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□ 謝國(guó)忠| 文 城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言并非免費(fèi)的禮物。如果缺少具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，城市就只是一個(gè)空殼，終究會(huì)失敗。借錢進(jìn)行城市建設(shè)只能造就暫時(shí)的繁榮。如果沒有具備足夠競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)來償還債務(wù)，最后留下的只能是債務(wù)危機(jī)和一座鬼城。 在中國(guó)當(dāng)前的制度下，很多城市化進(jìn)程依賴于債務(wù)融資。隨著信貸泡沫開始緊縮，它們便開始陷入困境。繼續(xù)貸款只會(huì)拖延調(diào)整，導(dǎo)致更大的債務(wù)危機(jī)。 中國(guó)應(yīng)當(dāng)致力于在城市化進(jìn)程中發(fā)展具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。這樣將導(dǎo)致20座到30座超大城市的崛起。超大城市可以擁有多種具備競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，在創(chuàng)造就業(yè)方面具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。超大城市經(jīng)常出現(xiàn)的堵車、污染等諸多問題，根源在于設(shè)計(jì)和管理，并非不可避免。 三線城市尚未成功 2008年的刺激政策觸發(fā)了三線城市的大規(guī)模建設(shè)熱潮。房地產(chǎn)開發(fā)商投入大量資金，認(rèn)為低于一線城市的土地價(jià)格是一個(gè)套利機(jī)會(huì)。這種套利曾經(jīng)一度是成功的，但不幸的是，它只是一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的泡沫罷了。三線城市房地產(chǎn)銷售現(xiàn)在已經(jīng)大幅下跌。 一些地方政府將他們的問題歸咎于嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策。但是，這些政策并沒有在三線城市實(shí)行。事實(shí)上，原因在于缺乏具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。人們?yōu)槭裁匆ù髢r(jià)錢在一個(gè)沒有良好就業(yè)機(jī)會(huì)的城市買房子呢？在農(nóng)村住房幾乎不需要成本，如果一個(gè)人無事可做，留在農(nóng)村可能是一個(gè)更好的選擇。 小城市必須依靠一些在全球經(jīng)濟(jì)中有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)才能存活。這就是歐洲和美國(guó)的小城市的生存之道。一些小城市基本上就是一個(gè)公司城鎮(zhèn)，依靠一家單一企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力后，整個(gè)城鎮(zhèn)就會(huì)失去根基。這就是各地鬼城出現(xiàn)的原因。 在房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的情況下，長(zhǎng)沙的銷量是最高的。為什么這座二線城市能做到這一點(diǎn)？原因之一是，其產(chǎn)業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)力，并且不斷發(fā)展壯大，吸引了更多的勞動(dòng)力。原因之二是，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)價(jià)格從來沒有大幅上漲過，每平方米的價(jià)格基本保持在兩個(gè)月工資的水平。可承受的價(jià)格和繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支撐了這個(gè)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)只能跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 十年前，長(zhǎng)沙的規(guī)模小于武漢，并不被人看好。但是，現(xiàn)在兩座城市的GDP和財(cái)政收入都基本相同。長(zhǎng)沙的成功主要來自其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。現(xiàn)在長(zhǎng)沙正處在一個(gè)良性循環(huán)之中。成功的工廠會(huì)吸引更多廠家到此落戶。這個(gè)自我壯大的過程會(huì)把長(zhǎng)沙變成中國(guó)最大的工業(yè)基地之一。 與長(zhǎng)沙相比，很多城市都依賴房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的高漲來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而將銀行貸款變成了財(cái)政收入和家庭收入，反過來又刺激了房地產(chǎn)需求。太多城市都習(xí)慣了這種發(fā)展模式，根本沒有其他備用的發(fā)展計(jì)劃，現(xiàn)在只能坐等泡沫到來。不幸的是，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在2012年發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，土地價(jià)格很可能會(huì)連續(xù)五年甚至一直持續(xù)下跌趨勢(shì)，日本房地產(chǎn)泡沫的歷史很可能將在中國(guó)重演。 發(fā)展超大城市 中國(guó)的增長(zhǎng)潛力在于生產(chǎn)力的提高。2012年，中國(guó)人均年收入為6000美元，其中40%為家庭可支配收入。與發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入4萬到5萬美元，75%為家庭可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)相比，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。 很多專家認(rèn)為中國(guó)尚未耗盡人口紅利和城市化的空間，因此還可以維持過去的方式繼續(xù)增長(zhǎng)。這種看法真的不對(duì)，過去已經(jīng)結(jié)束了。但是，如果我們能夠認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，未來將更加光明。提高生產(chǎn)力無法像建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施一樣進(jìn)行規(guī)劃，而是需要通過市場(chǎng)體系來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和資本等資源的最優(yōu)配置。問題在于，勞動(dòng)力和資本現(xiàn)在都掌握在政府手中。因此，增長(zhǎng)復(fù)蘇要求中國(guó)從政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式。只有改革才能恢復(fù)增長(zhǎng)。 人口超過2000萬的超大城市是未來城市化的發(fā)展趨勢(shì)。小城市必須依賴于少數(shù)具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能存活，如果它們失去了競(jìng)爭(zhēng)力，整座城市就會(huì)消失。這是城市化的一種高風(fēng)險(xiǎn)模式。超大城市具有經(jīng)濟(jì)多樣性。當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力后，城市有能力化解損失。一定時(shí)間之后，新的競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)。大城市會(huì)一次又一次恢復(fù)活力，原因就在于此。規(guī)模保證了它的活力。 專家經(jīng)常批評(píng)大城市的弊端，諸如堵車、污染和社會(huì)關(guān)系疏遠(yuǎn)等等。盡管有這些批評(píng)，大城市還是變得越來越大，而小城市每況愈下。人們選擇住在大城市，是因?yàn)槟抢锏纳顥l件比小城市更好。進(jìn)入大城市的惟一障礙就是高房?jī)r(jià)。當(dāng)然部分原因在于供應(yīng)不足。從社會(huì)公平的角度看，政府應(yīng)該滿足民眾的需求，增加供應(yīng)以降低房?jī)r(jià)，容納更多的人口。通過限制供應(yīng)來把民眾拒之門外是不公平的。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及勞動(dòng)分工所需的市場(chǎng)規(guī)模，是降低就業(yè)成本的關(guān)鍵因素。中國(guó)必須提高家庭收入來平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想事半功倍，出路就在于發(fā)展超大城市。 飽受詬病的堵車、污染等諸多問題，實(shí)際上根源都在于設(shè)計(jì)或管理。如果2000萬人住在本來設(shè)計(jì)容量?jī)H為500萬人的城市里，問題就會(huì)變得非常嚴(yán)重。這就是政策意圖之所以如此重要的原因。如果政府反對(duì)或是不支持超大城市的發(fā)展，就不會(huì)支持設(shè)計(jì)可以容納2000萬人口的城市。當(dāng)城市實(shí)際上有2000萬人一起出現(xiàn)時(shí)，就會(huì)呈現(xiàn)出諸多問題。大城市的批評(píng)者就會(huì)指著這些問題來證明其批評(píng)的合理性。這是一個(gè)惡性循環(huán)。大東京擁有3000萬人口。但是并不存在任何大城市問題。如果中國(guó)合理地選擇鼓勵(lì)和投資于大城市的發(fā)展，中國(guó)就會(huì)在未來20年時(shí)間里擁有20座到30座超大城市。這將能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上全球經(jīng)濟(jì)的巔峰。 很多批評(píng)家指責(zé)大城市冷漠，缺乏同情心。其實(shí)小城市更加不友好。在小城市，關(guān)系網(wǎng)很重要，它保證了一小群人的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于身處關(guān)系網(wǎng)之外的人來說并不公平。而在大城市，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以給那些沒有關(guān)系但是努力拼搏的人提供更多機(jī)會(huì)，這是人們傾向于大城市的主要原因。與流俗的成見相反，超大城市，而不是小城市，常常擁有更好的社會(huì)公平。 訴諸市場(chǎng)和法治 房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮幾乎為每一個(gè)城市的大規(guī)模建設(shè)都提供了充足的資金。當(dāng)前中國(guó)城市化的推動(dòng)力主要來自資金的充足，而并非效率、未來發(fā)展的可持續(xù)性或是生活質(zhì)量。隨著房地產(chǎn)泡沫破裂，資金將會(huì)干涸。債務(wù)危機(jī)和爛尾樓將會(huì)在未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)困擾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了金融成本，所有地方的城市化都嚴(yán)重破 壞了環(huán)境，令問題雪上加霜。中國(guó)將在未來幾十年內(nèi)深受困擾。 十幾年前，我曾經(jīng)提倡集中資源發(fā)展超大城市，以此提高效率，保護(hù)環(huán)境。如果中國(guó)建設(shè)30座3000萬人口的大城市，土地壓力就會(huì)驟然減小。中國(guó)龐大的人口數(shù)目就會(huì)成為提高城市規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，而不是導(dǎo)致環(huán)境惡化的劣勢(shì)。不幸的是聽者藐藐。現(xiàn)在發(fā)展超大城市可能已經(jīng)遲了，因?yàn)榇蠖鄶?shù)水資源都已經(jīng)被嚴(yán)重破 壞了。但是，如果還不發(fā)展超大城市，環(huán)境只會(huì)變得更糟。 發(fā)展超大城市主要有兩種方式。一是挑選優(yōu)勝者，將那些人口眾多、工業(yè)蓬勃發(fā)展的城市提高到像北京和上海這樣的直轄市。例如深圳、廣州、南京、長(zhǎng)沙、武漢和成都就可以提升為省級(jí)城市，允許它們擁有自由發(fā)行債券和使用土地的權(quán)利。 另一種方式是不事先挑選優(yōu)勝者，而是做出規(guī)定，只要市場(chǎng)愿意購(gòu)買，所有城市都具有發(fā)行債券的權(quán)力。這樣做的前提是，在城市無法履行債務(wù)責(zé)任的情況下，應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣允許其破產(chǎn)。惟其如此，發(fā)行城市債券才像發(fā)行企業(yè)債券一樣是可行的。如果市場(chǎng)力量能夠起作用，有效的城市化進(jìn)程自然就會(huì)隨之而來，超大城市就有可能從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，無須事先挑選。 但是，如果市場(chǎng)認(rèn)為中央政府不會(huì)允許任何城市破產(chǎn)，后一種方式就不會(huì)有效。以市場(chǎng)力量發(fā)展超大城市，只有在法律權(quán)力高于行政權(quán)力的情況下才能奏效。這要求實(shí)施根本性的政治改革。 在過去的十年里，盡管在很多方面都存在浪費(fèi)和效率低下，中國(guó)還是實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，原因在于加入WTO和人口紅利補(bǔ)償了浪費(fèi)和效率低下的損失。然而，隨著中國(guó)在全球貿(mào)易地位的穩(wěn)定，以及藍(lán)領(lǐng)工人工資增長(zhǎng)速度快于生產(chǎn)力的增長(zhǎng)速度，這兩項(xiàng)紅利現(xiàn)在都瀕臨消失。如果浪費(fèi)和效率低下的狀態(tài)持續(xù)下去，中國(guó)就會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)放緩和通脹。即使僅僅維持7%的增長(zhǎng)率，也必須以有效的資源配置為前提。 由于大多數(shù)投資都與城市化有關(guān)，提高與城市化相關(guān)的投資效率，就成為中國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。如果城市化成為下一個(gè)泡沫，必將令中國(guó)元?dú)獯髠Ｊ澜缫呀?jīng)變了。如果中國(guó)的政策不能突破既得利益集團(tuán)的阻力而與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)止步不前。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
