延吉市委財經辦《東部中心城》課題組

前  言
 

    延吉市區域總面積 1743平方公里。2009年末總人口50.38萬人，地區生產值172.2億元，人均地區生產總值34180元，高于全國平均水平。全口徑財政收入實現37.48億元。近年來，延吉市全面實施誠信立市、工業強市、依法治市的戰略方針，全力優化發展環境、創新發展機制、提升產業層次、促進經濟快速發展，初步形成了市場化經營管理、多元化投資建設、區域化總體布局、開放性協調發展的新格局。為全面貫徹落實科學發展觀，著眼于搶占未來發展制高點，贏得后國際金融危機時期競爭的主動權，提升區域競爭力，完善長吉圖開發開放先導區前沿城市經濟布局，增強輻射帶動延龍圖發展的能力，加快提升延龍圖在長吉圖先導區中的開放前沿功能，加快推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設進程。特專題研究提出《延吉市建設吉林省東部中心城市戰略構想》。

    構想范圍

    延吉市行政轄區范圍，構想總面積1743平方公里。

    構想期限

    本構想期限自2010年至2020年，近期構想至2015年，遠期構想至2020年。

    構想依據

    1、《中華人民共和國城市規劃法》（1990年）

    2、《城市規劃編制辦法》（1991年）

    3、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》（2009-2020）

    4、《延龍圖城市空間發展規劃》（2006-2020）

    5、《延吉市城市總體規劃》（2007-2030）

    6、《延吉市旅游業發展總體規劃》（2007—2020）

    構想重點

    1、明確延吉市的發展目標和功能定位；

    2、擬訂區域發展規模；

    3、制定區域空間與產業發展規劃，包括城鎮體系構架、產業布局規劃等；

    4、完善區域發展支撐系統，如道路交通體系、市政工程基礎設施體系等；

一、發展基礎與發展機遇

   （一）發展基礎

    1、獨特的區位優勢。延吉市位于吉林省東部,地處東北亞經濟圈的腹地，中、俄、朝三國接壤的圖們江區域。東直距中俄邊境60公里，直距日本海80公里，南直距中朝邊境10余公里，以延吉為核心，屬于兩小時經濟圈。是我國參與圖們江國際合作開發核心地區支點城市、延邊朝鮮族自治州首府城市、延龍圖核心城市、連接長吉腹地與窗口的開發開放前沿城市和節點，也是我國面向東北亞開放的重要門戶，擁有參與東北亞區域國際合作的優越地理位置。

    2、良好的資源條件。延吉市自然資源豐富，地上有700平方公里的茂密森林和草原，800多種經濟植物和幾十種珍貴的野生動物；地下有儲量大、品位高、質地好的原煤、石油、天然氣、大理石、礦泉水、硅石灰、麥飯石等豐富的礦產資源；地表有大米、玉米、煙葉、人參、藥材等農作物和土特產。旅游資源獨特，保留著傳統的朝鮮族民俗風情和民俗文化。水電資源豐沛，土地成本低，能夠為產業發展提供充足的資源保障，并提供成本優勢。

    3、豐厚的人文優勢。延吉擁有延邊大學、科技大學、職工大學、財貿中專、技工學校等多所大中專院校，人才儲備充足。人口平均受教育水平較高，全市科技人員萬人擁有率達到541名，高于全國和吉林省平均水平。韓、日語人才多，利于對韓、日經濟交流合作與發展。延吉勞動力成本比大連、青島等沿海地區低，在新一輪產業轉移中，具有較強的競爭力。延吉是朝鮮族聚居地，與朝、韓民間有親緣關系，特殊的人文優勢吸引了韓國企業，有利于參與國際市場。

    4、疊加的優惠政策。延吉是享受西部大開發、東北老工業基地振興、邊疆和少數民族地區優惠政策的疊加區，投資回報豐厚。國務院批復通過的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要—以長吉圖為開發開放先導區》和《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，確定了延吉處在中國圖們江區域發展的核心區，賦予延吉“全國沿邊開發開放提供經驗和示范的先行先試權”等眾多優惠政策。這兩大國家級戰略規劃和政策的實施，給延吉加快發展帶來了無可比擬的政策優勢和千載難逢的歷史機遇。

    5、較好的產業基礎。2009年延吉市三次產業結構為2.0︰42.3︰55.7，產業處于“三、二、一” 發展格局，進入工業化發展階段。農業圍繞高效經濟作物、畜牧養殖和林業及林地產品項目開發，大力發展“都市型”、“企業型”、“出口型”農業，產業化、規模化經營不斷壯大，農業經濟綜合效益不斷提高；工業呈現加速發展態勢，食品醫藥、能源建材、電子信息、汽車機械等優勢主導產業具有一定的規模和配套能力，區域產業分工格局初步形成；服務業發展水平逐步提升，現代物流、IT等生產性服務業處于加速發展階段，生活性服務業發展模式不斷創新。

    6、完善的基礎設施。作為吉林省東部宜居旅游開發開放中心城市輻射帶動能力不斷增強，延吉民航直飛國內、國際航線13條，機場的運輸能力快速增長，鐵路可直達國內的長春、沈陽、大連、哈爾濱、北京、青島等地，鐵路吞吐量不斷增加，長琿高速公路、天池大橋等相繼建成通車，延吉中環路三期工程緊鑼密鼓的建設中，布爾哈通河和延吉河綜合治理初見成效，兩岸景觀宜人，區域綜合交通體系初步形成；能源結構逐步優化、供給充足；水利設施較為完善，水資源供給和防洪保安能力顯著增強。

   （二）發展機遇

    隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，國際間產業轉移和區域間經濟合作不斷深化，為沿海、沿江、沿邊地區加快發展提供了有利條件，更為延邊地區發展提供了新的機遇，賦予了新的使命，注入了新的活力和動力。

    1、延龍圖一體化進程加快。延吉、龍井、圖們三市在地理上連為一體，屬半小時經濟圈，經濟發展和市場體系的內在聯系十分緊密，多層次區域合作機制逐步形成。《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》把延龍圖確定為長吉圖開發開放先導區的前沿，將延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作基地，對該地區發展條件和政策環境更加有利，將進一步促進生產要素合理流動和優化配置，加快與長吉腹地與琿春窗口的對接和融合。

    2、國際區域合作不斷深化。隨著我國積極參與和推動國際區域經濟合作，長吉圖地區與東北亞各國的經濟聯系將更加緊密，為本區域充分利用兩個市場兩種資源、提升對外開放水平、強化圖們江地區開發開放核心地位和作用創造了新機遇、新平臺，將聚力打造圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。

    3、全球后經濟危機面臨新一輪結構調整。中國經濟在危機中遇到的產業升級機會和獲取世界金融體系話語權，為我國尤其東部經濟發達地區的產業結構調整和優化升級提供了廣闊的發展前景，作為我國欠發達的西部地區，長吉圖地區面臨承接國內外產業轉移的新機遇；隨著我國擴大內需、產業優化升級等措施的推進，將有利于延龍圖區域發揮區位和資源優勢，強化以內需為主導的產業發展，將為長吉圖地區提供更為廣闊的市場空間，為產業發展提供有力支撐。

   （三）面臨的挑戰

    一是發展模式需要創新。面對國際金融危機給我國經濟發展帶來的沖擊和影響，加快發展不能沿襲傳統的工業化模式，必須轉變發展方式，優化產業結構，走新型工業化道路。二是前沿功能和城市帶動能力需要提升。延吉核心城市實力不強，服務功能不夠健全，對區域發展的輻射帶動作用沒有得到有效發揮。三是科技創新能力需要加強。自主創新品牌和自主知識產權數量不多，高級專業技術人才相對缺乏，集聚科技、人才資源的能力較弱，對長吉圖產業發展的支撐作用有待提高。四是體制機制需要進一步改革創新。目前的體制機制還不適應加快發展的要求，在行政管理、城鄉統籌、區域合作、土地資源開發、環境保護等方面要加大改革創新力度。

二、總體要求與發展目標

   （一）指導思想與基本原則

    1、指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇、深化改革、擴大開放 ，把加快提升長吉圖先導區前沿功能和建設延龍圖核心城市作為發展重點，統籌城鄉、經濟與社會發展，著力轉變發展方式，加快產業優化升級，促進產業的集群化發展，提高產業集約化程度和綜合效益；著力優化空間布局，推進區域一體化發展，實現產業空間與城鎮空間相互融合的聯動效應；著力推動科技創新，提高自主創新能力，統籌規劃培養多層次的專業性園區，成為發展產業、引進外資、研發創新的平臺；著力加強區域合作，增強長吉圖先導區前沿功能和延龍圖核心城市的輻射帶動作用，形成分工合理、優勢互補、協調發展，各具特色的優勢產業經濟帶，不斷提高綜合實力和競爭力，加快推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設進程。

    2、基本原則

   （1）堅持科學發展，轉變發展方式原則。充分發揮資源、地緣和產業優勢，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，積極引進外部要素，著力激活資源、放大存量、促進科技成果轉化、培育戰略性新興產業、努力形成新的競爭優勢，提升長吉圖前沿區域競爭力。

   （2）堅持改革創新，勇于先行先試原則。為推進延龍圖一體化探索科學的軌道，為建設長吉圖先導區前沿功能搭建科學的平臺，努力營造敢想敢干、先行先試、率先突破的寬松環境，用創新性實驗提升長吉圖前沿區域競爭力、成長力和城市功能。

   （3）堅持整合優勢，推行一盤棋原則。加強全市區域內部資源整合，合理確定各鎮、開發區與城區功能定位和主導產業，強化產業間的分工協作，促進生產要素合理流動和優化配置，統籌區域重大基礎設施建設，提高共建共享、互聯互通水平，實現全市一盤棋，推動兩區與城區、城鎮與產業互動發展。

   （4）堅持科學布局，實現集聚發展原則。依托延龍圖，支撐圖們江區域，優化空間、產業布局，推進集中集聚開發，搭建生產要素流動平臺，打造優勢產業，形成產業集群，促進區域經濟協調發展。

   （5）堅持開放合作，促進共同發展原則。進一步提高對外開放水平，創新區域與國際合作機制，加強與周邊地區、東部發達地區及圖們江地區的合作，積極參與國內外產業分工，在更高層次上承接發達地區和國際產業轉移，在合作共贏中謀求新的發展。

   （二）戰略定位

    立足核心城，依托延龍圖，服務長吉圖，面向東北亞，全面推進延龍圖一體化，全方位參與東北振興和圖們江區域合作開發開放，把延吉建設成為長吉圖開發開放前沿功能區、長吉圖發展的重要經濟增長極、吉林省東部宜居旅游開放中心城市、圖們江地區國際合作民俗文化中心、圖們江地區國際合作綜合型服務基地。

    1、長吉圖開發開放前沿功能區。充分發揮延吉中心城市輻射帶動功能，加強城市周邊和對外通道建設，加快推進延龍圖城市整合進程，促進琿春“窗口”與長吉“腹地”有機聯動、有效互動的空間布局的形成，實現內聯外展、陸海空高效一體的交通網絡布局，強化長吉腹地與琿春窗口之間的紐帶傳導功能，盡快把延吉建設成為聯結“窗口”與“腹地”的關鍵結點。

    2、長吉圖發展的重要經濟增長極。依托經濟開發區、新興工業區和原有優勢產業，加快生產要素集聚，優化資源配置，加速培育更有領先優勢的產業特色，努力形成立足延龍圖對吉林省東部產生輻射效應和聚集效應的中心，打造產業集群，把“兩區”建設成為現代企業的聚集區和經濟發展的加速器，前沿產業競爭優勢顯著增強，成為長吉圖區域經濟發展增長極。

    3、吉林省東部宜居旅游開放中心城市。充分利用延吉沿海、沿江、沿邊區位和城市基礎設施、生態環境良好的優勢，全力打造精品工程，不斷完善城市功能、突出城市特色、提升城市品位、優化人居環境，加快推進國家衛生城、國家園林城、國際環保模范城創建步伐，形成人與自然和諧相處的良好格局，打造成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、深度開放的具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市。

    4、圖們江地區國際合作民俗文化中心。深度挖掘朝鮮族獨具特色的民俗文化，圍繞“山水風光、邊疆特色、民俗風情、休閑度假”等特色優勢，著力打造朝鮮族婚慶、餐飲、服飾、歌舞等民俗品牌，加速民俗文化旅游資源開發，通過對民風、民情、民俗的演繹，全面提升延吉對外影響力和知名度，聚力打造以旅游觀光、休閑度假、民俗體驗為重點的國際物流中心。

    5、圖們江地區國際合作綜合型服務基地。充分認識和利用文化、教育、金融和科技等方面的比較優勢，加快生產要素集聚，積極構建現代加工制造業、現代服務業及高技術產業體系，加大與國內國際區域深度合作，形成全方位、寬領域、多層次、高水平的區域開發合作新格局，全力打造金融、現代物流、國際商務、旅游、軟件服務外包裝、文化創意等國際產業合作服務基地。

   （三）發展目標

    到2015年，長吉圖前沿功能進一步完善，區域整體實力明顯提升，經濟總量在現有基礎上翻一番以上，人均地區生產總值超過7萬元；產業結構進一步優化，產業發展基礎更加堅實，先進制造業比重持續上升，服務業更加活躍，三次產業結構比重為2:43:55；交通網更加完備，生態環境更加優良，城鄉就業更加充分，社會保障體系基本覆蓋城鄉，人民生活水平和生活質量普遍提高，基本公共服務能力大為增強，一般預算全口徑財政收入年均增長17%，其中，地方級財政收入年均增速保持在15%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長10%；開發開放度更高，國際合作服務平臺作用更加凸顯，社會消費品零售總額年均增長16%，進出口總額年均增長12%；城市空間布局更加合理，城市承載、人口集聚功能不斷增強，人口規模達到65-67萬人，城市化率達到92％左右；經濟開發區和工業集中區集聚功能明顯提高，單位地區生產總值能耗下降和主要污染物排放量削減達到國家控制要求，整體上實現全面建設小康社會目標。

    到2020年，長吉圖前沿功能更加完善，區域整體實力明顯增強，實現經濟總量翻兩番以上，人均地區生產總值達到或高于東部平均水平；產業結構更加優化，特色產業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水平，現代服務業比重大幅上升，形成科技創新基地、現代物流基地和圖們江開發開放國際商務基地；對內區域合作關系協調合理，對外綜合運輸通道全面形成并實現物流邊界暢通，城市功能更加完備，人民生活更加富足，享有相對均等的基本公共服務，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，生態環境良好，人口規模達到75萬人左右，城鄉一體化持續推進，城市化水平不斷提高，城市化率達到95%以上，到規劃末期初步實現現代化。

三、空間布局

   （一）空間結構 

    根據延龍圖城市空間發展規劃和資源環境承載能力、開發密度、發展潛力，結合區域發展戰略功能定位，進一步調整優化空間布局，擴大城市空間，合理布局農村居住空間，優化生產空間，保障生態空間，實現土地空間的集約利用和有效保護。

    城市空間。包括城鎮建設空間、企業發展空間、交通空間和其它建設空間。合理確定城鎮建設和產業發展空間，有序擴大延吉主城和朝陽川輔城空間，加快延吉城區與朝陽川鎮的融合，推進延吉與龍井、圖們城際交通的對接；充分利用拓展延吉中心城、經濟開發區、工業集中區和產業發展空間，加強存量建設用地的調整和改造，整合零散的工業用地，提高建設用地開發效益，增加城市綠化空間和生態休閑空間。

    農村空間。包括農村居住空間和農業生產空間。切實保護耕地資源特別是基本農田，合理利用農業、林業、畜牧業生產空間，加強農村土地復墾整理，綜合開發利用荒山、荒地和灘涂資源，拓展農業發展空間；加快中心村規劃建設，優化調整農村居民點，合理布局居住空間，提高農村居民點集聚生活、服務空間。

    生態空間。包括林地、草地、濕地和園林綠地空間。清晰界定自然保護區、水源保護區、園林景觀保護區等重要生態功能區的范圍，明確保護要求，加強維護修復；加強與城市園林、道路綠化、產業空間相銜接的生態廊道建設，規劃永久性綠色開敞空間，提高生態空間布局的合理性。

   （二）發展布局

    依據區域現狀特點、區位條件、經濟基礎、自然資源條件、生態要求、產業導向和發展格局，憑借區域的交通干道、河道、生態走廊和產業兼容性等要素，以“一城”為中心、兩翼為依托、產業功能節點為支撐，構筑“一城、兩翼、多節點” 呈點—片狀的空間發展布局框架。片區內實現統一集約發展，根據不同條件合并集聚建設，形成片區建設中心，產業集中在產業園區內發展，以綜合協調區域產業布局、區域交通系統、大型基礎設施、生態環境。

    1、“一城”：包括延吉主城和朝陽川輔城。規劃面積為80平方公里，地處延吉市中心位置，是延吉市的政治、經濟、文化中心。重點加快中心城市建設，擴大城市規模，增強城市功能，提升城市承載力，構建“一城”六大功能分區。即，河北綜合區、河南綜合區、公園文體區、西部新區、北部新區和朝陽川新區。

    ——河北綜合區。進行適當的職能疏解，控制整體的開發強度，增加公共活動空間，維護活躍的商業氛圍。鞏固和強化商業、金融中心、旅游服務與高等教育基地。

    ——河南綜合區。強化交通聯系，增加游客活動場所各公共活動空間，加強公共設施及配套建設。建設成大區域的交通集散中心、商業中心輔助區、旅游服務基地。

    ——公園文體區。強化教育培訓、文化體育休閑功能，弱化居住、體育競技等其他功能。發展成高等教育基地、文化體育休閑基地。

    ——西部新區。加強規劃引導，高品質高標準開發建設商業、文化、旅游等公共服務網絡。建設大區域的行政、文化、商業公共服務中心，教育培訓基地和旅游服務基地。

    ——北部新區。依托良好的環境和區位條件，拉大城區框架，自南向北梯度開發，重點規劃建設延吉軟件園和物流園區。建成城市綜合發展的新片區、高科技產業基地和物流基地。

    ——朝陽川新區。依托良好的交通和區位條件，加強規劃引導，高規格高標準開發建設，加快與主城區的對接，強化商業、物流服務職能。建設成商貿辦公中心、旅游服務基地和物流基地。

    2、“兩翼”：東翼經濟開發區和西翼工業集中區。按照產業集聚、布局合理、用地節約、環境友好的原則，以發展特色園區為載體，以發展產業集群為目標，整合資源，優化布局，提升新興工業和高新技術企業的產業集聚，加快“兩區”空間發展布局的形成。

    ——東翼經濟開發區。位于延吉市主城東翼，規劃區域面積為11.98平方公里。圍繞食品醫藥、能源建材、電子信息等優勢主導產業，以食品醫藥工業園、能源建材工業園、IT產業園、機械制造工業園、中小企業園等多個特色園區為平臺，促進開發區“一區多園”多功能綜合性產業空間發展布局的形成。   

    ——西翼工業集中區。位于延吉市主城西翼、朝陽川輔城北側，規劃區域面積為8.67平方公里。依托園區功能和產業發展定位，重點推進工業制造區、現代物流保稅區、農副產品出口加工區和汽車產業園、生物工程園、人參加工產業園、現代食品產業園 “三區四園”空間發展布局的形成。

    3、“多節點”。以帽兒山國家森林公園、海蘭湖高爾夫球民俗旅游度假村、依蘭鎮、小營鎮、三道灣鎮、朝陽川鎮為重要節點，根據各自比較優勢，合理分工，錯位發展，集中布局建設特色和優勢產業，發展小城鎮、中心村，促進人口集聚，推進城市、產業、農村聯動開發，構建城鄉一體化發展新格局，成為提升延吉整體發展水平的支撐點。

    ——旅游度假區節點。依托帽兒山國家森林公園、海蘭湖高爾夫球民俗旅游度假村和小營鎮河龍村 “生態民俗園”等資源，規劃區域面積為30.5平方公里。加快推進朝鮮族民俗風情園、旅游集散中心等旅游項目建設，挖掘民俗旅游品牌，發展旅游業相關配套產業，優化精品旅游線路，提升產業檔次，打造長吉圖旅游產業帶重要節點。

    ——依蘭農牧綜合型加工區節點。位于城區北部，規劃區域面積為3.5平方公里。依托優越的交通條件和區位優勢，采取差異性發展戰略，圍繞食品、木材加工、醫藥、農副產品加工、生態產業園等產業，實施“周邊差異化”產業布局，推進城鎮建設，在空間和經濟發展上與“一城”、“兩翼”相對接，加快推進農業產業化空間布局的形成。

    ——現代農業區節點。主要指延吉市城區西部的農業生產區，規劃區域面積為380平方公里。實施“區域差異化”產業發展戰略，切實轉變農業發展方式，探索和推廣技術密集型、生態循環型和低成本節約型農業，擴大種養規模，實現農業產業化經營和集約化發展，突出都市型、出口型、企業型農業發展，重點推進以蔬菜、特產、山珍、水稻生產和畜牧業養殖為主的現代農業空間發展布局的形成。

四、產業發展

    依托現有產業基礎和比較優勢，實施錯位發展，建立區域產業分工體系，切實轉變經濟發展方式，加快推進經濟結構調整和產業優化升級，形成以現代農業為基礎、先進制造業為主體、生產性服務業為支撐的產業體系。

   （一）現代農業

    堅持以市場為導向，實施農業結構戰略性調整，大力發展高產、優質、生態、安全的現代農業，推進農業科技增值、加工增值和生態增值，提升農業規模化、設施化、產業化水平，提高農業綜合經濟效益，多元化增加農民收入。

    ——著力優化農業結構。堅持區域化、規模化、標準化連片種植，建設水稻、玉米、蔬菜基地；實施東菜西移工程，積極發展設施農業；發展特色產業，提高無公害、有機農產品比重，創建生態農業品牌，重點發展依蘭鎮蘇子葉、薯類等特產業，小營鎮有機蔬菜、“三農”牌圓蔥等蔬菜業，三道灣鎮五味子、刺老芽、山葡萄等山珍食品，朝陽川鎮蔬菜、“海蘭江”牌水稻等優勢農業。

    ——大力發展畜牧業。實施畜牧業攻堅工程，加快畜牧基地建設。依托依蘭鎮韓吉牧業、小營鎮養豬牧業，朝陽川鎮養牛、養雞牧業等專業化牧業小區，推行“基地+農戶”飼養方式，擴大禽畜存欄，提高規模效益。建立畜牧良種繁育基地，加快良種改良，提高技術服務水平，促進畜牧業大跨越，成為農民增收的主渠道。

    ——加快建設農產品加工產業基地。圍繞優勢特色農產品，鼓勵發展精深加工，提高農產品附加值和綜合利用水平。積極發展食品工業，打造一批農業產業化國家級和省級重點龍頭企業、中國朝鮮族農產品加工示范基地和創業基地、農產品加工研發分中心，扶持依蘭藥特綜合型集中區、三漢物產、可利亞等農產品加工園區和企業，大力發展出口農業，提高產業帶戶功能。

   （二）先進工業

    加快技術創新體系建設，以信息化帶動工業化，走新型工業化道路，積極發展技術含量高、附加值高的優勢產業和新興產業，不斷增強產業競爭力，建成長吉圖東部地區重要的新型工業基地。

    ——煙草工業。實施名牌發展戰略、技術創新戰略、分工協作戰略，發展煙草及煙葉復烤、卷煙包裝、現代煙標印刷等煙草相關產業，著力把延吉卷煙打造成中國煙草“航母”艦隊，構建具有較強開發能力、市場開拓能力、國際競爭能力及較高信息化水平和裝備水平的低危害煙草科研、開發、生產基地。重點培育和壯大“長白山”品牌，走品牌化經營的路子，不斷提升產品的附加值。

    ——食品加工業。依托中國朝鮮族食品生產基地，積極發展各種朝鮮族特色食品加工業，使朝鮮族傳統食品向規模化、專業化、品牌化、國際化方向發展；依托現有飲品產業基礎，大力發展白酒、啤酒、米酒為主的釀酒制造業，延伸果汁、飲料加工制造業產業鏈條，提升產業結構；依托區位優勢，重點發展無公害糧食、延邊黃牛、明太魚等農副產品深加工業；依托資源優勢，大力發展參茸、哈蟆油、熊膽產品及其它中草藥產品等保健食品加工業。

    ——醫藥工業。大力發展生物制藥及生物材料、化學合成藥物、現代中藥等醫藥產業，建設現代醫藥產業基地。充分發揮產業基礎、技術和資源條件，依托各大院校、醫藥研究所生物技術中試研發、孵化基地，培育孵化一批生物制品企業。加快推進一批重大產業項目，重點發展以長白山資源為主要原料的具有自主知識產權的創新藥，引領制藥產業發展。

    ——醫療器械制造業。借助現有醫療器械制造企業基礎，完善提升醫療器械產業層次，引導醫療器械行業高速發展，引導企業走可持續發展道路，將產業鏈條多元化，廣植根系，不斷進行技術創新以保持產品的生命力。在發展戰略上要堅持走產—學—研—醫相結合的道路，提高市場競爭力。在產業發展方向上要發展高新技術醫療器械、適度發展醫用耗材，促進醫療器械產品優化升級。

    ——電子產品制造業。加快電子產品制造工業結構調整步伐，突破關鍵技術瓶頸，形成較為完整的產業鏈，建立具有國際競爭力的區域持續創新體系，將我市建設成為圖們江地區重要的電子信息生產和研發基地。扶持壯大域內現有電子產品制造企業，促進產業技術升級換代，提升電子產品技術含量，提高產業聚合效應。

    ——機械制造工業。積極承接國內外裝備制造產業轉移，突出抓好汽車工業園、農機產業園、精密機械科技園建設。依托華泰現代汽車骨干企業，建立汽車生產基地，形成以汽車制造為中心，汽車零部件產業帶配套發展的格局；以插秧機廠為龍頭，構建多家農機配套企業集聚的農機產業園和中國北方插秧機生產基地；以功能配套完善高科技園區，吸引精密機械制造產業企業聚集，創造條件發展大型整機裝備產業。

    ——建材工業。全面提升建材工業結構，大力發展工程材料、復合材料、功能性高分子材料等具有優勢和競爭力的建材產品，走高效低耗優質的可持續發展道路。重點發展玻璃纖維及其制品、木塑復合材料、微晶玻璃板材、納米改性外墻涂料、浮法玻璃、環保微晶石裝飾板等新型建材，加快建材工業園建設。                                                                                ——能源工業。推進能源生產和利用方式變革，鼓勵發展可再生能源和清潔能源，優化能源產業布局，努力形成以水電和煤電為主體、生物質能（垃圾）發電為補充、工業余熱余氣再利用發電的新能源產業體系。加快以水能、太陽能、生物質能為代表的可再生能源的廣泛應用，煤、油、氣等傳統能源向清潔化升級。

   （三）服務業

    圍繞打造延龍圖現代服務業高地和長吉圖東部區域服務中心的戰略目標任務，發揮優勢，突出重點，挖掘潛力，增強輻射，加快發展生產性服務業，提升消費性服務業，集聚人流、物流和信息流，加快構筑現代服務業產業體系。

    ——商貿流通業。按照構筑“大市場、大流通、大貿易”的要求，積極推行連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代商貿流通方式，深入推進內外貿易融合，加快商貿、餐飲等傳統服務業的改組改造，形成多層次、多功能、開放型的市場體系。重點改造提升河北區商業圈，培育發展河南區商業群；著力培育現代商業集團企業，實現外貿經營主體多元化、市場國際化；建設提升現有商業街區，打造特色商業街；加快建設延吉市綜合批發市場，建立完善的農產品流通市場體系；加快建設美食街，開發朝鮮族民俗特色的系列美食，大力發展民俗餐飲業。

    ——信息服務業。圍繞“數字延吉”建設，以網絡建設為基礎，以信息技術應用為先導，建成門類齊全、運作高效的信息服務體系。重點抓好信息網絡基礎設施建設，形成適應信息發展需要的高速率、大容量、高可靠性和靈活性的基礎傳輸網；全面實施電子政務工程，建立以內網、外網、專網、信息資源數據庫為基本構架的“三網一庫”行政管理信息網絡系統；引導企業加快企業信息化建設，逐步實現企業產品開發、生產、銷售、服務的信息化管理；強化社會信息化管理，建立和完善保障、醫療、教育等社會信息咨詢服務系統。

    ——現代物流業。以建設區域性物流集散中心為目標，充分發揮我市的區位、產業、資源和綜合交通優勢，建設成為長吉圖重要的區域物流中心和圖們江區域重要的物流節點。重點支持長琿高鐵加快建設，加快國際空港及延龍圖區域公路網等對外通道建設，構筑陸、海、空齊頭并進的現代物流支撐體系；加快建設朝陽川物流基地、工業集中區保稅區和商貿物流配送中心等三大類物流園區，形成一批現代物流集聚區；推動傳統運輸、倉儲、貨代、流通等企業加快存量資產重組，扶持和發展第三方物流，培育壯大現代物流企業。

    ——金融保險業。推動金融、保險體制改革和服務產品創新，適時引進境外金融、保險機構，促進金融、保險區域融合，形成與區域性中心城市功能相適應的金融、保險市場，推進金融、保險業向多領域滲透。重點加大對中小企業的信貸支持力度，規范發展個人消費信貸，積極開拓國際金融業務；促進保險營銷方式，推進金融業務創新，強化保險公司和保險基金的服務功能，建立多渠道、多形式、多層次的保險服務體系。

    ——商務會展業。加快提升延吉國際會展中心地位，健全商務會展業運行機制，把中國延吉·圖們江地區國際投資貿易洽談會和延邊中國朝鮮族民俗文化旅游博覽會打造成區域性和國家級會展品牌。加快商務服務業發展，鼓勵和扶持各類擔保、咨詢、公證、評估、會計、審計、律師、拍賣、典當、設計、廣告和市場研究等中介服務機構發展，促進服務品種和服務方式的創新；積極開展國際合作，引進知名會展企業落戶，加快發展信息咨詢、中介代理、會展交易等商務服務，形成符合市場經濟要求、與國際通行規則銜接、門類齊全的現代商務服務體系。

    ——旅游業。按照“大延吉、大旅游、大產業，”的要求，突出長白山自然風光、朝鮮族民俗風情、中朝俄邊境風光等自然與人文景觀特色，全力構筑以“民俗風情、觀光體驗、休閑度假、異國風光”為特色的旅游產業發展新體系。重點推進帽兒山國家森林公園、海蘭湖高爾夫球民俗旅游度假村、民俗文化演藝購物中心、朝鮮族民俗風情園、旅游集散中心等旅游項目建設；搞好旅游產品的深度開發，全力扶持和發展民俗文化、民族特色食品、民族服飾等具有朝鮮族民族特色的旅游產品；大力發展“農家樂”鄉村旅游，滿足不同層次游客需求；加強與周邊地區及東北亞的旅游合作，建立健全區域旅游合作機制。

    ——房地產業。規范發展房地產業，完善房地產開發建設、住房供應和服務體系，實現房地產市場供求基本平衡、供需結構基本合理、銷售價格基本穩定。加快建設商務樓宇，提升建設檔次；規劃建設一批中低檔商品房、經濟適用房、廉租房和城中村改造，滿足不同消費群體的住房需求；加強行業監管，嚴格執行住宅小區容積率、綠化率等規劃指標，加快節能型住宅建設；加快建立房地產拍賣和交易市場，規范操作程序；整頓規范房地產市場秩序，完善市場監管制度，建立健全房地產市場信息披露制度和預警預報制度。

    ——社區（農村）服務業。堅持以人為本、服務居民的原則，加快推進社區服務網絡化、社會化和規范化的發展，構建廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。重點發展社區便民服務業，大力推進糧油副食品、綜合超市、快餐店等便民利民商業服務點；整合社區資源，扶持一批規模較大、實力較強、誠信度高的保潔、托幼、養老等家政服務公司；規范發展物業管理服務；大力發展社區醫療服務，建立健全以疾病預防、醫療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區醫療衛生服務中心，方便居民就近就醫。

五、城鄉建設

    按照城鄉一體化發展的總體要求，走以工促農、以城帶鄉的新型城市化道路，加快推進城市基礎設施、社會主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉統籌發展的新局面。

   （一）科學編制和實施規劃。科學編制統籌城鄉發展規劃，明確城鄉發展分區功能定位，統一規劃城市功能區、居民生活區、工業園區、基本農田保護區、生態保護區等，優化區域空間布局，實現各類規劃的無縫銜接和相互促進；適時改造城中村，拆除空心村，加快推進農村社區建設；增強規劃執行力，強化規劃實施的科學性、社會性、強制性和法制性效果，逐步形成布局合理、層次分明、功能完善、有序推進的城鄉發展體系。

   （二）加快城市建設。創新城市經營理念，全面實施城市精品工程戰略，建立政府引導、社會參與、企業運作、市場推動的城市建設投融資平臺，加強城市基礎設施建設。加快實施主次干道修建等一批城市道路工程，實施污水處理等一批重點基礎設施工程，實施堤防續建等一批重點水利工程，實施游園綠地建設等一批城市綠化工程；加加快實施市政公用、電力、電信、環保等與民生密切相關的基礎設施建設，全面推進道路和供水排水管網設施有效銜接，提升城市宜居度。

   （三）加強新農村建設。加大農村基礎設施建設投入，使全市所有行政村基本達到“六改三化”（即改住房、改廚房、改廁所、改圈舍、改街道；美化、綠化、亮化）建設等目標要求。加快推進農村道路建，村內主干道、支干道逐步實現硬面化；加快推進“新居工程”建設，基本實現農村住房磚瓦化、飲水自動化、網絡現代化，不斷改善農民居住條件；加快推進農村清潔工程建設，加大環境整治力度，實現垃圾集中無害化處理；加快推進村村通工程，重點實施電信基礎設施建設，實現三網融合，促進城鄉基礎設施共建共享。

六、城市功能

    以實施長吉圖開發開放先導區規劃和振興東北老工業基地戰略為契機，不斷推動體制創新，加快轉變發展方式，著力激活資源、放大存量、促進科技成果轉化、培育戰略性新興產業，努力形成新的競爭優勢，加快提升以延吉為核心的延龍圖開發前沿產業集聚功能、紐帶傳導功能、開放帶動功能、科技示范功能。

   （一）提升產業集聚功能。依托經濟開發區、新興工業區和原有優勢產業，加快產業、資本、技術等生產要素集聚，完善園區功能，承接長吉“腹地”產業梯度轉移，進一步提升前沿產業競爭優勢。突出項目建設，全力實施以工業項目為重點的后勁工程和儲備工程，努力抓好交通、水利、通訊、電力、環保、旅游、城市等重點基礎設施項目；培育壯大龍頭企業，全力扶持卷煙、啤酒、醫療器械等重點企業發展壯大；鞏固發展商貿流通、餐飲、集貿市場等傳統服務業，積極發展現代物流、金融保險、商務信息、旅游等現代服務業，培育新的經濟增長點。

   （二）提升紐帶傳導功能。堅持科學規劃，通道優先，充分發揮延吉在長吉圖的前沿中心區位優勢，推進延龍圖城市整合進程，拓展城市空間，加強城市周邊和對外通道建設，實現內聯外展、陸海空高效一體的交通網絡布局，努力建設成為“窗口”與“腹地”的紐帶傳導關鍵結點。加快對外通道建設，重點推動長琿高鐵工程延吉段建設，延吉機場擴建項目以及延龍圖城際交通網建設；強化城市服務功能，重點完善延吉區域控制性詳細規劃、城市規劃和專項規劃，加快城市水、電、氣、路和通訊等基礎設施建設，提高城市承載能力和輻射帶動能力。

   （三）提升開放帶動功能。勇于擔當長吉圖和圖們江合作開放開發的重要承載者和先行先試者，加大與國內國際區域深度合作，形成全方位、寬領域、多層次、高水平的區域開發合作平臺，帶動圖們江區域全面提升開發開放水平。重點推進體制機制創新，主動參與和推動東北振興、長吉圖先導區、圖們江區域合作戰略的實施，提高延吉外向度，拓展對外開放領域；創新招商方式，加強國內外經濟聯系，拓寬產業合作空間，打造圖們江區域重要物流核心圈、旅游、金融服務中心和長吉圖地區參與國際開發合作綜合服務基地。

   （四）提升科技示范功能。堅持自主創新，推進產學研深度結合，提升優勢產業核心競爭力，聚力打造成圖們江區域科技創新示范區。依托延邊大學等教學、科研機構，瞄準國際國內高新技術產業發展前沿和方向，培育自有知識產權核心技術和名牌企業；圍繞重點產業和技術優勢領域，建立自主創新體系及運行機制，完善科技中介服務體系；加強國際教育、人才培訓，開展科技攻關、專業咨詢、技術推廣和專門人才定向培訓，打造成長吉圖先導區人力資源市場建設示范基地。

七、生態建設與環境保護

    加強生態環境建設、保護和治理，推進重要生態功能區建設，有效控制環境污染和生態破壞，大力發展循環經濟，提高環境支撐能力，實現經濟與資源可持續發展，努力建設環境友好型社會。

   （一）加強生態建設

    依據生態服務功能定位和生態敏感度，加快生態功能區建設，構建生態廊道，維護生態系統穩定，確保區域生態安全。

    ——生態保護區建設。加大生態建設投入，保護重要與敏感生態功能區，加強帽兒山國家森林公園自然保護區的保護與開發、環城綠化生態林建設，提高森林質量和功能，維持生態系統結構的完整性。重點實施封山育林、退耕還林、植樹造林、小流域生態綜合治理、村鎮水源涵養林建設與保護、生態環境監測控制、生態保護分級控制等工程，形成綠色生態保護屏障。

    ——生態廊道建設。加快區域公共綠地建設，進一步優化生態環境，構筑以布爾哈通河、延吉河沿岸綠化帶為軸，以公共綠地為核心，以林蔭道為骨架的區域生態安全體系。重點推進城市景觀林、城區公共綠地、環城綠化帶建設，加快建設沿公路和鐵路防護隔離林帶、農田林網等綠色開敞空間，形成“環、帶、片、園”相結合的綠化系統和景觀生態走廊，建成國家園林城、衛生城和宜居城。

    ——飲用水源地保護。嚴格水源地保護，建立以三道灣鎮和依蘭鎮為主水源地，以城鄉集中式飲用水源地和備用水源地為節點的飲用水源安全網絡。重點實施生態水土保持、五道水庫、第二水源上游天然林保護、新水源地開發等工程建設，修復河流生態，開展經濟生物資源種群恢復與增殖，實施大規模人工增殖放流，凈化水資源環境和質量，保障飲用水源地安全。

   （二）強化污染治理

    堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環境管理水平，創新環境管理機制，采取有力措施，加強生活污染、企業排污治理，降低污染物排放總量。

    ——工業污染治理。加大對排污企業的監管力度，嚴格執行總量控制和排污許可證制度，引導工業企業向工業園區集中，實現污染集中治理；加快延吉污水處理廠擴容改造、朝陽川污水處理廠及其配套污水管網建設，加強工業和危險固體廢棄物的安全處置；提高產業項目環境準入標準，嚴格控制高耗能、高排放產業和排放含氮、磷污染物的項目，著力發展低碳產業，防止產業梯度轉移帶來的污染轉移。到2020年，工業廢水排放達標率穩定在95％以上，開發區和工業集中區污水集中處理率、工業和危險固體廢棄物安全處置率接近l00％，城區實現集中供熱。

    ——生活污染治理。實施污水處理能力提升工程，加快城區污水管網建設并向農村延伸，基本消除生活污水直接排放；積極推進垃圾收運體系和無害化處理設施建設，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用；大力實施農村環境綜合整治，加大保潔力度，推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。重點建設生活垃圾焚燒發電、醫療廢棄物無害化處理、填埋式垃圾處理廠等項目。到2020年，城區污水處理率、生活垃圾無害化處理率接近l00％，農村生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到90％以上。

    ——農業污染綜合治理。加強土壤污染防治，實施農田氮磷流失“生態攔截”工程，提高肥料利用率；加強農業廢棄物綜合利用，推廣使用自分解農膜，加強廢膜回收利用，積極推廣秸稈還田等綜合利用技術；積極治理農業面污染，合理確定畜禽養殖總量和區域布局，改進養殖方式，實施集約化、生態化養殖。到2020年，化學農藥和化學氮肥使用量分別削減40％和30％，畜禽糞便處理率提高到85％，秸稈綜合利用率提高到90％，農業面源主要污染物總氮、總磷入河量削減60％以上。

    ——水流域污染控制。制定嚴格的區域河流水環境標準，加強河流治理和生態修復，加快水流域污染治理步伐。重點加強對布爾哈通河、延吉河、朝陽河和海蘭江水道及水域的環境管理，建立上下游組織協調機制，積極推進跨區域生態補償機制試點；實施水污染總量控制制度，強化對工業、生活污水的環境風險防范，加強對入河口及陸域排污口的監控管理，嚴格控制排水污染物總量；加強農業生態化建設，減少和控制農田、林地的殘留化肥、農藥及土壤含有的高錳酸鹽、總磷、總氮等有機污染指標。

    ——加強環境監管。嚴格執行開發建設項目環境影響評價、水土保持方案和同時設計、施工、投入使用等報告制度，推進區域環境保護基礎設施共建共享和污染綜合整治；推進環境監控和預警體系建設，加強對重點企業、開發園區、入河口污染排放的在線監測，完善水域生態安全的監管網絡；建立健全大氣復合型污染檢測和防治體系，改善居民生活環境；加強環境信息披露，健全社會公眾參與和監督機制；逐步推進排污權交易，建立市場化運行機制；強化對布爾哈通河、延吉河休閑功能區和生態功能區的管理，加強環境保護法制建設。

   （三）大力發展循環經濟

    堅持開發節約并重、節約優先的原則，按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，大力推進節能、節水、節材、節地，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。

    ——落實節能減排目標責任制。嚴格實施新建項目節能評估和審查制度，抓好重點用能單位節能管理，加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造，到2020年單位地區生產總值能耗下降到0.57噸標準煤。

    ——大力開發和推廣應用節能和資源綜合利用新技術、新工藝。以經濟開發區和工業集中區為載體，明確產業發展方向，建成一批符合循環經濟發展要求的工業園區，形成資源高效利用、循環利用的產業鏈，鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發電、余熱利用發電等工程建設。

    ——建立節能節水節材管理長效機制。推進各種廢舊資源回收和循環利用，建立可再生資源回收、加工和利用系統，推廣城市水回用系統，強化建筑節能等新技術應用，到2020年，工業用水重復利用率達到90％，工業固體廢棄物綜合利用率達到95％以上。

    ——制定清潔產品生產、使用推行計劃。指導和督促企業推行清潔生產，大力推廣能效標識產品、節能節水認證產品、環保產品、有機產品、良好農業規范認證產品，完善綠色產品標識制度，倡導公眾綠色消費。  

八、重大基礎設施建設

    本著適度超前，加快發展的原則，進一步加快交通、水利、能源等重大基礎設施規劃和建設步伐，提高城市支撐和保障能力。

   （一）綜合交通體系

    以提升長吉圖前沿功能、服務中國圖們江地區中心城市為導向，構筑公路、鐵路、航空等多種運輸方式的布局合理、快速便捷的綜合交通網絡體系。

    ——鐵路大通道建設。圍繞貫通長吉和東北、連接渤海灣、加強中東部地區交通聯系，強化區域對外通道建設。重點建設長琿高速鐵路延吉段，改造提升現有長圖鐵路、東部邊境鐵路，實施連接中東部內陸鐵路網工程，論證增加延吉至渤海灣、中東部地區大城市的直達客運鐵路線，構建大能力鐵路通道。加快火車站功能區建設，在朝陽川新區建設以客運為主的高速鐵路延吉站，以貨運為主改造朝陽川站，編制論證新建延吉溪洞站，實現車站客運功能分離，提升和優化服務功能。

    ——航空通道建設。優化資源，發揮區域優勢，提升服務能力，根據改革發展需要，規劃移地擴建延吉機場，實施軍民分設，建設服務長吉圖、面向東北亞的區域性國際航空港。重點開辟日本、俄羅斯航線，增加韓國航線、國內大中城市航線，提升國際國內航空運能，建設設施完備、功能齊全、服務優良的區域性支線機場。

    ——高等級公路網建設。加快公路對外通道建設，完善區域公路網絡。重點加強長琿高速公路延吉段維護工作，加快推進國道圖烏、東春和省道松老干線公路網改擴建工程，建設貫通區域的三道至朝陽川高等級公路、延吉城區北至長琿高速、延吉城區東至龍圖公路、延吉城區南至龍圖公路、朝陽川至龍井城區、工業集中區至長琿高速，提高區域公路技術等級和路網整體效率，形成以“三橫兩縱五聯”干線為骨架的公路網絡。

    ——城鄉道路交通建設。加強城鄉交通建設，改善城鄉交通條件，重點推進延吉至長白山延吉段高等級公路、三道至鏡泊湖延吉段高等級公路、北張芝公路、朝陽川鎮至依蘭鎮公路改造工程、長白路至海蘭湖旅游公路、公園路延伸到延吉西高速公路連接線工程、中環路四期工程、濱河路延伸到朝陽川工程建設。

    ——公共交通樞紐建設。加快交通樞紐設施建設，優化交通線路，提高交通服務水平，方便公眾出行。重點建設市公共汽車有限公司汽車場站建設項目、延朝新區公路交通樞紐建設項目、延吉河南城區公路交通樞紐改造項目、延吉鐵路客站擴建等項目。

    ——綜合交通運輸信息系統建設。依托“數字延吉”，利用現代信息技術，建立跨交通方式、跨行政地域的信息共享機制，加強政府信息公開，有效連接運輸企業和運輸樞紐，搭建通暢的信息渠道，促進跨部門業務合作，形成綜合運輸服務信息化平臺。

   （二）水    利

    加大水資源開發利用，保障水資源供給，提升防洪排澇能力，滿足城鄉生產、生活需求，構筑水資源安全體系。

    ——加強水源工程建設。完善五道水庫供水干線，加快建設第二水源供水干線，論證籌建第三水源供水干線，提高供水能力，加強水資源論證和取水管理，通過用水總量控制和用水定額管理，大力推進節水型社會建設，加強飲用水源地和引調水沿線的水資源保護，確保城鄉供水安全。重點抓好朝陽川供水工程項目、朝陽川排水管網改造項目、延吉市區供水管線鋪設工程項目、延吉市飲水工程項目、延吉市朝陽川鎮小流域水土保持綜合治理工程項目、延吉市依蘭河綜合治理工程。

    ——加強防洪保障工程建設。加強小河流域綜合治理，鞏固完善布爾哈通河、延吉河、朝陽河流域性防洪工程體系，加快城市防洪排澇工程體系建設，提高區域防洪排澇標準和能力。重點抓好布爾哈通河上段攔河壩建設項目、布爾哈通河朝陽川下段河道治理及防洪工程項目、布爾哈通河延東橋至溪洞橋河床治理工程項目、延吉河龍淵橋上游堤防工程項目、布爾哈通河景觀橋橡膠壩工程項目、煙集水庫綜合治理項目。 

    ——加快污水處理工程建設。加強工業、農業、生活污水綜合治理，嚴控超標排放，加強污水處理設備和排污水管線的維護，確保污水達標排放。重點抓好朝陽川污水處理廠項目、污水處理廠二期工程項目、延吉污水深度處理二期工程、延吉市西部新區污水管網改擴建項目。

   （三）能源和電網

    優化能源產業結構，改善供電網絡，加快推進能源生產和利用方式變革，滿足城鄉生產、生活需求。

    ——加快能源項目建設。加快燃煤發電項目建設，發展可再生能源和清潔能源，形成以水電和煤電為主體、生物質能（垃圾）發電為補充、工業余熱余氣再利用發電的新能源產業體系。重點推進華能電廠達產達效項目、LCNC汽車加氣站項目、農村太陽能路燈項目、公共屋頂光伏發電項目、500KV輸電工程項目、生活垃圾焚燒發電工程項目、延吉熱電廠二期工程等項目。

    ——加快能源供應項目建設。依據煤、電、氣能源項目布局，進一步優化能源供應站布局，改善能源供應結構，形成多層次、廣覆蓋的能源供應體系。重點推進熱電廠新建工程熱網部分工程項目、吉林至延吉天然氣長輸管線建設項目、延吉市燃氣管線鋪設工程項目

    ——完善輸變電網絡。建設可靠性高、結構清晰、供電能力強的地區輸電網和配電網。加快實施升壓輸電工程，規劃新建延吉至敦化平安500千伏線路130公里，規劃建設500千伏變電站1座、朝陽川220千伏變電所1座，加快220千伏網架改造與建設，形成環網為中心的供電網，保證電網的供電能力。

九、保障措施

    要充分認識實施戰略構想的重大意義，從提升長吉圖前沿城市功能、建設區域中心城市和積極參與圖們江區域開發合作的戰略高度，加強領導、統籌協調、先行先試、務實推進，保障戰略構想順利實施。

   （一）加強組織領導

    全市各有關部門要切實加強對戰略構想實施的組織領導，制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。要在實施長吉圖先導區規劃大背景下，按照本戰略構想確定的功能定位、空間布局、發展重點，編制相關領域的專項規劃，抓緊推進相關規劃項目的組織實施。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，為戰略構想的順利實施奠定基礎。在戰略構想實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，為推動“兩個加快”發展提出政策建議。

   （二）加強統籌協調

    要樹立“規劃先行”理念，按照戰略構想總體安排和要求，結合本部門各自職能任務，制定本部門推進戰略構想的具體政策措施，加強對專項規劃實施的指導。市政府對有關專項規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持，并做好組織協調工作。要加強域間和部門之間的溝通和協調，及時解決戰略構想實施過程中遇到的突出問題，尤其涉及延龍圖三市跨區域重大的項目問題，要及時溝通、協商、解決，共同推進事關區域發展的重大項目。

   （三）加強政策支持

    要緊緊抓住實施《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》發展機遇，用活、用足、用好國家關于振興東北老工業基地、西部大開發和扶持邊疆少數民族地區發展的疊加政策，全力抓好重大國債項目的謀劃和地方資金配套工作，進一步爭取國家對邊疆少數民族地區公共服務體系建設、交通建設、民族教育、民族經濟發展的政策支持。率先先行先試，創新機制，在全民創業、招商引資、社會資本投資和民營經濟發展等方面，研究出臺鼓勵和扶持政策，為實現區域快速發展探索新路徑。

   （四）加強監督檢查

    建立健全戰略構想監督考核體系，把戰略構想的各項任務分解到相關部門，明確目標任務和工作責任，考核部門要會同有關部門加強對戰略構想情況的跟蹤分析和評估，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，確保戰略構想有序推進。進一步完善社會參與和民主監督機制，做好戰略構想及相關信息的公開工作，鼓勵公眾通過法定程序和渠道積極參與戰略構想的實施和監督，營造全民參與的良好氛圍。

    我們必須堅持以科學發展觀為指導，以實施戰略構想為契機，動員廣大人民群眾，解放思想，先行先試，開拓創新，務實推進，加快提升延龍圖在長吉圖先導區中的開放前沿功能，加快推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設進程，全力開創經濟社會發展和開發開放新局面。中國規劃網長春11月1日電