|
未來城市發(fā)展須考量以人為本和全球化 城市體制改革是中國城市化的制度前提。從中國的現(xiàn)實來說，城市行政體制改革最為關鍵。在確立行政體制改革的目標過程中，必須把以人為本和全球化考量進去。以人為本就是要改變城市以官僚為本和以錢為本的傳統(tǒng)。改革開放以來到目前，在很多地方，以錢為本和以官僚為本成了中國城市化過程的主導原則，因此導致了城市化過程中的權錢一體化。權錢的一體化的確造就了巨大的動力，從量的方面，快速有效地推進了中國的城市化。但是，這種一體化也導致了無窮的城市問題。因此需要通過城市改革而得到轉型。同時，城市行政體制改革也是城市全球化的關鍵。城市全球化表明城市的人、財、物等方面向國際社會的開放，但官僚化嚴重地阻礙著這方面的進步。政府包攬城市發(fā)展的方方面面必須得到改變。城市發(fā)展要高效和可持續(xù)，主體必須是多元的。政府應當設定自己的邊界，做自己應當做的事情，而把社會可以做的事情下放給社會。（鄭永年） 社區(qū)建設是現(xiàn)代城市管理不可忽視的因素 社區(qū)是一個天然的扁平化、多元化社會場域，也是一個以日常生活為主軸的綜合性社會空間。社區(qū)生活的日常性、草根性和多樣性，社區(qū)成員間的平等性和社區(qū)組織的非正式性、非科層性使得它成為一個觀察社會生活的獨特“窗口”。現(xiàn)代城市社區(qū)中不僅包含基于房產利益基礎之上的契約關系和利益組織，除此之外還包含更為豐富的鄰里交往和精神生活內容。同時，以生活空間為載體的新型城市社區(qū)正在成為社會成員一種新的身份認同基礎，并且為其成員在國家和工作領域之外的權力（實際權力和話語權）與社會聲望的獲得、成就感的滿足提供了新的來源。在轉型時期的中國，城市社區(qū)是一個基層社會不斷地“國家化”（國家基層政權建設）、“市場化”（建立契約關系）和“社區(qū)化”（圍繞日常生活的社會整合）三者合一的場域，社區(qū)建設也是這三者共同交織的過程。無論國家力量還是市場力量想要滲透其中并取得一定的“成功”，都必須調整自身以適應社區(qū)的這些基本特性。同時，國家、市場和社會的復雜互動也為社區(qū)發(fā)展提供了新的機遇或障礙。（肖林） 社區(qū)自治是城市和諧發(fā)展的基礎 城市和諧發(fā)展的基礎在于社區(qū)自治，而要做好社區(qū)自治，最應該做的就是創(chuàng)立相應的平臺。因為，城市社區(qū)有三個特點。其一，社區(qū)成員的界定比較困難，人員流動性比農村大，彼此又沒有共同的經濟基礎來維系。其二，社區(qū)成員之間的利益關聯(lián)度不高。社區(qū)成員的核心利益往往不在社區(qū)，其就業(yè)崗位、收入來源都在企業(yè)等工作單位，游離于社區(qū)。其三，社區(qū)內是“陌生人”格局，“陌生人”平時聯(lián)系不多，導致社區(qū)自治的難度比農村還大。雖然社區(qū)成員之間的關聯(lián)度不高，但就個體來看還是有各種各樣的利益訴求，彼此間也還是存在相關利益。創(chuàng)立平臺，就是要讓利益相關者和“陌生人”能夠在平臺上表達利益訴求，形成共同體意識。現(xiàn)在有兩種走入誤區(qū)的現(xiàn)象值得關注：一種是以行政替代自治。因為社區(qū)自治難度大，所以有的地方干脆以行政替代自治，就是通過行政來大包大攬。二是社區(qū)自治的主體缺乏自我管理的意識。社區(qū)成員之間存在一種“事不關己、高高掛起”的現(xiàn)象，平時自我服務、自我管理的意識弱化，有什么事就跑去找政府，這當然也不好。（徐勇） 中國城鎮(zhèn)化存在五大誤讀 中央政策已明確，城鎮(zhèn)化就是農村人口向城鎮(zhèn)逐步轉移的過程，就是城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區(qū)和人口的過程。城鎮(zhèn)化存在五大誤讀：城鎮(zhèn)化就是城市化，城鎮(zhèn)化就是土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化就意味著投資建設，城鎮(zhèn)化就是城市現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就是提升戶籍居民生活福利。城鎮(zhèn)化不是建設投資，不是現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民怎么致富，也不是現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。城鎮(zhèn)化的核心問題是農民進城，是要讓農民在轉化為市民過程中，能更好地接受均等的公共服務，在社保繳納率、居住條件等方面有所改善。所以城鎮(zhèn)化不是給城市發(fā)展錦上添花，而是給農民工市民化雪中送炭。未來的城鎮(zhèn)化政策，就是怎樣把這2.5億農民工和7,000萬的城鎮(zhèn)間流動人口，通過戶籍制度改革，穩(wěn)步地市民化，把他們的長期消費從農村轉向城鎮(zhèn)，從原住地轉向就業(yè)地，這樣才能真正地帶動消費、帶動市場，達到拉動內需，促進整個國民經濟提升的目的。（李鐵） (責任編輯：白雪松) |
