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中國規劃網北京4月13日電（記者 李曉喻）先“休養生息”，再談生財之道。這是2016年以來中國決策層針對黃金水道長江發出的明確信號。 3月底，中共中央政治局會議審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確提出長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發；并要求列出負面清單，設定禁止開發的岸線、河段、區域、產業。 中共中央總書記、國家主席習近平年初提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在“壓倒性位置”，把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項。
在中央財經領導小組第十二次會議上，習近平再次強調，“涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提”。
將長江生態環境保護置于經濟開發之上，緣于長江流域生態隱患已浮出水面。 “水少泥多”。近年來，長江中下游年均水量大幅減少，徑流干旱年份顯著增加；大量梯級水庫替代自然河流，泥沙被攔截沉積，致使中下游河道沖刷顯著，河床驟降，崩岸和入海口侵蝕風險明顯上升。 “魚少藻多”。經調研顯示，2003年后長江上游部分河段自凈能力降低，葉綠素、藻類猛增，嚴重危害生態系統；中下游年均漁獲量較上世紀90年代減少約四成。 “母親河”已經不堪重負。長江經濟帶發展必須摒棄“以用為主”的錯誤觀念，以保護為本。考慮到重慶到長江三角洲一線堪稱當前中國“國計民生的支柱”，加大長江生態環境保護力度對中國經濟長期健康發展意義重大。否則，“后果將很難想象”。 不過，要讓“一江清水向東流”難點不少。 一是政府各部門和沿江各省市如何形成合力。 長江經濟帶是流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等方方面面。在呂克勤看來，此前長江生態環境保護之所以效果不彰，很大程度上正是因為“九龍治水”，權力過于分散。“政府各部門各管一攤，沒有形成合力，浪費了大量人力物力。” 流域是一個完整的自然地理單元和生態系統，應在流域“生態共同體”共建的理念下，將長江生態環境保護從過去的局部問題提升至流域共同體全局問題的高度。 二是約束機制怎樣真正“硬”起來。現在長江生態環境保護約束機制“明顯不夠硬”，沿江企業隨意排污沒有根本杜絕，急需通過立法和科學規劃加以解決。 應將長江流域的治理、開發、保護各項事業推上法治化軌道，通過制定“長江法”，全面規范和調整長江流域管理中的各種水事行為和關系，系統解決流域管理中的諸多矛盾和問題。 三是在經濟下行壓力仍然不減的背景下，如何激發沿線地區保護生態環境的動力，使穩定經濟增長和生態長江建設并行不悖、相輔相成，也考驗決策層的智慧。 中國官方對此亦心里有數。中共中央政治局會議明確，要抓緊研究制定和修訂相關法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域；要有明確的激勵機制，加強領導、統籌規劃、協調推進。
有理由期待，“動真格、下重手”之后，黃金水道長江的“含金量”將更高。 |
