——關于延吉市人口規模發展的調查報告

    人口因素是一個城市發展的基礎條件和重要環境因素，城市人口承載力對區域人口容量大小和生活質量具有重要的決定力。隨著吉林省東部中心城市和長吉圖開放前沿城市建設步伐的加快，把延吉建設成百萬人口的區域中心城市的課題，已經擺在我們的面前。為此，市委財經辦對延吉城市人口承載力與適度人口規模做了專題調研。

一、城市人口承載力與適度人口規模的簡要內涵

    城市人口承載力是指城市的資源稟賦、生態環境、基礎設施和公共服務對城市人口及經濟社會活動的承載能力。適度人口規模是指在可預見時期內，為達到居民主觀上對于個人教育、健康、交通、住房等社會生活各方面達到最大滿意度，以及客觀上在合理利用資源、保障生態環境、滿足居民消費水平逐步提高的基礎上，達到生產效率、個人、社會福利最大化，實現人與自然和諧發展所能承載容納的適度人口數量。主要有以下特點。
   （一） 整體性特征。適度人口規模的確定必須綜合考慮人口、資源、環境和發展四大子系統及其各組成元素。
   （二）動態性特征。影響城市人口規模的各個系統處在不斷的演化進程中，它們相互作用，共同推動整體系統的發展。
   （三）可調控性特征。在影響城市適度人口規模的各個系統中，存在若干個主要的參數或杠桿作用點，從這些靈敏度較高參數的調控入手，能有效地改善制約人口規模各系統的狀況。
   （四）開放性特征。城市合理人口容量大小不能僅考慮城市內部系統的資源，還應充分考慮城市從外部獲取資源能力的大小。

二、制約城市人口規模發展的主要因素

   （一）社會經濟因素
    1、經濟發展水平
   （1）就業崗位數量。就業是城市居民的主要謀生手段，處于不同經濟發展階段的城市所提供的就業崗位總量是不同的，一般而言，城市的人口規模與其所能提供的就業崗位呈正相關。
   （2）生活水平。生活水平不同，對資源環境所造成的壓力不同,消費能力也不同。一般地，城市單位人口的生態作用強度與
該城市的經濟發展水平、消費水平呈正相關關系。
    2.城市設施承載能力
   （1）城市基礎設施。城市基礎設施越完善，城市所產生的綜合效益就越高，吸引力和輻射功能就越強。
   （2）商業、教育和住房設施。如果商業服務設施不足，則使城市人口容量減小;隨著生活水平的提高,如果城市不能滿足居民對住房、教育、醫療日益增長的需求，則使城市人口容量減少。
   （二）經濟區位因素
    1、地理位置。不同的自然條件對城市經濟發展有著不同的影響，一定的地域范圍內難以滿足多個大城市發展所需市場、腹地空間等資源。一般情況在特大城市的附近很難再形成大城市。
    2、交通條件。聯接中心城市與市場腹地的交通條件對城市的發展影響至關重大，交通體系便捷暢通，城市發展就快而大，相反，城市發展就慢而小。
    3、區域分工。一個城市所承擔的區域分工角色對該城市的經濟結構、發展定位和發展規模有著重要影響和制約。
   （三）資源環境因素
    1、土地資源。土地利用條件在很大程度上約束著城市的空間規模，土地資源的供給能力直接影響了城市的人口容量。
    2、水資源。隨著城市規模、生產規模的發展擴大，對水資源的需求不斷增加，導致水資源的有限性和需求的無限性矛盾日顯突出，水源不足是制約城市人口容量的主要瓶頸。
    3、城市環境容量。高密度的人口通過高強度的經濟活動和資源利用對環境施加了更大的壓力，造成城市生態系統的惡化，
它構成城市人口規模的重要制約因素。

三、延吉城市人口發展規模的確定

   （一）延吉城市人口規模發展利弊因素分析
    1、延吉城市人口規模發展的有利因素
   （1）經濟地理和交通條件有利于城市人口規模的發展。延吉地處東北亞經濟圈腹地，是我國參與圖們江國際合作開發核心地區支點城市，多條鐵路、高速公路、國道公路和空港等多種交通條件高效順暢，促進了城市的開放發展，為流動人口和常住人口等城市人口的機械增長奠定了堅實基礎。
   （2）三次產業結構有利于城市人口規模的發展。2009年我市三次產業構成比重為2.0:42.3:55.7，依然保持了“三、二、一”的較優型結構，較大比重發展規模的二、三產業為不斷增加的城市人口拓寬就業渠道、增加就業崗位創造了條件。
   （3）居民生活水平有利于城市人口規模的發展。2009年在第九屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，體現居民生活水平的我市居民年末儲蓄余額、社會消費品零售總額和城鎮居民人均收入三項指標分別達到197億元、91億元和14965元，位列全國百強縣35、45和89，較高的生活水平對城市人口的自然增長起著拉動作用。
   （4）完善的城市生活基礎設施建設有利于城市人口規模的發展。天池大橋、北出口等相繼建成通車，延吉中環路三期工程、延吉大橋緊鑼密鼓的建設中，城市綜合交通體系初步形成；布爾哈通河和延吉河綜合治理初見成效，兩岸景觀宜人；熱電廠、集中供熱供氣工程建設使用；教育、文化、衛生等設施的更加完善，宜居環境的建設為城市人口增長提供了基礎支撐。
   （5）城市發展定位和區域人才需求有利于城市人口規模的發展。《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》把延吉建設成為長吉圖開發開放前沿功能區、長吉圖發展的重要經濟增長極、吉林省東部宜居旅游開放中心城市、圖們江地區國際合作民俗文化中心、圖們江地區國際合作綜合型服務基地，為促進人力資源合理流動、人才聚集奠定了基礎。
    2、制約我市城市人口規模發展的短板因素
   （1）城市發展空間和人口密度不利于城市人口規模的發展。我市建成區面積為41.2平方公里，城市空間腹地狹小，且2009年城市建成區人口密度為每平方公里9557人，已接近基準10000人標準，雖人口容量尚有余地，但發展空間不大，將成為制約我市城市人口規模發展的主要因素。
   （2）水資源供給不足不利于城市人口規模的發展。我市城市日供水能力為11.5萬立方米，日用水量為13萬立方米，余缺量達1.5萬立方米；城市居民生活用水量為121升/人·天，低于全國城市居民生活用水量平均水平（138.2）的14%，水資源已成為我市城市人口規模發展的最大制約因素。
   （3）產業基礎薄弱和經濟總量小不利于城市人口規模的發展。我市產業結構不優、規模小，產業鏈條短，現代服務業發展滯后，就業機會創造不足，高端人才，特別是工業制造業人才施展平臺偏低。2009年，地區生產總值僅為172.2億元，產值超億元的工業企業只有20戶，經濟發展缺少大項目的支撐和帶動，已成為制約我市人才聚集的關鍵因素。
   （二）我市適度人口規模的測算
    影響和制約我市適度人口規模的短板因素是城市建設用地、水資源、經濟發展水平三項指標。現將我市城市適度人口規模具體分解為土地資源適度人口容量、水資源適度人口容量和基于國內生產總值的經濟適度人口規模。
    1、基于建設用地適度人口規模的測算
    所謂基于建設用地的適度人口規模，是指在未來一定的時間段內，以與我市可預期的經濟、社會發展水平和生態環境要求相適應的城鎮常住人口的人均用地規模，以及常住人口區域城鎮化水平下，估算在我市區劃面積下的適度人口規模。
    我市土地總面積1748.3平方公里，2009年城市建設用地41.2平方公里，城市人均建設用地81.78平方米。根據《延吉市城市總體規劃（2007-2030）》確定的建設用地規模，到2030年，全市建設用地總量將達到80平方公里。參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB137-90），設定2030年我市城市建設用地采用Ⅲ級規劃標準，即人均建設用地范圍為90.1-105.5m2。根據我市村鎮建設用地現狀值較高的狀況，參照《村鎮規劃標準》（GB50188-93）規定，農村人均建設用地減至150 m2以內。我市2030年城市和鎮區人均建設用地分別測定為100 m2和150 m2，極限水平測定為60 m2和100 m2。
    根據我市2005-2009年城市化發展趨勢（表2-1），我們預測到2030年我市城市化率將達到95%。以城市化率作為城市人均建設用地權重，以（1-城市化率）作為農村人均建設用地權重，采用加權平均法，預測2030年全市人均建設用地水平。 
    根據以上數據測算，我市2030年基于建設用地的適度人口規模為78.05萬人，極限人口為129.03萬人。
    2、基于區域可供水量適度人口規模的測算
    所謂基于區域可供水量的適度人口規模，是指在未來一定的時間段內，以與我市可預期的經濟、社會發展水平和生態環境要求相適應的城鎮常住人口的人均用水規模，以及常住人口城鎮化水平下，估算在我市區劃面積下的適度人口規模。
    根據我市2005-2009年城市供水量、居民生活用水量、人均生活用水量變動情況分析，城市居民生活用水量占綜合供水總量的58％， 城市綜合人均生活用水量為112升/人·天。
    2009年數據表明，我市給水工程年供水量為2913萬立方米，其中，城市居民生活供水1914萬立方米，人均生活用水量為121升/人·天。延吉日缺水1.5萬立方米，其中人均生活用水短缺54升/人·天。即我市生活供水量達到人均175升/人·天以上，才能滿足居民正常生活需求。根據《延吉市城市總體規劃（2007-2030）》確定的給水規劃，到2030年，全市供水總量為7300萬立方米，其中，居民生活供水4234萬立方米。
    根據目前我市城市人均生活用水狀況，參考《城市居民生活用水量標準》（GB/T50331-2002）（80-135升/人·天）和同類城市居民生活用水情況，假定2030年人均綜合生活用水量為175升/人·天，極限方案取人均綜合生活用水100升/人·天。 本著適度提高農村居民生活用水標準，縮小城鄉生活差距的原則，確定2030年人均生活用水指標為150升/人·天，極限水平取80升/人·天。
    以城市化率作為城市人均用水量權重，以（1-城市化率）作為村鎮人均生活用水量權重，按照加權平均法預測在適度方案下，2030年，我市居民人均生活用水量為173.25升/人·天。
    根據以上數據測算我市基于可供水量的適度人口規模為66.96萬人，極限人口規模為117.17萬人。
    3、基于地區生產總值（GDP）適度人口規模的測算
    所謂基于GDP的適度人口規模，是指在未來一定的時間段內，以與我市可預期的社會發展水平和生態環境要求相適應的城鎮常住人口的人均GDP規模，以及常住人口城鎮化水平下，估算在我市區劃面積下的適度人口規模。
    數據顯示，2009年我市GDP為172.2億元，從2001-2009年我市GDP總量增長狀況來看，我市GDP總量平均每年以18.5%的速度增長。考慮到經濟增長速度可能受經濟危機、基數大等因素影響而導致速度放緩，假定我市經濟總量每年將以平均15%的速度線性增長，則2030年我市GDP總量為3241億元
    2009年，我市人均GDP為34180元，2001-2009年，人均GDP平均每年以14.99%的速度增長。考慮到經濟增長等因素，假定2009-2030年人均GDP平均每年將以12%的速度線性增長。則2030年我市人均GDP為369275元。
    根據我市目標年GDP與人均GDP指標數測算，到2030年我市基于GDP總量的經濟適度人口規模為87.77萬人。
   （三）我市人口發展規模測算的結果
    1、對我市2030年適度人口規模范圍及點估測
    我市2030年適度人口規模范圍為67-88萬人。其中，經濟發展水平適度人口規模明顯大于資源適度人口規模，說明我市經濟發展水平較高，自然資源相對匱乏，環境資源對人口的承載能力相對較弱。尤其以水資源測算的適度人口規模最小，為66.96萬人。對三種模型預測的適度人口規模進行加權平均，估測我市2030年適度人口規模為77.59萬人。
    2、對我市2030年人口容量極限點估測
   人口容量是指某一城市的資源系統、生態系統、社會經濟系統在一定時期內所能支持的人口規模。適度人口規模區間反映的是人口變化相對安全的一個范圍，為了對未來人口圖景有一個更清晰的認知，將對三種模型預測的極限人口規模進行加權平均，估測2030年我市人口容量極限點為111.32萬人（見表3-2）。
    3、對我市2030年實有人口規模的估測
    鑒于我市流動人口規模龐大，對我市經濟、資源環境帶來較大影響。因此，將對流動人口、適度人口和極限人口規模進行系統綜合分析，估測我市實有人口規模。根據2006-2009年我市流動人口統計數據顯示，年均占戶籍人口的24％上下。
    按照經濟發展與流動人口增長的規律，到2030年全市流動人口約在25萬人左右。因此，到2030年全市實有人口規模應控制在111.32萬人以內，其中，戶籍人口控制在85萬人以內，流動人口控制在25萬人左右。
    (吉林延吉市委財經辦“東部中心城”課題調研組） 中國規劃網長春11月2日電