|
中國規(guī)劃網(wǎng)北京4月13日電（記者 李曉喻）先“休養(yǎng)生息”，再談生財(cái)之道。這是2016年以來中國決策層針對黃金水道長江發(fā)出的明確信號。 3月底，中共中央政治局會議審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)；并要求列出負(fù)面清單，設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。 中共中央總書記、國家主席習(xí)近平年初提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在“壓倒性位置”，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提”。
將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之上，緣于長江流域生態(tài)隱患已浮出水面。 “水少泥多”。近年來，長江中下游年均水量大幅減少，徑流干旱年份顯著增加；大量梯級水庫替代自然河流，泥沙被攔截沉積，致使中下游河道沖刷顯著，河床驟降，崩岸和入海口侵蝕風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。 “魚少藻多”。經(jīng)調(diào)研顯示，2003年后長江上游部分河段自凈能力降低，葉綠素、藻類猛增，嚴(yán)重危害生態(tài)系統(tǒng)；中下游年均漁獲量較上世紀(jì)90年代減少約四成。 “母親河”已經(jīng)不堪重負(fù)。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須摒棄“以用為主”的錯誤觀念，以保護(hù)為本。考慮到重慶到長江三角洲一線堪稱當(dāng)前中國“國計(jì)民生的支柱”，加大長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度對中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展意義重大。否則，“后果將很難想象”。 不過，要讓“一江清水向東流”難點(diǎn)不少。 一是政府各部門和沿江各省市如何形成合力。 長江經(jīng)濟(jì)帶是流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等方方面面。在呂克勤看來，此前長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以效果不彰，很大程度上正是因?yàn)?ldquo;九龍治水”，權(quán)力過于分散。“政府各部門各管一攤，沒有形成合力，浪費(fèi)了大量人力物力。” 流域是一個完整的自然地理單元和生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)在流域“生態(tài)共同體”共建的理念下，將長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)從過去的局部問題提升至流域共同體全局問題的高度。 二是約束機(jī)制怎樣真正“硬”起來。現(xiàn)在長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制“明顯不夠硬”，沿江企業(yè)隨意排污沒有根本杜絕，急需通過立法和科學(xué)規(guī)劃加以解決。 應(yīng)將長江流域的治理、開發(fā)、保護(hù)各項(xiàng)事業(yè)推上法治化軌道，通過制定“長江法”，全面規(guī)范和調(diào)整長江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系，系統(tǒng)解決流域管理中的諸多矛盾和問題。 三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不減的背景下，如何激發(fā)沿線地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動力，使穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)長江建設(shè)并行不悖、相輔相成，也考驗(yàn)決策層的智慧。 中國官方對此亦心里有數(shù)。中共中央政治局會議明確，要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國的要求覆蓋到長江流域；要有明確的激勵機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
有理由期待，“動真格、下重手”之后，黃金水道長江的“含金量”將更高。 |
