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    中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京3月5日電 新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖在兩會(huì)上提出一種創(chuàng)新生態(tài)城市規(guī)劃，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，他認(rèn)為當(dāng)前城市環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因在于：城市規(guī)劃導(dǎo)向單一，缺乏對(duì)生態(tài)要素的充分考慮。二是沿用傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法做生態(tài)城市規(guī)劃，難以充分滿(mǎn)足生態(tài)城市發(fā)展要求。三是缺乏有效的配套機(jī)制，難以支撐生態(tài)城市規(guī)劃的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。并對(duì)以上三點(diǎn)，給出了自己的建議。

    以下為提案全文：

    2014年APEC會(huì)議期間，京津冀魯?shù)貐^(qū)采取停產(chǎn)、限行、放假等一系列強(qiáng)力舉措，空氣質(zhì)量得到前所未有的提升，讓全社會(huì)看到了改善環(huán)境的希望，更激發(fā)了民眾對(duì)“APEC藍(lán)”常駐天空的渴求。

    然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種治理模式以部分犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活便利為代價(jià)，治標(biāo)不治本，不能作為污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全社會(huì)已經(jīng)充分意識(shí)到，只有推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，才能從根本上解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。但囿于傳統(tǒng)思維及模式的限制，既有生態(tài)城市規(guī)劃暴露出導(dǎo)向單一、方法落后、機(jī)制缺位等突出問(wèn)題，難以充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)有作用，一定程度上影響了生態(tài)城市發(fā)展質(zhì)量，問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

    一是城市規(guī)劃導(dǎo)向單一，缺乏對(duì)生態(tài)要素的充分考慮。雖然城市規(guī)劃部門(mén)對(duì)能、水、物、氣、地、生各要素間的相互影響與作用機(jī)理有了越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)，但在規(guī)劃過(guò)程中，仍以實(shí)現(xiàn)土地利益最大化為核心導(dǎo)向，缺乏對(duì)能源、環(huán)境承載力的充分考慮，未能從頂層設(shè)計(jì)的高度，全方位、系統(tǒng)性地考慮城市的可持續(xù)發(fā)展。

    二是沿用傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法做生態(tài)城市規(guī)劃，難以充分滿(mǎn)足生態(tài)城市發(fā)展要求。城市規(guī)劃中，與生態(tài)密切相關(guān)的能源、環(huán)境等重要指標(biāo)不健全、不均衡，能源、資源、環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃處于配套地位，對(duì)土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑規(guī)劃的前置性約束作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其是對(duì)生態(tài)影響突出的能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依然采用傳統(tǒng)的分項(xiàng)規(guī)劃模式，系統(tǒng)統(tǒng)籌不足，多能源協(xié)同互補(bǔ)價(jià)值難以充分釋放；規(guī)劃中供用能方式低效粗放，多能融合、智慧發(fā)展的創(chuàng)新模式?jīng)]有充分融入，能源調(diào)結(jié)構(gòu)、提能效與經(jīng)濟(jì)性難以并行實(shí)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)發(fā)展的促進(jìn)作用大打折扣。

    三是缺乏有效的配套機(jī)制，難以支撐生態(tài)城市規(guī)劃的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。現(xiàn)有城市規(guī)劃遵循單向、獨(dú)立的流程，土地、交通、產(chǎn)業(yè)、建筑等規(guī)劃順序開(kāi)展，能源、環(huán)境、水務(wù)、信息等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃獨(dú)立實(shí)施，部門(mén)間缺乏有效協(xié)同；同時(shí)，能源、環(huán)境等重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏配套的法律、規(guī)范保障，約束力難以充分發(fā)揮。

    結(jié)合調(diào)研和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，針對(duì)上述問(wèn)題，特提出如下建議：

    一、強(qiáng)化多維協(xié)調(diào)發(fā)展理念，帶動(dòng)城市規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

    一是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變生態(tài)城市發(fā)展理念，突出能源、環(huán)境的先導(dǎo)性地位，帶動(dòng)城市規(guī)劃導(dǎo)向從追求土地利益最大化過(guò)渡到謀求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生整體利益最大化；二是激發(fā)政府生態(tài)發(fā)展意愿，完善和推行以排放權(quán)交易機(jī)制為代表的市場(chǎng)化手段，將生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

    二、構(gòu)建以能源、環(huán)境引導(dǎo)和輔助的全新生態(tài)城市規(guī)劃方法。

    一是深度剖析不同區(qū)域資源環(huán)境潛力和承載力，引入能源效率、能源密度、能源與環(huán)境彈性系數(shù)、智能化覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)，形成以生態(tài)社區(qū)為最小單元的“多維協(xié)同、循環(huán)優(yōu)化”的生態(tài)城市規(guī)劃方法；二是遵循“挖掘資源高效利用、系統(tǒng)規(guī)劃有序配置、多能融合協(xié)同供應(yīng)”理念，開(kāi)展真正意義上的能源規(guī)劃^【1】，更好地統(tǒng)籌各能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展多能源微網(wǎng)等新模式，并行釋放節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)，推動(dòng)能源體系的根本性升級(jí)。

    三、建立與生態(tài)城市規(guī)劃方法相適應(yīng)的支撐機(jī)制。

    一是在生態(tài)城市規(guī)劃方法落地的起步階段，在政府層面組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立城市規(guī)劃、能源、環(huán)境、建設(shè)、交通等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)間的協(xié)同工作機(jī)制，打通各生態(tài)要素間的互動(dòng)優(yōu)化流程，推動(dòng)該規(guī)劃方法的有效落地；二是盡快升級(jí)現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法律、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，形成生態(tài)城市規(guī)劃方法運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，建立與之相配套的能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的法理地位，為生態(tài)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

    【1】注：能源規(guī)劃指區(qū)域總體能源規(guī)劃，在深度洞悉能源需求、資源稟賦的前提下，統(tǒng)籌考慮多能源協(xié)同供應(yīng)與多技術(shù)優(yōu)化集成，不同于一般意義上的氣、電、熱、可再生能源等分項(xiàng)能源規(guī)劃。