握機(jī)遇，努力拓展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)。包括制造業(yè)的服務(wù)化，也是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一個(gè)很重要的方向。為此，東莞提出現(xiàn)代都市的概念。因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)對人力資源和營商環(huán)境的要求非常高，接下來城市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)提質(zhì)階段，否則就無法推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，無法參與世界級(jí)城市群的分工。 三是東莞還有50%的戶籍人口還沒有享受到普遍、完整的公共服務(wù)。有90萬戶籍人口還不是真正意義上的市民，而是半城市化的居民。現(xiàn)在的問題不是要把居住的地方完全改成城市，而是要讓他們享受到均等的公共服務(wù)。以此起步將均等化有效擴(kuò)展到異地務(wù)工人員，這涉及到一系列的制度安排，要看新型城鎮(zhèn)化是不是以人為本。新一輪城鎮(zhèn)化將不再像過去修多少路、建多少樓那么激動(dòng)人心，但進(jìn)行的恰恰是最關(guān)鍵的一步，使得人口結(jié)構(gòu)、管理模式、公共服務(wù)等均有一個(gè)質(zhì)的提升。 記者：為什么將人的城鎮(zhèn)化、外來人口城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)？
鄧濤：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列問題，一直是東莞發(fā)展的短板，根據(jù)木桶理論，決定城市綜合承載力的是短板。公共服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)均等化，造成人難以扎根，以至于嚴(yán)重依賴人力資源成本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也無法發(fā)展。同時(shí)，它也是短腿，有這樣一條短腿，社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定。短板決定承載力，短腿決定穩(wěn)定性。因此，東莞這次特別強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化和外來人口城鎮(zhèn)化。 |
