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編者按：當前，我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而與之伴隨的各種“城市病”成為人們關注的重大問題，城市發(fā)展將在人口、資源、環(huán)境和生態(tài)上面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。生態(tài)城市建設是未來社會發(fā)展中極其重要的一部分。近日，由中國社會科學院社會發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學院共同研究編撰的《生態(tài)城市綠皮書2015》在京發(fā)布，與會專家學者對我國生態(tài)城市的發(fā)展現狀及未來趨勢進行了探討，本報今日摘登部分與會專家、學者的發(fā)言，以饗讀者。 積極服務于新型城鎮(zhèn)化建設 蘭州城市學院黨委書記 閻曉輝 隨著中國進入城市化加速發(fā)展階段，如何走出一條適合中國國情的生態(tài)文明建設新路子，在經濟快速增長的同時實現人與自然的協調發(fā)展，成為轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展面臨的重大課題。生態(tài)城市綠皮書對全國283個地級城市進行考核評估和科學排名，盡可能體現權威性、時政性、原創(chuàng)性、前瞻性和指導性，希望綠皮書的發(fā)布能夠引起全國范圍對生態(tài)城市建設的廣泛關注，從而通過革新生產方式促進生活方式的有效轉變，并在調節(jié)人與自然、人與環(huán)境、人與社會等關系方面起到積極的促進作用。 生態(tài)城市是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史選擇，生態(tài)城市建設與治理是社會進步、現代化進程中的頭等需要，綠色、智慧、健康、宜居的生態(tài)城市建設是最大民生工程和時代要求。今后，我們將繼續(xù)秉承獨立、高端的學術風格，深入學習、系統研究生態(tài)城市建設的新理念、新思想、新觀點和一些好的意見和建議，認真做好中國生態(tài)城市綠皮書年度編撰和發(fā)布工作，為美麗中國夢做出自己應有的貢獻。我們將繼續(xù)組織人員積極開展城市生態(tài)等領域的理論研究和技術研發(fā)，同時以編撰生態(tài)城市綠皮書等重大課題為切入點，探討世界各種模式的轉型和國內外生態(tài)城市建設的經驗、教訓和趨勢，積極服務于地方經濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，努力為各級政府部門的決策提供相關的理論支持和智力保障。 以創(chuàng)新精神推進生態(tài)城市建設 中國生態(tài)城市綠皮書主編蘭州城市學院副院長 劉舉科 我國生態(tài)城市建設大致可概括為6類示范型生態(tài)城市，即環(huán)境友好型城市、資源節(jié)約型城市、循環(huán)經濟型城市、景觀休閑型城市、綠色消費型城市和綜合創(chuàng)新型城市。 近年來，我國生態(tài)城市建設取得了較大成就，生態(tài)城市建設理念深入人心，掀起了生態(tài)城市建設熱潮。我國提出建設低碳城市、生態(tài)城市等有關建設目標的城市已達259個，占地級市比例的90.2%。目前，生態(tài)城市建設已經成為各城市落實科學發(fā)展觀和轉變經濟發(fā)展方式的主要抓手。生態(tài)城市建設的法規(guī)標準正在進一步完善，生態(tài)城市特色正在逐步彰顯。 但是，我國生態(tài)城市建設也存在許多問題和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)城市建設缺乏法制保障與頂層設計，生態(tài)化標準的執(zhí)行力度弱化。生態(tài)城市建設缺乏硬性約束和法規(guī)保障。政府、企業(yè)往往偏重于經濟發(fā)展指標，而相對弱化環(huán)境保護指標的落實。二是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設一體化未形成共識，忽視區(qū)域聯系和城鄉(xiāng)聯動。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎。在我國現階段進行的生態(tài)城市研究與建設中，只是片面強調各中心城市的生態(tài)發(fā)展，而忽視了城鄉(xiāng)之間的生態(tài)關聯和有機聯動。三是生態(tài)城市建設的合力機制未能形成，公眾參與的廣度不夠。此外，生態(tài)城市建設不能因地制宜，建設重點和特色彰顯不夠。 生態(tài)城市的本質是追求人與城市自然和諧互惠共生結構，其思想基礎是生態(tài)人本主義。遵循生態(tài)文明的理念和現代城市精神建設生態(tài)城市，在我國是一個全新的探索，既沒有現成的模式，也沒有固定的途徑，需要解放思想、實事求是，以開拓創(chuàng)新之精神逐步推進。 要站在新的高度認識問題 中國科學院院士 陸大道 我國現代化建設中非常重要的一個方面就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展有力地支撐了我國工業(yè)化發(fā)展，使我國經濟很快變得強大起來。特別是改革開放30多年取得的巨大成就，跟城鎮(zhèn)化有密切關系。 同時，伴隨著城鎮(zhèn)化進程，生態(tài)環(huán)境問題逐漸突出，也是一個客觀的現實。黨的十八大把生態(tài)文明建設放在十分突出的地位，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的中國特色社會主義事業(yè)總布局，充分體現了實現全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀基本要求，對于不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面推進中國特色社會主義事業(yè)，具有重大意義。 生態(tài)文明建設的內涵是很廣泛的，包括自然方面的問題，我們和自然之間的關系問題，自然資源的合理利用，自然資源的開發(fā)，也包括如何管理社會，管理我們自己，管理我們和自然之間的關系。生態(tài)文明城市的建設，歐美國家曾經總結出了值得我們參考、學習的經驗。但是，歐美國家已經發(fā)展了很長時間，今天它的自然結構和社會經濟結構很少變化，是一種比較穩(wěn)定的狀態(tài)，表現在科學技術、對資源的利用程度、對環(huán)境的控制和管理程度都比較高，因此，發(fā)展中國家不能直接拿來就用。中國人口眾多，經濟發(fā)展速度快，經濟發(fā)展階段又處于中低的發(fā)展階段，生態(tài)文明城市的建設我們要站在一個新的高度。 以城鎮(zhèn)化為中心來思考轉型和發(fā)展 全國政協委員、中國社會科學院學部委員 李景源 城鎮(zhèn)化是一種強大的發(fā)展動力，從改革開放之后，每一步城鎮(zhèn)化往前發(fā)展都推動了我們工業(yè)化的發(fā)展，推動了經濟和社會的發(fā)展，特別是從去年以來，中國的發(fā)展進入新常態(tài)之后，經濟的發(fā)展越來越依靠自身內生的力量，這種自身內生的力量就是城鎮(zhèn)化的進程。以城鎮(zhèn)化為中心來思考轉型和發(fā)展，帶動經濟和社會的全面升級，已經成為大家的共識。 當前，中國進入了城市化建設的加速期，進入了城市化建設的新時代，這個新時期就是以城市化引領工業(yè)化，以生態(tài)文明引領工業(yè)文明這樣一個新的時期。盡管我們的生態(tài)文明建設還處于初級階段，但將來的發(fā)展大有希望。上海的崇明島，西安的浐灞國家森林公園，還有的甘肅嘉峪關，深入到各省市，可以發(fā)現很多生態(tài)城市建設的典型。以綠色的理念引領經濟社會發(fā)展，這個態(tài)勢現在已經形成了。 實際上城鎮(zhèn)化的問題，無論是目的還是方方面面，都是涉及到人文精神的確立。“要讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，怎樣把生態(tài)文明城市建設和中國傳統文化的理念相銜接，走出中國特色城鎮(zhèn)化的道路，這是我們需要思考的問題。 建設有中國特色的新型智庫 中國社會科學院社科文獻出版社黨組書記、社長 謝壽光
生態(tài)城市綠皮書所反映的是中國生態(tài)城市的年度性發(fā)展進程，對于城市建設具有很強的導向性作用，它提供的是一種社會科學研究成果的支撐，對整個中國生態(tài)文明建設的進程發(fā)揮了積極有效的參考作用。 習近平總書記一直強調要建設有中國特色的新型智庫。地方社會科學研究機構能對全國發(fā)聲，實屬不易，為我們新型智庫建設提供了有益嘗試和探索。通過研創(chuàng)綠皮書的方式，它不只是出了一個成果，實際也對地方高校建設大學智庫起了巨大的帶動和推動作用。中國社會科學院和地方進行合作，服務于我們這個時代很重要的先例，開創(chuàng)了一種范例，也值得一步進行總結。 到2020我們要全面建成小康，這包含兩個意思：一是要讓貧困人口一個不落地脫貧，二是要有青山綠水，要有新型的城市化。生態(tài)城市的研究團隊要一如既往地密切合作，形成有價值的智庫報告，把更多更有價值的成果奉獻給社會，為全面建成小康貢獻自己的力量。 合力推進生態(tài)文明建設 華東師范大學城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長 曾剛 生態(tài)文明建設已進入一個新的階段，新的階段應該有新的舉措。 一是要發(fā)揮各級政府在生態(tài)文明建設中的引導作用。各級政府要把環(huán)境的績效考核更多體現到政績考核中，就是要提高環(huán)境考核在政績考核中的比重。要根據各個地方的情況制定有針對性的考核方法，比如國務院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，對發(fā)展的主導方向，或者是目前要解決的重要問題做了比較系統科學的論述，各級政府要考慮怎么把這些東西和當地的建設結合起來，使得未來的發(fā)展建立在科學良性的可持續(xù)協同發(fā)展軌道上。 二是發(fā)揮社會中介組織在生態(tài)文明建設中的橋梁作用。對生態(tài)文明建設的共識，不僅是認識上的，還體現在行動上。社會各界對生態(tài)文明建設有很高的期待，讓他們全面了解我國生態(tài)保護和發(fā)展的思路、建設背景和發(fā)展前景，是我國生態(tài)文明建設的重要基礎。目前，一些地方對于信息的了解和掌握還是不夠全面的，甚至是比較片面的，帶有盲目沖動，造成了不好的社會影響。如果我們除了政府以外，還有一些非政府的，公益性比較強的中介組織能夠參與生態(tài)文明建設，就能夠提高社會各階層，各群體之間相互信任的程度，就會建立一個比較高效的系統。 三是發(fā)揮教育在生態(tài)文明建設中的基礎性作用。鄧小平同志曾經講過，教育要從娃娃抓起。生態(tài)文明建設，教育非常重要。現在，小、中、大學生的攀比奢華之風盛行，通過各種教育，讓他們更多了解未來中國的發(fā)展方向，或者是人類進步的方向，使得他們的消費理念、觀念發(fā)生變化，這是關系到千秋萬代的事情。 促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展 中國社會科學院文化研究中心副主任 胡文臻 建設新型生態(tài)城市是促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展，維護國家能源資源安全，推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，促進社會和諧穩(wěn)定和民族團結，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的重要任務。 我國資源型城市數量多，分布在大江南北。《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》指出，新中國成立以來，資源型城市累計生產的原煤529億噸，原油55億噸，鐵礦石58億噸，木材21立方米。“十一五”時期的156個國家的重點項目建設中有53個布局的資源城市，占了總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系，促進國民經濟發(fā)展作出了歷史性貢獻。 促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展既不能割斷城市與自然的關系，也不能想當然地脫離城市功能再造生態(tài)環(huán)境。要從生態(tài)城市使人與自然的和諧環(huán)境的維度去研究設計建設，生態(tài)城市必須具備生態(tài)文明建設的高級形態(tài)特征，這些特征包括國家精神與社會主義核心價值觀、城市有氧生存環(huán)境與民族和諧、社會綜合治理與居民道德、城市經濟發(fā)展與行業(yè)品牌和城市居民消費與創(chuàng)新階段目標等多個符合生態(tài)城市生存與發(fā)展的維度進行設計、建設和評價。生態(tài)城市建設研究應該關注研究資源富集地區(qū)新矛盾的關系，研究減輕可持續(xù)發(fā)展的壓力，探索研究解決資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的不平衡、不協調的矛盾關系，探索區(qū)別這些生態(tài)資源城市的類別，進行科學的評估分析，提出對策建議。 相關鏈接： 生態(tài)城市綠皮書 2010年中國社會科學院、社會科學文獻出版社確定《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告》為重大國情調研課題。由中國社會科學院社會發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學院和華東師范大學城市與區(qū)域規(guī)劃研究院等科研院所共同承擔。 綠皮書主要是針對我國當前生態(tài)環(huán)境日益惡化、“城市病”日益加深的嚴峻現實進行深刻反思，圍繞生態(tài)城市進行創(chuàng)意研究、決策指揮、工程實踐于一體的智庫型研究報告，旨在為生態(tài)城市建設提供理論指導和決策咨詢。
《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告(2015)》公布了284個中國生態(tài)城市健康狀況綜合排名，北上廣深四個一線城市均未進入榜單前十，全國有超三成城市處于亞健康狀態(tài)。綠皮書提出必須適時建立城市生態(tài)預警系統，以有效預防化解和應對城市生態(tài)風險。綠皮書稱，東南生態(tài)盈余區(qū)域城市排名整體較好，主要是因為這一區(qū)域城市自然條件較好，氣候和水文條件適合植被生長，有利于形成生態(tài)的多樣性。同時由于這類城市大多屬于經濟特區(qū)、沿海經濟開放區(qū)，產業(yè)結構隨著經濟發(fā)展逐步趨于合理，城市布局也越來越科學合理，為生態(tài)城市建設提供了條件。 |
