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龍崗的城市規(guī)劃原本無序,而今迫切需要重新規(guī)劃。丁玎攝 城市規(guī)劃 差距星級:★★★★★ 特區(qū)一體化,龍崗怎么辦?這樣的話題,龍崗區(qū)上下每天都在熱議和思考,輿論媒體也在日復一日地熱炒。怎么辦?有人說,龍崗區(qū)要自己先干起來。也有人說,要等市里的政策出臺,龍崗區(qū)才能干起來。 但深圳經(jīng)濟特區(qū)擴容方案的獲批,對于龍崗來說是一個重大歷史性的發(fā)展機遇。從此,“關(guān)”的“束縛”一去不返,龍崗可以大展拳腳,“更新、更高、更嚴”地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。但與市區(qū)相比,在城市規(guī)劃實施、土地管理、城市發(fā)展等方面龍崗還是有許多不足的。特區(qū)擴容后,龍崗將面臨許多新的挑戰(zhàn)。 ◎歷史問題規(guī)劃起點低歷史欠賬多 目前對于龍崗區(qū)的城市規(guī)劃來說,確實正處于一個急需重新審視并編制的當口,以布吉街道為例,原有的規(guī)劃中布吉街道所設(shè)定的人口容納標準為20萬,這與目前該街道近120萬人口的龐大數(shù)字形成了鮮明反差。從目前布吉的情況看,交通擁堵、公共設(shè)施配套不完善、臟亂差等問題仍較為突出,日益成為市民投訴和網(wǎng)民聲討的“重災區(qū)”。 “轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,二三產(chǎn)業(yè)比重失衡,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,轄區(qū)高檔酒店等商業(yè)配套與華為等高新企業(yè)的發(fā)展和要求不相匹配”；“公共服務(wù)設(shè)施有待完善,轄區(qū)內(nèi)無一大型娛樂休閑場所,轄區(qū)內(nèi)無公立醫(yī)院”；“公交道路有待優(yōu)化”；“周邊環(huán)境有待優(yōu)化,華為周邊除萬科城小區(qū)外,城中村居多,還存在臟亂差現(xiàn)象。”這是坂田街道辦對于目前坂田片區(qū)在城市規(guī)劃和建設(shè)方面,所存在各種癥結(jié)的總結(jié)之詞。 同時據(jù)知情人表示,由于周邊環(huán)境甚差,而規(guī)劃和建設(shè)又遲遲不到位,越來越注重國際形象的華為甚至自己掏錢,在周邊的街道進行綠化和街道形象整治,還自籌經(jīng)費建設(shè)了一條接駁梅觀高速的出口匝道。 “龍崗在寶安縣時代就屬于被忽視的區(qū)域,當時的寶安縣將規(guī)劃精力和資金都放在了寶安縣府周邊。而龍崗建區(qū)后,市政府也沒有把關(guān)外尤其是龍崗作為規(guī)劃重點。而且關(guān)內(nèi)外兩種法制,特區(qū)內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃法律放在關(guān)外,相關(guān)部門不敢套用。”龍崗規(guī)劃國土管理局相關(guān)負責人向記者講述龍崗規(guī)劃史,“而且當年的規(guī)劃標準是以村鎮(zhèn)標準來設(shè)計規(guī)劃的,完全沒有考慮到日后城市化的因素,所以多年積累了許多問題,欠賬頗多。” ◎現(xiàn)實難點社區(qū)、政府、規(guī)劃部門各自唱戲 由于龍崗區(qū)早期的無序開發(fā),受短期利益的驅(qū)動,相當多的社區(qū)濫占亂賣土地,按照村社區(qū)自己的想法經(jīng)營土地,忽略了長遠發(fā)展的整體性,直接導致了目前的規(guī)劃亂象出現(xiàn)。 受困于此,規(guī)劃部門遇到的現(xiàn)實問題,主要集中在空有圖紙卻無成果的焦慮上,有規(guī)劃有圖紙,但是項目卻因為土地權(quán)屬不清或是違規(guī)私占的問題,遲遲落不了地。 在一次會議上,作為資深規(guī)劃專家的龍崗區(qū)副區(qū)長王幼鵬也曾經(jīng)提及過類似的事情―――“有一年,我們在關(guān)外某地規(guī)劃了一個公交站場,等相關(guān)規(guī)劃正式出臺之后,卻發(fā)現(xiàn)原本規(guī)劃的用地上不知什么時候建起了一座八層高的違建。” 規(guī)劃部門的抱怨是如此,基層社區(qū)的抱怨也不小,一位社區(qū)股份公司負責人提起規(guī)劃部門的工作,也是一肚子抱怨―――“規(guī)劃部門搞規(guī)劃的時候,很少來實地做調(diào)研,都是在紙上看看畫畫,也不仔細把規(guī)劃用地的土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查清楚,就輕易地搞到規(guī)劃里去了。” 在市委常委、龍崗區(qū)委書記蔣尊玉十年前主持編著的《深圳市龍崗村鎮(zhèn)規(guī)劃管理與實踐探索》一書中,記者也看到了與上述現(xiàn)象幾乎高度一致的歸納性表述:原有的規(guī)劃管理是由規(guī)劃部門自己搭臺自己唱戲,政府職能部門之間缺乏協(xié)調(diào),規(guī)劃人員與地方干部群眾接觸、交流的機會太少,社區(qū)對規(guī)劃成果、作用缺乏了解,不支持,不理解,有的甚至對著干,規(guī)劃管理力量顯得勢單力薄、力不從心。于是,在過去的日子里,規(guī)劃部門的規(guī)劃缺乏可操作性,而社區(qū)和基層對于規(guī)劃也是被動地接受之,相互之間的抱怨越來越多,未能形成政府搭臺,社區(qū)和各職能局唱戲的良好局面。 深圳市新城市規(guī)劃設(shè)計院張春杰告訴記者,規(guī)劃尤其是社區(qū)規(guī)劃,其實面臨著很復雜的局面。“每個村鎮(zhèn)社區(qū)的土地問題都不一樣,都很復雜,所以不能搞一刀切。” 不過,在一體化的號角吹響前后,記者也發(fā)現(xiàn)了許多可喜的變化出現(xiàn),首先是,國土規(guī)劃部門相關(guān)負責人的身影,越來越多地出現(xiàn)在區(qū)委區(qū)政府的各類議政會議之中,也越來越敢于大膽地在會議上發(fā)出自己的聲音。其次,龍崗區(qū)委、區(qū)政府也將土地與規(guī)劃問題擺在一個前所未有的高度去重視和思考,各類規(guī)劃和土地工作會議日益增多,社區(qū)和各職能局也越來越多地重視相關(guān)問題。 ■案例 華為周邊亂象 擁有華為的坂雪崗,本該成為類似中國“硅谷”般的充滿現(xiàn)代城市化氣息的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū),但是目前的現(xiàn)狀卻極其不堪。 土地現(xiàn)狀―――產(chǎn)業(yè)空間不足,居住配套差 片區(qū)內(nèi)總用地面積21.92平方公里,但經(jīng)過十年的發(fā)展,土地資源已日趨緊張,凈開發(fā)用地僅為119公頃。片區(qū)居住形態(tài)以城中村為主,城市型居住小區(qū)太少,沒有為高新技術(shù)企業(yè)員工建設(shè)政策性保障住房,現(xiàn)有居住設(shè)施遠遠不能滿足高新技術(shù)企業(yè)的居住需求。 坂雪崗周邊的商業(yè)發(fā)展比較零散,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施主要沿吉華路、坂雪崗大道和雪崗路分布,規(guī)模小檔次低,商業(yè)業(yè)態(tài)以各類零售為主,底層商鋪為主,缺少商業(yè)性辦公、旅館業(yè)等為高新技術(shù)企業(yè)配套的業(yè)態(tài),也缺少大型的集中的商業(yè)設(shè)施,且相應配套設(shè)施較少,尤其是停車位不足。 周邊的學校除萬科城實驗學校等四所中小學校規(guī)模較大外,其余均為民辦學校。現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較差,無公立醫(yī)院,且無體育文化設(shè)施。 城市環(huán)境―――新老并存,差異大 片區(qū)西部的華為等高新科技產(chǎn)業(yè)園,形成了比較成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地風貌,已經(jīng)成為了龍崗區(qū)乃至深圳市的名片,但幾百米之隔的東部區(qū)域,卻是一村鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)為主,工業(yè)廠房與居住、商業(yè)等功能交錯混雜,互相干擾,產(chǎn)業(yè)風貌差異大。 從居住小區(qū)來看,萬科城住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)美,建筑鳳哥獨特,配套設(shè)施完善,屬于高質(zhì)量的成熟小區(qū),而片區(qū)內(nèi)不遠處的原村民住宅缺乏公共開場空間,環(huán)境亟待整治,建筑風格單一,基本上沒有配套設(shè)施。村與城并存,城市面貌差異大。而崗頭河作為片區(qū)內(nèi)的主要河流,未得到良好的保護,受生活污水和工業(yè)廢水的污染嚴重,片區(qū)內(nèi)缺乏公共活動空間。 對外交通―――斷頭路多,對外不暢 坂雪崗與外界通聯(lián),多通過高速公路,而主要接口為梅觀高速華為出口、大發(fā)埔出口,僅有兩個出口與高速公路銜接不暢；而通過坂雪崗大道或布龍路接南坪快速,在梅林關(guān)又遭遇交通瓶頸制約。往西去往龍華與觀瀾,只能通過布龍、吉華和雪崗路三條市政級公路,連接不暢,也造成了局部交通瓶頸,尤其是雪崗北路,作為片區(qū)內(nèi)城市交通和過境交通相互混雜的一條道路,成熟了巨大的交通壓力。 而片區(qū)內(nèi)的交通,除華為、萬科城區(qū)域內(nèi)部道路系統(tǒng)完善,路面狀況優(yōu)良外,其余區(qū)域道路系統(tǒng)混亂,等級不完善,城中村巷道居多,道路寬度不夠,導致主次干道的通行要求達不到,形成了一定交通瓶頸。 ■新特區(qū)老問題 1.如何打破社區(qū)、政府、規(guī)劃部門彼此的隔膜? 2.交通規(guī)劃何時早日破題? 3.規(guī)劃標準如要超特區(qū),多少難題需要破解? 4.土地問題,如何做到百姓順心、政府放心、企業(yè)舒心? 5.社區(qū)規(guī)劃能否早日吸引公眾參與? 南方日報記者 唐毅 (責任編輯：白雪松) |
