延吉用最優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)打造長吉圖前沿宜居城_中國規(guī)劃網(wǎng)—

——關(guān)于延吉市建設(shè)宜居城市的實踐與探索

權(quán)世榮

近年來，延吉市轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，大力開展“文明城”、“衛(wèi)生城”、“園林城”三城聯(lián)創(chuàng)，改善城市發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)宜居城市，提升了城市綜合承載能力和競爭力，加速了吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設(shè)步伐。當(dāng)前，伴隨著長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，延吉市適時提出了加快提升長吉圖前沿功能，加快建設(shè)吉林省東部宜居旅游開放中心城市的奮斗目標(biāo)。那么，延吉市如何立足“前沿”建設(shè)“東部中心城”？我認(rèn)為以最優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)打造長吉圖前沿宜居城是當(dāng)務(wù)之急。延吉必須搶抓機(jī)遇，乘勢而上，舉全市之力加快建設(shè)宜居城市。

一、關(guān)于延吉建設(shè)宜居城市的理論與背景分析

宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。我國宜居城市的概念提出還不到5年。建設(shè)宜居城市正成為潮流。目前，全國已有100多個大中小各類城市把“宜居”作為發(fā)展目標(biāo)，宜居成為新的城市理想。
2001年，我市首次提出建設(shè)大型的生態(tài)城市的目標(biāo)，2003年又進(jìn)一步提出建設(shè)吉林省東部中心城市及東北亞圖們江地區(qū)的新興工業(yè)、旅游、生態(tài)城市的目標(biāo)。2005年12月，《延吉市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出：努力把延吉市建設(shè)成城市功能更加完善、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，具有民族特色的吉林省東部中心城市。系統(tǒng)地以“綠色延吉”、完善城市功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等宜居城市的內(nèi)涵為重點布好了城市發(fā)展總“棋局”。2006年11月，按照延龍圖一體化戰(zhàn)略要求提出的今后五年全市城市建設(shè)的總體思路，進(jìn)一步明確指出加快推進(jìn)“三城”建設(shè)和塑造即：加快推進(jìn)全國園林城市、全國生態(tài)城市和全國衛(wèi)生城市爭創(chuàng)步伐，把延吉市構(gòu)筑成特色鮮明、適宜休閑度假的旅游城市和綜合環(huán)境完好的綠色宜居城市。這是在延吉城市建設(shè)史上首次明確提出了建設(shè)宜居城市的目標(biāo)。而此后，市委市政府則把宜居城市作為吉林省東部中心城市的重要內(nèi)涵融進(jìn)了全市奮斗目標(biāo)口號。2009年12月，市委市政府深化宜居城市的認(rèn)識，在黨代會、人代會上把最優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色宜居城市作為城市建設(shè)原則，與“聯(lián)合國最佳人居獎”、“國家環(huán)保模范城”的目標(biāo)一并寫進(jìn)了市委市政府“工作報告”中。所有這些，是以人為本的執(zhí)政理念在城市建設(shè)中最直觀的反映和要求，體現(xiàn)了市委市政府不僅把城市做大、做強(qiáng)，更要把城市“做好”的執(zhí)政理念。這種城市發(fā)展理念深化帶來的是全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市、中國魅力城市20強(qiáng)、全國軟實力城市200強(qiáng)等一系列稱號和“全國園林城市”通過國家專家組初審的喜人成果。在這些榮譽的背后，是延吉綜合實力的增長，是延吉城市品位的提升，是延吉人民安居樂業(yè)的最好體現(xiàn)，也為建設(shè)宜居城市奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。宜居城市的建設(shè)實踐充分展示了延吉新型的城市發(fā)展道路，在某種程度上可以作為衡量城市轉(zhuǎn)型發(fā)展及和諧宜人新延吉建設(shè)的標(biāo)尺。

二．關(guān)于延吉建設(shè)宜居城市的路徑回顧

    近年來，延吉以三城聯(lián)創(chuàng)為手段，圍繞宜居宜業(yè)宜游這一城市發(fā)展方向，加快宜居城市建設(shè)，城市品位、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)不斷提升，城市發(fā)展水平得到了較大提升，走出了一條具有延吉特色宜居城市建設(shè)之路。
    1、搞好城市建設(shè)規(guī)劃修編，強(qiáng)化宜居城市建設(shè)科學(xué)調(diào)控。
    按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通需求、市政公用設(shè)施配套的要求，從有利于市民生活質(zhì)量的改善，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，有利于環(huán)境容量的改善等宜居出發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計與修編，形成良好的宜居空間形態(tài)與布局，發(fā)揮了規(guī)劃在建設(shè)宜居城市中的先導(dǎo)作用。依據(jù)城市發(fā)展向西、向北擴(kuò)展戰(zhàn)略和“五化”標(biāo)準(zhǔn)，以“一山、兩河、三城、六區(qū)、百巷”為城市建設(shè)總體思路，先后完成了《延吉市城市總體規(guī)劃（2007-2030）》修編、西部新區(qū)修建性詳規(guī)、兩河景觀規(guī)劃、帽兒山控制性詳規(guī)和住房建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，以及延吉至朝陽川530公頃區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。這些體現(xiàn)前瞻性和可操作性的各類規(guī)劃，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，使城市建設(shè)能夠處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟(jì)需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，并發(fā)揮規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力，為建設(shè)宜居城市提供了可靠保障。
    2、狠抓宜居環(huán)境建設(shè)，夯實宜居城市建設(shè)空間基礎(chǔ)。
    樹立精品意識，全面啟動以“7+2”工程和“050基礎(chǔ)工程”為主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。完成中環(huán)路一期、中環(huán)路二期、人民路延伸、汪延公路、“延三”公路延吉段、小街小巷改造和主次干道修建等一批城市道路工程；實施西出口、北出口、新東橋、惠民橋、天池大橋、延吉凈水廠、116兆瓦集中供熱擴(kuò)建、帽兒山氣象雷達(dá)觀光塔、河南街公鐵立交橋等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施工程；完成延吉河十四座生態(tài)壩二期、延吉河堤防續(xù)建、延河水庫、延?xùn)|橋至溪洞橋河床一期治理、天池橋橡膠壩、布爾哈通河綜合治理等一批重點水利工程；完成延邊賓館廣場、延吉公園改造、布爾哈通河防洪墻陶瓷彩繪壁畫、鐵南游園、清水公園、丹虹公園等一批城市綠化美化工程；積極推進(jìn)延吉中國朝鮮族民俗風(fēng)情園、西部新區(qū)建設(shè)，不斷夯實了建設(shè)宜居城市的空間基礎(chǔ)。
    3、抓好精細(xì)化環(huán)境管理，提高宜居城市的建設(shè)效率。
    建立健全城市管理長效機(jī)制，出臺實施《延吉市城市管理辦法》，《延吉市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，不斷強(qiáng)化以整頓違章建筑為重點的規(guī)劃管理，以衛(wèi)生保潔為重點的環(huán)境管理，以整治出租車營運秩序為重點的交通管理，以保障草木成活率為重點的綠地管理，以方便居民為重點的物業(yè)管理，以提高管理水平為重點的數(shù)字管理，努力營造秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的宜居環(huán)境。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對城市規(guī)劃、市容環(huán)境、交通秩序、廣場綠地、物業(yè)小區(qū)的管理，堅決拆除違法違規(guī)建筑，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境的行為，規(guī)范場外市場秩序。完成城市信息管理指揮系統(tǒng)工程，開通95105110、95105119和12319便民服務(wù)熱線，構(gòu)建優(yōu)良的城市宜居環(huán)境管理機(jī)制，大力改善城市秩序。
    4、提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造宜居城市的產(chǎn)業(yè)支撐。
    構(gòu)建具有和諧生態(tài)功能的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。針對城郊型農(nóng)業(yè)特點，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，重點抓好元蔥、蘇子、沙參、甜葉菊等基地和牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，全市畜牧業(yè)小區(qū)達(dá)到15個，蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物分別達(dá)到2110公頃和3044公頃，逐步使延吉農(nóng)牧業(yè)成為具有都市生態(tài)屏障功能和觀光旅游功能等多功能的都市型農(nóng)牧業(yè)。認(rèn)真抓好工業(yè)項目環(huán)保工作，對引進(jìn)的工業(yè)項目進(jìn)行篩選，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)。加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，重點推進(jìn)IT、金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等，全力打造IT外包裝服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、物流服務(wù)中心和民俗旅游服務(wù)平臺。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在GDP所占比例越來越高， IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為延吉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。2009年IT服務(wù)企業(yè)達(dá)53家，金融服務(wù)企業(yè)9家、物流服務(wù)中心4家，全市成功培育出13戶科技型企業(yè)，加速培育了一批城市的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
    5、實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，不斷提升宜居城市的品位。
    重拳出擊開展節(jié)能減排綜治行動，藍(lán)天惠民工程、保護(hù)母親河工程等保護(hù)生態(tài)環(huán)境工程，全力解決城市大氣污染、飲用水安全、江河污染、河道整治、生態(tài)恢復(fù)等問題。總投資2.39億元的污水處理項目，投資1616萬元的醫(yī)療廢棄物無害化處理工程，總投資為4.5億元的集中供熱工程，累計投入資金1.6億元的園綠工程，投資4137萬元建設(shè)的垃圾無害化處理場，共投資3億多建設(shè)的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目等，都在為保護(hù)生態(tài)宜居環(huán)境做出了突出的貢獻(xiàn)。2009年，延吉市空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)達(dá)到328天，占全年天數(shù)比例的近90%。延吉市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。各項出水指標(biāo)均達(dá)到國家綜合二級排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為95%以上，森林覆蓋率達(dá)80%，有900多平方公里茂密的森林和草原，抓環(huán)保取得了提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和城市品位的雙贏成果。
    6、大力抓好就業(yè)與住房建設(shè)，夯實居民安居樂業(yè)基礎(chǔ)。
    在安居方面，通過總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到“居者有其屋”。實施棚戶區(qū)改造工程，積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)。低保家庭無房戶和住房困難戶應(yīng)保盡保，低保家庭采暖費補(bǔ)貼得到落實，廉租住房建設(shè)從2007年的105套，猛增至2009年購、建廉租住房682套；農(nóng)村泥草房改造從2006年的373戶增加到200年的646戶，逐步改善了城鄉(xiāng)居民住房條件。在就業(yè)方面，積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力培育和開發(fā)就業(yè)崗位。大力實施職業(yè)素質(zhì)提升工程，開展普惠制培訓(xùn)，解決好困難群體的就業(yè)問題。大力培育勞動力市場和社會中介機(jī)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)手段與市場手段調(diào)控就業(yè)總量，重點解決結(jié)構(gòu)問題，提高穩(wěn)定就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)式就業(yè)。2009年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位16000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。
    7、構(gòu)建民生安全保障系統(tǒng)，不斷增加城市和諧因素。
    編制實施《延吉市2008－2012年民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和年度《民生行動計劃》及《020惠民工程》。進(jìn)一步健全社會保障制度。增加對社會保障的投入，提升社會保障水平，社會保險制度覆蓋到全體人員。探索參與社會保障的多種形式，完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、冬季取暖、救災(zāi)救濟(jì)、突發(fā)性事件救助等專項救助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會救助體系。五大保險參保人數(shù)達(dá)到61.3萬人次。2009年，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金、困難群眾醫(yī)療救助資金、低保采暖補(bǔ)貼、廉租住房租賃補(bǔ)貼、各項惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)8256萬元。進(jìn)一步打造“平安延吉”。進(jìn)一步提高社會治安和安全生產(chǎn)的防控能力，提高群體性事件和重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，使防范措施前置，防線前移，為宜居城市建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

三、關(guān)于延吉宜居城市建設(shè)存在的問題

    1、社會對宜居城市的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。
    建設(shè)“宜居城市”理念的推出，尚未被市民廣泛認(rèn)知，有些市民對“宜居城市”的標(biāo)準(zhǔn)和要求知之甚少，缺乏參與創(chuàng)建活動的激情，缺少實施建設(shè)的原動力。
    2、有些區(qū)域城市的個性特色文化底蘊發(fā)掘不夠。
    我市在舊城區(qū)傳統(tǒng)空間格局保存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的工作還有待加強(qiáng)，城市建設(shè)中有些區(qū)域地域性文化特征體現(xiàn)的不夠明顯。
    3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與宜居城市要求還有一定差距。
    近年來雖然延吉市的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但與宜居城市所要求的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、就業(yè)率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比還存在一定差距；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源利用效率偏低、工農(nóng)業(yè)用水存在浪費，廢物的綜合利用水平較低。
    4.有些社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。
    部分開發(fā)商只重視房屋的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，忽視外部社區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)，造成人居環(huán)境質(zhì)量下降。城區(qū)中社會停車泊位率低，環(huán)保型公共廁所少，免費開放體育設(shè)施不足，公共圖書館、文化館(群藝館)、科技館數(shù)量不夠等問題急需加以解決。
    5、城鄉(xiāng)結(jié)合部自然環(huán)境尚待進(jìn)一步優(yōu)化。
    部分區(qū)域生活垃圾無害化處理率未達(dá)標(biāo)，有些生活垃圾得不到恰當(dāng)處理，噪聲污染還未根治好。

四、關(guān)于延吉建設(shè)宜居城市的實踐探索

    1.關(guān)于延吉建設(shè)宜居城市遵循的原則。
   （1）堅持“三城”與宜居城建設(shè)的統(tǒng)一，突出宜居延吉建設(shè)的導(dǎo)向性。
    考量全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家園林城的指標(biāo)體系，可以發(fā)現(xiàn)“三城聯(lián)創(chuàng)”與宜居城市的建設(shè)內(nèi)涵在很多方面是一致的，只是宜居城市更強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的綜合均衡發(fā)展。以宜居延吉建設(shè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)景觀環(huán)境和人居社會環(huán)境，不僅可以強(qiáng)化“三城聯(lián)創(chuàng)”的發(fā)展導(dǎo)向，而且可以使宜居延吉的建設(shè)理念自覺轉(zhuǎn)化為吉林省東部中心城市建設(shè)的實踐。
   （2）堅持城市硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一，提高宜居延吉建設(shè)的系統(tǒng)性。
    建設(shè)宜居延吉，必須對城市的各個方面進(jìn)行新的思考和定位，既要突出城市居住條件、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)，還應(yīng)同時改善城市的文化氛圍、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會治安等軟環(huán)境，做到城市經(jīng)濟(jì)、文化、社會與城市建設(shè)的均衡發(fā)展，同時妥善處理好擴(kuò)大規(guī)模與提升品位的關(guān)系。
   （3）堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一，發(fā)揮宜居延吉建設(shè)的統(tǒng)籌性。
    對城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給，以及政策性很強(qiáng)的公共服務(wù)的提供，政府應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，予以重點保障。在堅持環(huán)境建設(shè)政府主導(dǎo)的同時，對商品住房、自來水、燃?xì)獾瓤山?jīng)營性產(chǎn)品，以及文化、教育、醫(yī)療等社會服務(wù)，應(yīng)引入市場機(jī)制進(jìn)行多元化經(jīng)營，激發(fā)宜居延吉建設(shè)的活力。
   （4）、堅持宏觀與微觀環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一，提高宜居延吉建設(shè)的整體性。
    一方面，應(yīng)從“一山、兩河、三城、六區(qū)、百巷”的城市建設(shè)總體思路，宏觀層面謀劃好城市的自然生態(tài)環(huán)境、人工建筑設(shè)施環(huán)境和社會人文環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展；另一方面，應(yīng)從微觀層面抓好城市社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)作為城市居民生活場所的主導(dǎo)功能，建設(shè)配套化的生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，營造生活設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。
   （5）堅持政府主導(dǎo)與公眾參與的統(tǒng)一，增強(qiáng)宜居延吉建設(shè)的群眾性。
    公眾參與是宜居城市評判的一種重要指標(biāo)，而宜居城市是以公眾的高度參與為基礎(chǔ)的。公眾參與體現(xiàn)了城市的文明程度、教育水平和居民素質(zhì)，以及城市管理者的組織能力，因此公眾參與是建設(shè)“宜居城市”一個必要的過程和手段，應(yīng)當(dāng)制度化。
    2.關(guān)于延吉建設(shè)宜居城市的實踐探索。
   （1）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化宜居城建設(shè)調(diào)控度。
統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府把宜居城市作為城市建設(shè)理想和規(guī)劃、建設(shè)、管理的終極目標(biāo)，納入“十二五”規(guī)劃，及時研究解決重大問題；分街鎮(zhèn)、分部門、分戰(zhàn)線落實建設(shè)宜居城市的階段性任務(wù)和年度目標(biāo)，實現(xiàn)宜居城市建設(shè)工作的常態(tài)化。建議對“三城聯(lián)創(chuàng)”辦公室機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整、充實，責(zé)成組織開展建設(shè)宜居城市的系列政策、措施研究，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城區(qū)、農(nóng)村、開發(fā)區(qū)、以及各部門各項工作的落實。多方籌措，保證投入。通過加大財政投入、爭取上級支持、擴(kuò)大社會融資、搞好城市經(jīng)營等多種渠道籌集建設(shè)資金；政府要適當(dāng)調(diào)整基本建設(shè)投資方向，加快招商引資，招募戰(zhàn)略合作伙伴，積極引進(jìn)域外各類資金，加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的改革。創(chuàng)新機(jī)制，先行先試。除了利用行政手段，更多的要考慮利用經(jīng)濟(jì)手段，節(jié)約資源、節(jié)約土地，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和容量有償使用制度改革，
試行排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓交易制度，建立生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境準(zhǔn)入制度和產(chǎn)業(yè)退出制度，限期淘汰“兩高一低”的工藝和產(chǎn)品。
   （2）健全宜居城市規(guī)劃體系，提升城市資源承載度
    把握前瞻性、綜合性、區(qū)域性的特征，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，啟動宜居城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編研工作。重點抓好中心城區(qū)綠線、地下空間利用等各類專項規(guī)劃的編制；進(jìn)一步完善中心城區(qū)等部分區(qū)域控制性詳規(guī)、西部新區(qū)二期修建性詳規(guī)。堅持規(guī)劃權(quán)威，提高規(guī)劃管理水平。建立科學(xué)的規(guī)劃實施機(jī)制，做好規(guī)劃實施的監(jiān)督和評價工作。積極推行“數(shù)字化城市”管理，運用成熟的現(xiàn)代化數(shù)字管理技術(shù)，對城市規(guī)劃設(shè)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。重視規(guī)劃引領(lǐng) ，搞好規(guī)劃環(huán)境影響評價。通過對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性的評價，在評價指標(biāo)體系、評價方法、評價技術(shù)路線中體現(xiàn)出宜居城市建設(shè)的思想。
   （3）增強(qiáng)城市綜合實力，提升城市經(jīng)濟(jì)富裕度
    圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和我市具體實際，加緊謀劃實施“040后勁工程”、“050基礎(chǔ)工程”、“250儲備工程”等一批重大項目，培育壯大以食品醫(yī)藥、電子信息、能源建材、汽車機(jī)械為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。積極鼓勵發(fā)展生態(tài)型、科技型項目。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，積極探索低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。形成由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)，建立起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)占優(yōu)勢的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為宜居延吉建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快體制創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。健全現(xiàn)代市場體系，擴(kuò)大居民的就業(yè)增收渠道。拓展開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易，大力開展招商引資，全面提升城市經(jīng)濟(jì)的活躍度和外向度。
   （4）建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境,提升城市環(huán)境美譽度。
    打造獨特品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)城市景觀設(shè)計，使人工建筑環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)融合，創(chuàng)造出怡人的城市景觀。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，加快推進(jìn)布爾哈通河朝陽川段堤防、延?xùn)|橋至溪洞橋河床治理二期水利工程建設(shè)和延吉公園改造、街路綠化、小區(qū)庭院綠化、游園廣場綠地以及公共衛(wèi)生間改造等綠化、美化工程建設(shè)。強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提升城市景觀面貌。加快沿江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，治理入城河道，修復(fù)和重建沿江自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市水源地，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。大力構(gòu)筑沿河清水生態(tài)林、沿路景觀防護(hù)林、沿山休閑公園林，構(gòu)建城市生態(tài)安全屏障。加快城市環(huán)境綜合整治。通過截污、清淤、沿江（溝）綠化等綜合措施整治河道，實現(xiàn)水清、景美、河暢。結(jié)合地塊改造和道路、景觀工程，建設(shè)公園和街頭綠地，擴(kuò)大公共綠地面積，營造優(yōu)美的綠地景觀。
   （5）完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市生活便宜度。
    完善市政功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水、排水、供熱、供氣管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，加快推進(jìn)河南熱網(wǎng)、延吉橋重建。完善垃圾收運體系，抓好生活垃圾處理工程，實現(xiàn)垃圾處理無害化；完善污水收集體系，提高現(xiàn)有污水處理能力。完善交通功能。要完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)西出口、中環(huán)路三期、朝陽川至太陽二級公路工程。同時，以公交系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展為核心，積極發(fā)展快速化、大容量的城市公共交通。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適宜、布局合理的公共停車場，同步解決居民的停車需要和交通需求。完善文體功能。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建以體育館、游泳館、速滑場為主體的健身網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建好圖書館、博物館、會展中心等公益性文化設(shè)施。完善商服功能。配建社區(qū)連鎖店，構(gòu)建完備便捷、分工明確、高效暢通、輻射周邊的城市商業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)壯大百貨大樓、國貿(mào)大廈等為主的核心商業(yè)圈，積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、西市場綜合改造等項目建設(shè)，逐步形成新型商貿(mào)流通體系。
   （6）搞好城市住房建設(shè)，提升城市百姓宜住度。
    調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房和中高檔商品房組成的多層次的住房保障體系。嚴(yán)格新建住房建設(shè)項目套型比例的審批，采取限套型、限房價、競地價、競房價的辦法建設(shè)限價普通商品住房。完善安居工程制度，解決困難家庭住房問題。完善廉租住房保障制度，拓寬廉租住房資金來源，提高廉租住房保障對象的覆蓋率。創(chuàng)建康居示范工程，整體提升住宅品質(zhì)。推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新設(shè)備和節(jié)能、環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)一批智能、節(jié)能、環(huán)保的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理增強(qiáng)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的合同意識，將物業(yè)管理和服務(wù)與社區(qū)建設(shè)融為一體，構(gòu)建和諧誠信的居住環(huán)境。
   （7）重視人文環(huán)境建設(shè)，提升城市社會文明度。
    抓好文明創(chuàng)建，為建設(shè)宜居城市提供親和力。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等新聞媒體，宣傳建設(shè)宜居城市的重大意義，大力營造輿論環(huán)境，加強(qiáng)市民對宜居延吉城市理想的認(rèn)同感，從而動員居民積極參與宜居城市建設(shè)。深入開展“三講三愛”、“五好社區(qū)”、“五好村屯”，“門前三包”、綠地認(rèn)養(yǎng)、種植紀(jì)念樹、少開一天車、當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人等形式多樣的群眾參加的創(chuàng)建活動。搞好社區(qū)建設(shè)，為城市宜居提供有效載體。積極啟動社區(qū)規(guī)劃編制工作，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，合理配置空間資源，完善社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，逐步把城市社區(qū)建設(shè)成為宜居生活共同體。打造人文環(huán)境，為城市宜居提供動力。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，構(gòu)建人與人和諧相處、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，形成古今交融、多元一體、豁達(dá)開放、和諧，首善的城市文化精神。
   （8）開展平安創(chuàng)建活動，提升城市公共安全度。
    提高城市綜合防災(zāi)能力。完善城市綜合防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步建立健全城市應(yīng)急處理機(jī)制。加大公共安全資金投入，強(qiáng)化公共安全設(shè)施建設(shè)，提高城市公共安全系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，構(gòu)筑重點區(qū)域和復(fù)雜場所人防、物防、技防相結(jié)合的防控體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，深入開展治安重點地區(qū)整治。建立宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)。通過創(chuàng)建平安街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，增強(qiáng)群眾安全感。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管。切實做好與人民群眾生活密切相關(guān)的質(zhì)量安全工作。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
   （撰稿：吉林省延吉市委財經(jīng)辦權(quán)世榮） 中國規(guī)劃網(wǎng)長春11月3日電

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