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推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的首要之舉是做好城市生態(tài)規(guī)劃，而城市生態(tài)規(guī)劃具體操作的載體是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)“三區(qū)”、“五線”制度。“三區(qū)”與“五線”相輔相成，體現(xiàn)了生態(tài)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)涵。
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），要求嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。 什么是城市藍(lán)線？如何劃定藍(lán)線規(guī)劃？劃定的意義何在？結(jié)合“水十條”有關(guān)內(nèi)容及海口市出臺(tái)的藍(lán)線規(guī)劃，記者近日采訪了相關(guān)專家。 擴(kuò)展水生態(tài)空間 什么是城市藍(lán)線？ 推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的首要之舉是做好城市生態(tài)規(guī)劃，而城市生態(tài)規(guī)劃具體操作的載體是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)“三區(qū)”、“五線”制度。“三區(qū)”與“五線”相輔相成，體現(xiàn)了生態(tài)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)涵。 所謂“三區(qū)”指禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)；“五線”指紅線、藍(lán)線、黃線、紫線、綠線，分別對(duì)應(yīng)道路用地、地表水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、歷史文化街區(qū)及各類綠地控制界限。 根據(jù)2006年正式實(shí)施的《城市藍(lán)線管理辦法》，各直轄市、市、縣政府在編制本城市規(guī)劃時(shí)都應(yīng)該劃定城市藍(lán)線。城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。 實(shí)施藍(lán)線控制意義何在？ “實(shí)施藍(lán)線控制的意義很大。”沈陽(yáng)建筑大學(xué)城市規(guī)劃系主任李殿生認(rèn)為，劃定藍(lán)線可進(jìn)一步指導(dǎo)城鎮(zhèn)水系規(guī)劃，通過相互聯(lián)系的水系讓城鎮(zhèn)的布局關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，保護(hù)并增進(jìn)水岸生態(tài)和景觀，減少因在河流、湖泊邊的建設(shè)破壞原有的和諧。“通過藍(lán)線控制可以進(jìn)一步治理修復(fù)城鎮(zhèn)水系，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)；保護(hù)飲用水源，構(gòu)建安全可靠的供水系統(tǒng)；保護(hù)和利用自然水系，完善政府監(jiān)管體系。”他表示。 在深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工黃奕龍看來，對(duì)河道產(chǎn)生影響是快速城市化過程中難以避免的過程。他舉例說，城市化過程中河流水系減少的方式主要有兩種： 一種為直接影響方式，即在城市的開發(fā)過程中將河流填埋，從而減少水系的長(zhǎng)度和河流寬度；第二種方式為間接方式，即在城市河流的改造過程中，對(duì)河流進(jìn)行了大規(guī)模的防洪整治，許多河流進(jìn)行截彎取直改造，因此影響了河流的長(zhǎng)度和水生態(tài)空間。 中國(guó)水利水電科學(xué)院研究員張婷認(rèn)為，城市水系渠道污染主要來自市政雨污和城市排污量不斷增加，所以在針對(duì)城市水系渠道污染的治理過程中，實(shí)施藍(lán)線控制能將“死水變活、污水變清”作為核心治理目標(biāo)。 城市經(jīng)驗(yàn) 2014年年末，海口市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《海口市藍(lán)線規(guī)劃（2010~2020年）》，這是海南省首個(gè)藍(lán)線規(guī)劃。 劃定水域范圍 □文件怎么說？ “水十條”明確提出，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。 《城市藍(lán)線管理辦法》也指出，在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，并明確城市藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。 □海口怎么做？ 《海口市藍(lán)線規(guī)劃》將海口市藍(lán)線劃定對(duì)象分為河道、水庫(kù)、湖泊、濕地、輸水渠道及原水管道等六大類，面積267平方公里，涉及河流43條、水庫(kù)129座、湖泊濕地8宗、輸水干渠和原水管道5條。 □專家怎么說？ 海口市美蘭區(qū)水務(wù)局工作人員蔡克雄告訴記者，河道受天氣變化等因素影響，會(huì)發(fā)生一定程度的自然萎縮，自然變化相對(duì)較大，如果沒有劃定水域保護(hù)面積，出現(xiàn)違法行為后，即使執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)也難以取證，進(jìn)而給執(zhí)法帶來極大不便。 海南省人大常委會(huì)委員、九三學(xué)社海南省委副主委、生態(tài)學(xué)博士顏家安坦言，在以前，海口市水系面積相當(dāng)大，水質(zhì)很好。但是，隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)在水域人為占用嚴(yán)重，水域面積不斷縮小，劃定藍(lán)線可以從空間上保護(hù)地表水體和水源工程，藍(lán)線規(guī)劃劃定的水域保護(hù)面積不僅十分必要，而且勢(shì)在必行。“水十條”的提出能進(jìn)一步提高政府職能部門的認(rèn)識(shí)和重視，進(jìn)一步促進(jìn)群眾觀念轉(zhuǎn)變。
原海南省規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師林鴻民則表示，在城市的發(fā)展過程中，生活污染、工業(yè)廢水等流向海口市內(nèi)河的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水體的污染也日趨廣泛和嚴(yán)重，威脅人類的健康和安全。劃定水域控制線，明確水域范圍，禁止擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域等行為，能更好地養(yǎng)護(hù)、管理好生命之水。 |
