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從4月16日起，本報連續(xù)推出了“破解城市管理頑癥”系列報道，11篇“新華調查”立體聚焦城市管理的一個個難題，并積極尋求破解之策。為更好地吸納社會各界的真知灼見，本報昨天召開了“破解城市管理頑癥座談會”，相關部門負責同志、專家學者以及熱心讀者紛紛到場獻計獻策。 大城管，呼喚高位協(xié)調機制 “城市管理中缺少協(xié)調。”座談會上，很多人眾口一詞。 城市管理頑癥，由來已久。無論是渣土車、三小車，還是工地揚塵、馬路反復開挖，都不是以一個部門之力就能解決的。然而，“九龍治水”、多頭管理，有時花費了大量人力、物力，效果卻不盡如人意。 有一次，南京市升州路建康路道路施工，本來希望供電部門一起排線，減少馬路反復開挖。但由于一些客觀原因，供電部門稱條件不具備，所以沒有一起施工，造成后來供電部門排線時再次開挖道路。談到這個事例時，南京市城管局市政綜合養(yǎng)護管理處處長任雪梅呼吁，在建設管理方面，有關部門應該加強聯(lián)動。“一是從規(guī)劃設計、建設施工、管理養(yǎng)護等方面加強聯(lián)動，從源頭上將各種隱患降到最低程度；二是在工程完工移交時加強聯(lián)動，相互配合，將各自責任履行好；特別是重要環(huán)節(jié)比如強電、弱電等要服從建設的需要，按施工進度要求，合理安排工期，減少反復挖掘，讓路于老百姓。” “城市管理離不開部門監(jiān)管，而部門監(jiān)管中一個很大的問題是各部門自掃門前雪，缺乏部門之間的協(xié)調。”南京市環(huán)保監(jiān)察支隊副支隊長葛學勇舉例說，比如一個工地的揚塵，有9個部門來管理，誰來考核？誰來監(jiān)督他們履行職責？9個部門都在管，管的過程中標準又不一樣，部門之間的監(jiān)管缺少一種協(xié)調。尤其是十大工程板塊的管理，有的委托市里，有的委托區(qū)里，只是管理委托，責任委托并沒有到位。“如果部門之間協(xié)調好，就能事半功倍，否則就是事倍功半。” “難點、熱點問題，說穿了還是政府部門管理不嚴、執(zhí)法不到位、規(guī)劃滯后、政府行為多。”南京市城市治理委員會公眾委員、南京電視臺記者鄧衛(wèi)東說，渣土新政要求渣土車行駛速度不得超過30碼，人們卻經(jīng)常看到半夜渣土車比賽，其實是執(zhí)法不嚴，管理不到位。采訪中經(jīng)常聽到“這是政府的重點工程”，因而渣土車想怎么開就怎么開，而媒體的報道也因此不了了之，重點工程也要遵法守紀，按照規(guī)章制度來。 “城市管理是個大課題，管理部門感覺責任重大、任務艱巨。”這是南京市公安局交管局副局長李友慶在座談中表達的深切感受。他提出，在破解城市管理種種難題的過程中，各部門切不可各自為陣，而應該高位協(xié)調，共同管理。 南京大學城市科學研究院副院長胡小武對李友慶所說的“高位協(xié)調”表示非常認同。在他看來，城市管理涉及的部門、條塊很多，目前暴露出來的問題大多是沒有系統(tǒng)設計造成的，由于信息屏蔽、部門利益作祟，導致決策效率低下。南京的城管雖然已經(jīng)號稱“大城管”，但各部門的效率并沒有充分發(fā)揮出來。“迫切需要形成真正意義上的"大城管"機制，建立高層負責的責任制，破除條塊分割局面，便于跨部門的系統(tǒng)協(xié)商、決策。” 胡小武希望，南京能夠成立類似于“城市管理指揮中心”這樣的機構，由一位副市長直接負責，“高位負責、高位協(xié)調、高位決策，不但會提高工作效率，更重要的是能夠優(yōu)化決策。” 反思以往，重在抓好“源頭治理” 源頭治理是破解“城市病”的關鍵。 “不能片面地頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，首先要找到產(chǎn)生問題的根源。”東南大學建筑學院城市規(guī)劃系主任陽建強認為，現(xiàn)在，城市決策和管理者偏重經(jīng)濟發(fā)展的速度，而超越了城市發(fā)展階段的容量和限度。 “出現(xiàn)了失衡，必然就會有問題，頑癥解決不了，就會出現(xiàn)怪圈。”陽建強說，“所以，要反思發(fā)展的模式，不能僅僅注重經(jīng)濟，而要"五位一體"。” 陽建強建議，城市規(guī)劃和建設，要充分考慮交通、醫(yī)療、教育等配套設施的支撐能力，如私家車的迅猛發(fā)展，占用了大量的城市空間，造成交通擁堵和環(huán)境問題，理應控制小汽車的發(fā)展規(guī)模。“南京的城市基礎設施建設遠低于發(fā)展速度，換句話說，就是城市的需求和支撐能力之間失衡，解決這些問題，科學規(guī)劃理應先行。” 在南京市城管局副局長陳雷看來，隨著城市人口的增長，生活垃圾快速上升超出其處置能力，“垃圾圍城”的說法由此而生。“破解這個問題，首先要從源頭進行減量。未來的調整方向就是垃圾收費和垃圾的產(chǎn)生量掛鉤。” 遏制夜幕下的“偷倒渣土”行為也應如此。“要培育優(yōu)秀企業(yè)和渣土承運企業(yè)。”南京市城管局固管處書記季明奎認為，由于南京城建規(guī)模大，一些工地為了趕工期，往往雇用農(nóng)用車等黑車偷運渣土，進而引發(fā)偷倒現(xiàn)象。對此，南京渣土管理部門正與渣土運營企業(yè)協(xié)調引進小型渣土車，每區(qū)配備20輛小渣土車，進一步壓縮農(nóng)用車、黑車的生存空間。“還將引進新的監(jiān)管手段，如進出工地、土場拍照，加裝限速儀等，在渣土運輸上做到源頭管控、規(guī)范承運。” “這幾年，南京的城市發(fā)展速度多快呀，雨污分流、街巷出新、道路拓寬等工程量超過城市的總容量，而管理卻沒有跟上，造成揚塵、交通擁堵等，解決了一個問題，另外一個問題又出來了。”南京市交管局副局長李友慶說，有一種說法，解決交通問題，50%靠規(guī)劃。針對城市擁堵，作為交管部門總的原則，應以建筑物配建為主，路外公共停車場為輔，路內停車場為補充，實現(xiàn)緩堵保暢，盡量避免“出行難、停車難、秩序亂”。 “拉鏈路”層出不窮、無蓋窨井“咬人咬車”等現(xiàn)象久為市民詬病。根據(jù)南京市城管局市政設施綜合管養(yǎng)處提供的最新信息，今年將有3005項道路工程正式移交使用，為史上之最。但路面質量并不樂觀。“一旦整改，道路開挖不可避免。”任雪梅說，“除了安全隱患，一旦發(fā)生破損，道路開挖不可避免。”任雪梅表示，這需要對施工單位進行有效的監(jiān)管。 “南京城建規(guī)劃和建設過于集中，應該分散化。”胡小武認為，城市建設速度快，城市的管理與保障的速度也應該跟上，這才能平衡。醫(yī)療、教育資源過于集中在主城區(qū)，加重了“城市病”。目前仙林大學城人氣不足的一個重要原因就是，商場、醫(yī)療等生活服務設施配套沒有到位，“城市生活的配套規(guī)劃到位，問題會迎刃而解。” “源頭治理要有創(chuàng)新意識，考驗城市管理者的智慧。”胡小武舉例說，英國倫敦一家圖書館搬遷時，曾為館藏的大量書籍而發(fā)愁，后來工作人員靈機一動，發(fā)動市民借光了所有的書籍，結果圖書館很容易實現(xiàn)了搬遷。 公眾參與，“合力”方能最優(yōu)化 在座談會上，“人生能有多少個幾百米？每天都繞幾百米，那人生很大一部分時間就荒廢了！”南京大媽“神回復”再一次引起在場專家的深思。 隨著城市快速發(fā)展，城市管理中難題也像并發(fā)癥似的一一凸顯，在政府部門加大管理同時，作為社會的一份子，市民也是美麗城市管理的螺絲釘。會上專家紛紛呼吁：破解城市難題，需要市民的攜手配合，積極參與。 “規(guī)劃設置公示這一步，就是期待市民表達意見。”南京市規(guī)劃局機關黨委副書記萬偉慶如是說。 南京市規(guī)劃局市政規(guī)劃處副處長陳斌介紹，規(guī)劃編制一直都有公示，這是征求大家意見、發(fā)出聲音的環(huán)節(jié)。一個審定的規(guī)劃成果不是規(guī)劃局一個部門的事情，是全市共同心血的凝結，問題如果能在公示階段揭露出來，形成更多地關注，規(guī)劃方案的民主、科學性都會大大提升，這也將是適合大家需求和認可的規(guī)劃。 市民生活習慣處處與城市面貌相關，停車、垃圾處理等日常生活中的一個個簡單行為，就可能為城市管理帶來積蓄起來的難題。 南京市正在做垃圾分類，頭等大事在源頭減量。陳雷說，市民投放垃圾是第一環(huán)節(jié)，一旦把所有的東西混在一起以后，一方面造成交叉污染，另一方面混完了以后再進行分類，將花費大量的人力、物力、財力。他建議，第一時間把廢棄物分門別類擺放好，為再利用創(chuàng)造一個條件，把可回收的東西整理出來，把有害的東西整理出來，做到垃圾量最小化、最低化，可用資源回收做到最大化。這方面政府有責任引導、宣傳，法律法規(guī)的約束，更需要全體市民共同認識到它的重要性，全社會的共同參與。 “沒有政府引導不行，光靠政府也不行。”南京市住建委建設處調研員張步宏說，緩解停車難，市區(qū)建立停車場的土地資源有限，而政府手段就是要么控制增長，要么控制使用，最終解決問題，要靠改變出行習慣，才能解決停車難。 據(jù)了解，南京現(xiàn)在機動車保有量超過160萬輛，每天上牌量達到六百輛到七百輛，這個增長速度是爆炸式的，而老城的規(guī)劃、建設跟不上，必然造成了各種交通問題。李友慶極力倡導理性購車，買車你要考慮停的問題，特別是家里停、單位停兩個方面。“希望更多的車主嚴格按照交通法規(guī)，不能停堅決不要停，一些大的地區(qū)資源還是有的，多繞一圈就能為交通緩解壓力。” 胡小武認為，一個城市的好與壞，宜居與否，與市民的生活方式直接相關，要真正從優(yōu)化南京市民生活方式、價值觀角度考慮工作。比如，每個禮拜每個市民少用一天、兩天車，路就好走多了，人們盡量乘地鐵和公交出行，校前堵、院前堵會大大緩解。 人的行為方式改變會帶來意想不到的“質”的變化，胡小武說，只靠堵，只靠規(guī)則的強化，是不能完全解決問題的，規(guī)則總是容易打破的，一個好的城市需要從政府到老百姓所有人的參與。文明城市最終是文明的市民的，倡導每個人身體力行，拉長“短板”，才是解決問題的最終落腳點。 座談會結束時，一個細節(jié)讓記者頗有感慨，受邀請的兩名專家中，陽建強主任是乘公交車往返參會的，而胡小武副院長從仙林來回坐的是地鐵。 本報記者 宋金萍 任松筠 王佩杰 倪方方 南京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)察支隊副支隊長 葛學勇： 今天開這個會非常好，不僅好，它也及時。新華日報從第一篇稿子出來以后，就是一個非常好的思路，抓住了城市管理的最薄弱的環(huán)節(jié)。今天這個會議就是要想方設法解決現(xiàn)在的新問題，不要讓它成為明天的“老頑癥”，這是最關鍵的。 南京市城管局市政綜合養(yǎng)護管理處處長 任雪梅： 非常感謝新華日報關注民生的報道。我作為女同志心比較細，看到你們談“癥”的篇幅較少，而“析”、“解”的內容比較多，你們深入采訪多部門，分析得比較透，這對于今后工作有很好的借鑒導向作用。 南京市住建委建設處調研員 張步宏： 新華日報破解城市頑癥的文章，癥狀找得很準，剖析得也很透。今天的主題是進一步探討更深層次、更新的破解辦法，有很強的引導作用。 南京市城治委公眾委員、南京電視臺記者 鄧衛(wèi)東: 11篇報道體現(xiàn)新華日報很關注民生，所提問題也是電視觀眾特別關心的熱點難點。文章做得很細致，特別提到東臺縣黑車問題，我是東臺人，以前要不快跑跟出租車，要不打黑車討價還價，對此深有體會。這組報道不僅有宏觀視野，細節(jié)也抓得很到位。 各方回音 >>> 他山之石 >>> 新加坡：工地泥漿水需凈化 新加坡是如何治理工地揚塵的呢？在該國某建設工地，南京市揚塵辦前去考察的人員看到，他們將工地上打出的泥漿水架高到離地1米多高的水槽內，以方便接受各方面的監(jiān)督。這些泥漿水被匯集沉淀起來，再用砂石凈化，處理后的水可以直接排進雨水管，留下的殘渣則封閉裝好運走。經(jīng)過這幾道工序，大大減少了揚塵污染源。 法國：控人減車治擁堵 除重視公共交通，法國通過控制人減少車的做法亦卓有成效。法國的駕駛員考試通過率低至50%，學員需用半年時間學習交規(guī)，包括法條細節(jié)和機械知識。這不僅保證駕駛員的整體素質和技術水平，也避免交通事故頻發(fā)引起的堵車。 日本：購車者須提供車位證明 在日本，私人購車“必須自備車位”思想深入人心。大城市私人車輛登記，必須提供停車泊位證明，并由警察署確認，方可受理登記并發(fā)放牌照。 配圖：萬程鵬 孫 參 陳曄華攝 (責任編輯：白雪松) |
