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中國規(guī)劃網(wǎng)南京電 （記者馮宏新）長三角區(qū)域規(guī)劃正式公布，南通被定位為以海洋裝備、精細化工為主的先進制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地，江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。
22日，國家發(fā)改委批復(fù)印發(fā)了最新的長三角區(qū)域規(guī)劃。長三角25個城市的分工作了詳細劃分，以避免城市間的惡性競爭。
在長三角區(qū)域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后，區(qū)域規(guī)劃將滬蘇浙25個城市又劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，其中原有的16個市為核心區(qū)，并明確了各個城市的城市功能和定位。區(qū)域規(guī)劃的最大亮點也是最核心之處，是明確了長三角的區(qū)域布局。規(guī)劃提出，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在各個城市的詳細定位中，上海仍然是“核心”，而南京和杭州成為上海的“兩翼”。
對此，江蘇省社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院中國城市發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域研究中心主任張顥瀚提出，區(qū)域規(guī)劃其實覆蓋了長江流域、大沿海、泛長三角等幾個大的國家戰(zhàn)略帶范圍，將整個長三角與泛長三角、中西部發(fā)展聯(lián)系起來。
長三角發(fā)展細化目標
《規(guī)劃》提出到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)比重達到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%左右）；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到110000元（核心區(qū)130000元），服務(wù)業(yè)比重達到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達到72%（核心區(qū)75%左右）。
16個城市為核心區(qū)
核心區(qū)16個城市為：上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州。
9個城市為輻射區(qū)
輻射區(qū)9個城市為：連云港、徐州、鹽城、淮安、宿遷、溫州、金華、衢州、麗水 。
江蘇其他城市詳細定位
南京 輻射長江中上游的主軸線門戶城市
蘇州 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地
無錫 國際先進制造業(yè)基地、服務(wù)外包與創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心
常州 以裝備制造、新能源、新材料為主的先進制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市
鎮(zhèn)江 以裝備制造、精細化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城
揚州 以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地和人文宜居城市
泰州 以醫(yī)藥、機電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地，長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市
連云港 綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市
徐州 以工程機械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和商貿(mào)物流中心、旅游中心，成為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市
鹽城 先進制造業(yè)基地、能源基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要生態(tài)濕地旅游目的地，成為沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市
淮安 區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、先進制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地
宿遷 新興工業(yè)和商貿(mào)基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市
以南通視角解讀長三角規(guī)劃
為產(chǎn)業(yè)升級奠基
《規(guī)劃》提出，要將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)由上海擴大到整個長三角。市委常委、常務(wù)副市長藍紹敏認為，這有助于加快長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。
南通具備濱江臨海得天獨厚的優(yōu)勢，一直把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)作為發(fā)展的方向。藍紹敏表示，當(dāng)前，南通正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《規(guī)劃》的實施，將進一步加快南通經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強南通經(jīng)濟的國際競爭力和抵御風(fēng)險能力，加深與長三角城市群之間的合作。
江蘇省社會科學(xué)院院長宋林飛告訴本報記者，長三角區(qū)域總體布局的框架強調(diào)“一核”，即以上海為“核心”推進長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。“南通濱江臨海的地理優(yōu)勢，近年來重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將使南通更深層次地融入上海一小時都市圈，上海的戰(zhàn)略定位也將對南通形成新的產(chǎn)業(yè)拉動。”
宋林飛預(yù)期，南通的金融、地產(chǎn)、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，造船業(yè)、鋼鐵業(yè)、輕工制造等先進制造業(yè)，以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都可獲得更大的發(fā)展機遇。
“江蘇已經(jīng)宣布，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)提速計劃和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，培育新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。南通在以上三大計劃中都應(yīng)該有大的作為。”
宋林飛建議，南通應(yīng)率先發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成立新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵合作創(chuàng)新，推進成熟技術(shù)集成和高端技術(shù)創(chuàng)新項目，重點設(shè)立和開發(fā)用于新興產(chǎn)業(yè)過程的科學(xué)儀器與系統(tǒng)集成項目；通過整合產(chǎn)、學(xué)、研資源共同研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)標準、專利技術(shù)和專有技術(shù)，加速推動相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運用，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，專門投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
向區(qū)域經(jīng)濟邁進
在《規(guī)劃》中，長江三角洲被定位為：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。
藍紹敏說，這個定位表明《規(guī)劃》具有綜合性、領(lǐng)先性、跨區(qū)域與國際化四大特點，對于充分發(fā)揮上海的核心作用、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的發(fā)展、加快長三角一體化聯(lián)動發(fā)展、率先基本現(xiàn)代化，有著十分重要的意義。
然而，由于南通同時躋身《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，因此南通身上的使命比其他城市責(zé)任更為重大。
“我們要在接軌上海、走向世界中找準發(fā)展定位，促進開發(fā)開放，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和向基本現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的‘兩大轉(zhuǎn)型’，實現(xiàn)‘率先現(xiàn)代化、建設(shè)北上海’的戰(zhàn)略目標。”
2006年，長三角區(qū)域規(guī)劃的初稿將長三角范圍界定為滬蘇浙16個市，面積11萬平方公里。正式稿把范圍擴至上海、江蘇和浙江，區(qū)域面積21.07萬平方公里。對國家來說，其伏筆是希望高度發(fā)達的長三角帶動整個長江流域經(jīng)濟，進而向南北輻射，成為推動中華民族振興最強大的增長極。
“這個區(qū)域是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)最發(fā)達與發(fā)展基礎(chǔ)最好的地區(qū)。”宋林飛認為，作為緊靠上海的江海兼具的城市，南通應(yīng)該抓住市場發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，打破行政區(qū)劃對于資源優(yōu)化配置、要素自由流動的障礙，加快從行政區(qū)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邁進。
大力建設(shè)新城市
《規(guī)劃》明確，長三角城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路是“一核五副”：即以上海一級中心城市為核心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等副中心城市為支撐。
“蘇通大橋已經(jīng)通車，崇啟大橋即將通車，南北交通日益方便，經(jīng)濟正在加速發(fā)展，因此南通完全可能發(fā)展成為一個新的副中心城市。”宋林飛建議，利用通州撤市建區(qū)的條件，加快南通城區(qū)東擴，同時推進海門、啟東等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)。
《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把南通定位為“長三角北翼的經(jīng)濟中心”“經(jīng)濟實力較強的特大城市”“江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市”。因此，建設(shè)新城市，這是擺在南通面前的緊迫任務(wù)，也是融入上海都市群的重要支撐。
藍紹敏對此表示，我市要堅持高點定位、規(guī)劃先行，以大手筆、大氣魄積極對接，要充分利用規(guī)劃出臺帶來的發(fā)展機遇，采取有效措施加快城市發(fā)展。
不久前，市委書記羅一民和市長丁大衛(wèi)發(fā)表在省報的一篇文章，已為如何建設(shè)新城市指明了方向。文中說，“將按照城市發(fā)展的新定位，精心‘畫’好城市、建好城市、管好城市、用好城市，著力打造300萬人口中心城市，加快形成新城區(qū)、老城區(qū)與北翼新城、開發(fā)區(qū)、通州區(qū)聯(lián)動發(fā)展、互為促進的城市新框架。搶抓國家支持中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的機遇，建設(shè)30萬人口的大縣（市）城群體，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、梯度發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。”
重點在沿江沿海
長三角區(qū)域總體布局框架有“六帶”。在宋林飛等人看來，其中“重點建設(shè)沿江發(fā)展帶，積極開發(fā)沿海發(fā)展帶”與南通發(fā)展密不可分。
“我已經(jīng)看到如皋、通州、海門、啟東沿江開發(fā)的重要進展，也看到他們沿海開發(fā)計劃與園區(qū)建設(shè)情況。”鼓舞之余，他建議加快構(gòu)建沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶，尤其是要重視沿江沿海港口建設(shè)，促進臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。
市發(fā)改委服務(wù)業(yè)處處長石松華提出，圍繞建設(shè)長三角北翼現(xiàn)代物流中心的目標定位，南通應(yīng)加快發(fā)展沿江、沿海、沿線物流基地建設(shè)，優(yōu)化物流園區(qū)布局；依托南通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要交通節(jié)點及大型市場，大力發(fā)展港口綜合物流及各類專業(yè)物流；通過實施物流重點工程，加速提高物流專業(yè)化、信息化、標準化及裝備現(xiàn)代化水平。
市發(fā)改委負責(zé)人透露，我市目前正結(jié)合長三角區(qū)域規(guī)劃，制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化等方面均有深入研究和新的定位。
“十二五”正在走來，不久的將來南通一定會建設(shè)成為名副其實的“北上海”，高素質(zhì)人群有望不斷集聚，演繹具有現(xiàn)代都市文明、生態(tài)文明的江海水岸生活方式——我們共同期盼！ 記者 劉璐
(責(zé)任編輯：白雪松)
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