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□中央政府在發(fā)展問(wèn)題上，總要提醒地方，要慢一點(diǎn)，再慢一點(diǎn)；而由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)壓力等原因，地方政府都想要快一點(diǎn)，再快一點(diǎn)。 □一些在改革開(kāi)放前20年曾經(jīng)釋放出巨大活力的要素，如經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)管理，在這個(gè)10年里對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻始終在低位徘徊。 □看誰(shuí)能更好地讓農(nóng)民變成市民，這是中國(guó)能否長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也該是下一階段城市之間競(jìng)爭(zhēng)的主要方向。 一篇關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的文章，讓一個(gè)市長(zhǎng)失眠，又讓另一個(gè)城市緊急開(kāi)會(huì)，這讓作者倪鵬飛有些始料未及。 那是2002年，博士畢業(yè)剛剛一年的倪鵬飛在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表整版文章，對(duì)全國(guó)24個(gè)城市進(jìn)行了以“城市競(jìng)爭(zhēng)力”為主題的點(diǎn)評(píng)。其中提到了東北的大連和哈爾濱，卻沒(méi)有省會(huì)城市長(zhǎng)春和沈陽(yáng)。 不久，在一次市長(zhǎng)論壇上，一位來(lái)自長(zhǎng)春的發(fā)展和改革委員會(huì)副主任對(duì)倪鵬飛抱怨道：“您這個(gè)東西把我們市長(zhǎng)搞得幾夜睡不著覺(jué)啊！”鄰居沈陽(yáng)動(dòng)作更快，據(jù)說(shuō)市政府專門(mén)召開(kāi)研討會(huì)，討論“究竟沈陽(yáng)在一個(gè)什么樣的位置”。 “我不是那個(gè)意思，因?yàn)闃颖玖坑邢蓿灾贿x了24個(gè)，不選沈陽(yáng)是因?yàn)橛辛舜筮B，不選長(zhǎng)春則是因?yàn)橛辛斯枮I，絕對(duì)不是說(shuō)這24個(gè)城市就是最好的。”倪鵬飛趕忙解釋。 如今，這個(gè)“城市排行榜”已經(jīng)囊括了全國(guó)294個(gè)地級(jí)以上城市，其中既有北京、上海、香港這樣的國(guó)際大都市，也有七臺(tái)河、石嘴山這樣人口不足百萬(wàn)的小城，甚至包括遠(yuǎn)在寶島臺(tái)灣的基隆。影響城市競(jìng)爭(zhēng)力排名的指標(biāo)，也不再是簡(jiǎn)單的GDP，而是以許多因素作為基礎(chǔ)，既含有人才、科技、資本、基礎(chǔ)設(shè)施，也包括了城市獲得的國(guó)際專利申請(qǐng)乃至擁有的跨國(guó)公司數(shù)量等。 到去年為止，這份名為《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的研究已經(jīng)做了整整10年，并于2005年獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。倪鵬飛的身份早已變成中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任。 “關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的解釋，有人歸功改革開(kāi)放，也有人說(shuō)是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)。而我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力很大程度上來(lái)自城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。”倪鵬飛對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。 中國(guó)的城市化是21世紀(jì)改變世界的兩股重要力量之一 11年前，中國(guó)還沒(méi)有像模像樣的“城市排行榜”。那篇文章讓剛進(jìn)入中國(guó)社科院工作的倪鵬飛有了“一夜成名”的感覺(jué)，“接了很多來(lái)自地方政府的電話，上榜的特別高興，說(shuō)這個(gè)文章寫(xiě)出了真實(shí)情況。當(dāng)然，沒(méi)被寫(xiě)進(jìn)去的比較生氣”。 很快，社科院出版社的一位領(lǐng)導(dǎo)便找到他，鼓勵(lì)他出版以城市競(jìng)爭(zhēng)力為主題的藍(lán)皮書(shū)。“他非常敏感，說(shuō)這個(gè)肯定行。”倪鵬飛回憶道，領(lǐng)導(dǎo)怕他“中途撂挑子”，還在合同里注明每年都做。 本來(lái)，這位南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的研究方向是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)房地產(chǎn)專業(yè)。倪鵬飛清楚地記得，當(dāng)時(shí)全國(guó)只有一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)，學(xué)界談?wù)?ldquo;國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”或者“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的很多，以城市為單位的研究則鳳毛麟角。 但對(duì)于一個(gè)帶有幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)烙印的大國(guó)來(lái)說(shuō)，城市的崛起早已吸引了全世界的目光，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨甚至將中國(guó)的城市化稱為21世紀(jì)改變世界的兩股重要力量之一。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，占到了總?cè)丝诘囊话胫唷６诟母镩_(kāi)放初期，只有不到五分之一的中國(guó)人生活在城市。 倪鵬飛親歷了這場(chǎng)歷史性的巨變。剛考上博士那一年，他的導(dǎo)師被調(diào)到天津市政府任職，接手的研究項(xiàng)目以天津市城市建設(shè)發(fā)展為主題。倪鵬飛也轉(zhuǎn)而研究城市競(jìng)爭(zhēng)力，后來(lái)的幾年時(shí)間里，他先后到上海、深圳、珠海等城市進(jìn)行調(diào)研，并在1997年完成了博士論文。 “得出兩個(gè)主要結(jié)論：上世紀(jì)90年代影響城市發(fā)展的要素第一個(gè)是資本，第二個(gè)是思想觀念。”倪鵬飛隨口念起了當(dāng)時(shí)盛行的順口溜，“解放思想，黃金萬(wàn)兩。” 他解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力比拼的核心是招商引資的能力。一個(gè)細(xì)節(jié)就是“迎賓路”的興起——隨著機(jī)場(chǎng)的普及，很多城市都有一條連接機(jī)場(chǎng)高速或者直接連接機(jī)場(chǎng)的迎賓路，這條路往往是整座城市最為寬敞、布置最為精心的馬路。 這一現(xiàn)象也引起了學(xué)界的關(guān)注。上世紀(jì)90年代中期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在昆山考察發(fā)現(xiàn)，為了數(shù)額只有200萬(wàn)美元的投資，蘇州好幾個(gè)地方搶得厲害，“只要愿意去，什么條件都可以”。那是這位國(guó)際學(xué)者第一次看到這種“你死我活、過(guò)癮精彩”的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。 不過(guò)，倪鵬飛認(rèn)為，早在改革開(kāi)放之前，地方政府就存在某種意義上的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是河南興起的公共食堂，還是山西誕生的“大寨模式”，這些后來(lái)被歸咎為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤的實(shí)踐，最初都是地方實(shí)踐被政治運(yùn)動(dòng)綁架的產(chǎn)物。 而關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1994年的稅制改革。在財(cái)政分權(quán)后，增值稅和土地租賃收入成為地方政府的主要收入來(lái)源，而這兩者都取決于地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。“中國(guó)城市在財(cái)政和立法上擁有驚人程度的自治，這甚至超越了美國(guó)。”清華大學(xué)倫理學(xué)和政治學(xué)教授貝淡寧將城市之間的競(jìng)爭(zhēng)視為一件好事。 倪鵬飛記得，和其他國(guó)家的學(xué)者討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，他總要再三強(qiáng)調(diào)：“在我們國(guó)家，中央政府在發(fā)展問(wèn)題上，總要提醒地方，要慢一點(diǎn)，再慢一點(diǎn)。而由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的原因，地方政府都想要快一點(diǎn)，再快一點(diǎn)。” 排名要比對(duì)方高，就覺(jué)得評(píng)價(jià)是客觀的，如果低，就認(rèn)為評(píng)價(jià)是不客觀的 倪鵬飛至今還記得，在他博士畢業(yè)那一年的全國(guó)“兩會(huì)”上，時(shí)任上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)徐匡迪明確提出要提高上海市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。兩年后，倪鵬飛選擇將第一份《城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》在全國(guó)“兩會(huì)”期間發(fā)布，結(jié)果在新浪網(wǎng)首頁(yè)掛了一個(gè)星期。 其中，最吸引人們眼球的還是“排行”。當(dāng)時(shí)的榜單中有一項(xiàng)排名以商業(yè)文化為評(píng)選要素，結(jié)果東莞排在了北京、西安等城市前面，一時(shí)不滿聲四起，“大家都覺(jué)得古都肯定更有文化啊，但我其實(shí)講的是商業(yè)文化，是重商的觀念。”后來(lái)，倪鵬飛到東莞考察，一個(gè)政府官員評(píng)價(jià)他的書(shū)“洛陽(yáng)紙貴”，“你這本書(shū)就放在我車?yán)铮?jīng)常看，我從香港才買到的”。 地區(qū)間的“瑜亮情結(jié)”同樣很明顯。“比如青島和濟(jì)南，杭州和寧波，要比對(duì)方高，就覺(jué)得評(píng)價(jià)是客觀的，如果低，就認(rèn)為評(píng)價(jià)是不客觀的。”倪鵬飛記得，在當(dāng)時(shí)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力榜單里，深圳排在了廣州前面，結(jié)果一家廣州當(dāng)?shù)孛襟w的記者專程到北京采訪他，“問(wèn)我怎么看公平不公平”。 更強(qiáng)烈的反響發(fā)生在東北。當(dāng)時(shí)，那里的幾座主要城市正處在國(guó)企改革的陣痛之中，經(jīng)濟(jì)狀況不佳，在榜單中的排名并不靠前。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市排名都是按照人口、工業(yè)產(chǎn)值或者行政級(jí)別來(lái)，這種以城市經(jīng)濟(jì)活力作為依據(jù)的排名體系顛覆了很多人的認(rèn)識(shí)。”倪鵬飛告訴中國(guó)青年報(bào)記者。隨著考察城市的不斷增加，影響因素也會(huì)有所改變，他曾經(jīng)將環(huán)境污染作為一項(xiàng)負(fù)外部性指標(biāo)納入考核，結(jié)果不少原來(lái)排名靠前的城市“嘩啦就下來(lái)了”。 “后來(lái)各地都在盯著，你不發(fā)還不行。”倪鵬飛記得，每年的報(bào)告發(fā)布后，有些地方政府的政研室還會(huì)專門(mén)做一個(gè)解讀。上海世博會(huì)那一年，《報(bào)告》里有一段內(nèi)容提到香港，指出“內(nèi)地和香港的距離在縮小”。結(jié)果香港媒體“好像特別喜歡放大不足”，逼得當(dāng)時(shí)在上海的曾蔭權(quán)親自做出回應(yīng)，表示要“積極改進(jìn)”。 去年，《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》迎來(lái)了第10個(gè)年頭。在《報(bào)告》中，倪鵬飛和他的團(tuán)隊(duì)回顧了新世紀(jì)第一個(gè)10年中國(guó)城市整體崛起的發(fā)展路徑。研究結(jié)果顯示了不少積極的變化：在基礎(chǔ)建設(shè)、開(kāi)放度對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)的同時(shí)，政府管理、科技、人才的貢獻(xiàn)度則在不斷提高。在倪鵬飛看來(lái)，這意味著隨著外資紅利的消失與城市基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的突破，城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素正由硬條件向軟實(shí)力轉(zhuǎn)變。 同時(shí)，一些富有現(xiàn)實(shí)意義的結(jié)論也浮出水面： 比如，盡管“生態(tài)城市”、“宜居城市”近年來(lái)在各地叫得響亮，但它對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)排名，卻從2002年的第9位下降到了2011年的第11位。 又比如，一些在改革開(kāi)放前20年曾經(jīng)釋放出巨大活力的要素，如經(jīng)濟(jì)制度和企業(yè)管理，在這個(gè)10年里對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻始終在低位徘徊。 還有，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”正成為千城一面的奮斗口號(hào)，但《報(bào)告》通過(guò)對(duì)294個(gè)地級(jí)以上城市的全要素生產(chǎn)效率的考察發(fā)現(xiàn)，綜合技術(shù)效率顯著提升的僅有三成。 這些是土地的城市化，而不是“人”的城市化 更值得玩味的結(jié)論是：以城市領(lǐng)導(dǎo)任期為橫軸，城市競(jìng)爭(zhēng)力為縱軸，倪鵬飛的研究團(tuán)隊(duì)得出了一條倒V型的曲線。這意味著，在任期之初，城市領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不斷推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升；但越過(guò)拐點(diǎn)任期后，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升就不太顯著。 在倪鵬飛看來(lái)，這是因?yàn)楣賳T們習(xí)慣以投資作為手段解決城市發(fā)展問(wèn)題——這是在短期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)水平提高的最有效方式。他認(rèn)為，某種意義上，這正是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升過(guò)慢的癥結(jié)所在。 令倪鵬飛感到擔(dān)憂的事情不止于此。10年前，他十分推崇“浙江模式”，甚至堅(jiān)信這是中國(guó)“誕生偉大企業(yè)的必經(jīng)之路”。如今，剛從浙江考察歸來(lái)的倪鵬飛無(wú)奈地說(shuō)，浙江的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)8成涉足了房地產(chǎn)，其中不乏“雅戈?duì)?rdquo;這樣的名牌企業(yè)，而不搞房地產(chǎn)的企業(yè)則被視為“傻帽”，“這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源錯(cuò)配，好的資源都進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域去了，大家對(duì)創(chuàng)新就沒(méi)有動(dòng)力了”。 而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度觀察，倪鵬飛在《報(bào)告》里專列了一個(gè)段落叫做“過(guò)去10年中國(guó)城市化的模式難以持續(xù)”。 “過(guò)去幾十年的城市化講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，講工業(yè)化，所以需要外地的勞動(dòng)力，但它僅僅需要的是你的勞動(dòng)力，并不是需要你住在那個(gè)地方，享受那個(gè)地方的醫(yī)療和保障。”倪鵬飛說(shuō)。他在《報(bào)告》里列舉了這樣兩組數(shù)字——盡管常住人口城市化率已達(dá)50%，但是完整意義上既在城市就業(yè)又在城市生活的城市人口僅僅達(dá)到33%；過(guò)去10年城市人口增長(zhǎng)0.5倍，但是建成區(qū)面積增加了1倍。 在倪鵬飛看來(lái)，這些是土地的城市化，而不是“人”的城市化。 如今，倪鵬飛正在開(kāi)發(fā)一套全新的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，他計(jì)劃把評(píng)價(jià)區(qū)域從市轄區(qū)改為全市，還準(zhǔn)備將公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化程度作為評(píng)價(jià)因素。 “看誰(shuí)能更好地讓農(nóng)民變成市民，這是中國(guó)能否長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也該是下一階段城市之間競(jìng)爭(zhēng)的主要方向。”倪鵬飛舉起手中的城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)說(shuō)。 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