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從羅湖，到福田，再到南山……伴隨著改革開放的進(jìn)程，深圳的城市中心范圍不斷往西擴(kuò)展。目前，被外界所認(rèn)可的深圳市中心區(qū)，是一塊由濱河大道、蓮花路、彩田路及新洲路四條城市干道所圍成的面積為607公頃的區(qū)域，位于深圳市福田區(qū)。
金融產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前仍是福田區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。圖為福田CBD，寫字樓林立。 魯力 攝
然而，隨著前海開發(fā)力度逐漸加大，各項(xiàng)體制創(chuàng)新之舉頻頻推出及有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策逐漸出臺(tái)，前海正越來越受到外界關(guān)注，甚至被譽(yù)為是深圳“二次改革”的試驗(yàn)田。下一個(gè)30年，誰將成為深圳中心？這個(gè)話題近來一直爭(zhēng)論不休。
深圳城市中心一路往西？ 1980年8月，全國人大召開會(huì)議，確定在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。按照中央的要求，當(dāng)年12月，廣東省委作出決定，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)將先從羅湖開始，要將其打造成為深圳改革開放的第一個(gè)陣地。 此后，羅湖中心區(qū)的建設(shè)拉開序幕。幾年間，國貿(mào)大廈、深圳大劇院、羅湖車站聯(lián)檢樓等相繼動(dòng)工完成。“深圳最早的中心區(qū)是以羅湖區(qū)國貿(mào)大廈為標(biāo)志的一帶。”一名參與深圳早期規(guī)劃工作的高級(jí)建筑師告訴記者。 然而，隨著深圳城市建設(shè)的步伐加快，經(jīng)過十多年高強(qiáng)度開發(fā)的羅湖區(qū)，已經(jīng)不能滿足深圳逐漸邁向國際化的現(xiàn)實(shí)需求。1995年，當(dāng)時(shí)的深圳市委作出了中心區(qū)西移的決定，并于1998年底啟動(dòng)了市中心區(qū)的建設(shè)。 新確立的深圳市中心即目前的福田中心區(qū)。從地理位置上講，它正好處于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心腹地。其目標(biāo)是要將其打造成為“深圳市21世紀(jì)的CBD地區(qū)，是深圳未來城市的重要標(biāo)志”。 福田中心區(qū)的建設(shè)，最初是通過地鐵、市民中心、圖書館、少年宮、音樂廳、會(huì)展中心等六大重點(diǎn)工程來推動(dòng)完成。此后數(shù)年間，原位于羅湖區(qū)的深圳市行政辦事機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)，也逐漸搬入新的中心區(qū)。隨著眾多摩天大樓的竣工和總部企業(yè)遷入，福田中心徹底奠定了其深圳中心的地位。 進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是改革開放30多年后的今天，深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)都面臨突出矛盾，其中包括土地資源受限、落后產(chǎn)業(yè)亟須淘汰、新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟等諸多問題，深圳的改革創(chuàng)新需要增添新的活力。根據(jù)新的城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，近年來，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的概念被提出并付諸實(shí)施。 根據(jù)2010年8月份公布的《深圳市城市總體規(guī)劃》（下稱“《總體規(guī)劃》”），深圳市今后將建成“三軸兩帶多中心”的新城市結(jié)構(gòu)。其中提到的“多中心”指的是建立三級(jí)城市中心體系，包括福田—羅湖、前海兩個(gè)城市主中心，龍崗中心等5個(gè)城市副中心及航空城等8個(gè)城市組團(tuán)中心。 這也就是說，目前的福田中心區(qū)，今后將不再是深圳唯一的城市中心。
“福田中心地位暫難撼動(dòng)” “福田中心區(qū)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面的功能被剝離和調(diào)整是必然的，但是其作為深圳市中心的地位應(yīng)該不會(huì)有大的改變。這里畢竟已經(jīng)是一個(gè)完善的建成區(qū)，尤其是其作為深圳市政治、文化中心的地位今后也很難被替代。”深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁博士分析說。 據(jù)了解，《總體規(guī)劃》中所確定的“前海中心”，其核心區(qū)域總占地面積約15平方公里。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)定位為未來整個(gè)珠三角的“曼哈頓”，規(guī)劃中的前海合作區(qū)將側(cè)重區(qū)域合作，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域中心，并作為深化深港合作以及推進(jìn)國際合作的核心功能區(qū)。 而福田區(qū)，作為較早發(fā)展起來的中心城區(qū)，隨著資源、空間的約束矛盾不斷凸顯，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，福田區(qū)提出了堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。其中，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為福田經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的“雙輪”，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的重要推手，其發(fā)展思路與前海或有類似之處。 公開資料顯示，金融產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前仍是福田區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，福田金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值885億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.3%，占全市總額的一半，撐起了深圳金融業(yè)的“半壁江山”，成為深圳當(dāng)之無愧的金融中心。 然而，隨著國家對(duì)金融服務(wù)業(yè)政策的不斷開放，加上前海的開發(fā)不斷推進(jìn)，福田的金融優(yōu)勢(shì)地位勢(shì)必會(huì)受到一定程度的挑戰(zhàn)，外界由此產(chǎn)生擔(dān)憂：福田區(qū)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，似乎走到了一個(gè)十字路口。在日前閉幕的福田區(qū)委工作會(huì)議上，關(guān)于福田與前海的競(jìng)合問題，也再次成為與會(huì)者的討論熱點(diǎn)。 “在金融服務(wù)領(lǐng)域，福田區(qū)在國際化板塊上沒有優(yōu)勢(shì)，但區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)仍然有很多留在福田中心區(qū)，事實(shí)上已經(jīng)形成一種差異化。”宋丁分析說，福田中心區(qū)有相當(dāng)大的功能是滿足國內(nèi)、珠三角企業(yè)的金融服務(wù)需要，在區(qū)位、成本等方面，福田區(qū)或許比前海更具有吸引力。 “福田區(qū)的金融開放應(yīng)避免和前海形成同質(zhì)化，比如可以多向國內(nèi)的民間資本開放。”宋丁說，前海是主推人民幣走向國際化，而福田區(qū)如果著眼于服務(wù)中小微企業(yè)，堅(jiān)持服務(wù)國內(nèi)市場(chǎng)，就可以把企業(yè)留在轄區(qū)內(nèi)，大可不必?fù)?dān)心兩個(gè)中心產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)和分流的問題。
專訪 福田區(qū)經(jīng)促局（區(qū)金融服務(wù)辦公室）局長張尊眾： 福田前海攜手打造區(qū)域金融中心 福田和前海，誰將成為下一個(gè)30年的深圳中心，這個(gè)話題在坊間仍在爭(zhēng)論不休。而去年，國務(wù)院通過深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策，前海將打造“珠三角曼哈頓”，這對(duì)于目前深圳當(dāng)之無愧的金融中心福田來說，競(jìng)爭(zhēng)與沖擊將更為直接。福田與前海，定位有何不同，競(jìng)爭(zhēng)與合作前景如何，就一些大家比較關(guān)注的問題，近日記者對(duì)福田區(qū)經(jīng)促局（區(qū)金融服務(wù)辦公室）局長張尊眾進(jìn)行了專訪。 ●談定位 “福田金融業(yè)和前海定位有差別” 南方日?qǐng)?bào)：總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是福田區(qū)的特色，特別是金融服務(wù)業(yè)，而在這方面，前海也提出了類似的目標(biāo)，兩者之間有何區(qū)別？ 張尊眾：前海是國家新批的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范試驗(yàn)區(qū)，其目的是要在這里探索出一條包括金融改革在內(nèi)的創(chuàng)新之路，讓虛擬經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，前海的建設(shè)才剛剛起步，但發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。 與前海相比，福田區(qū)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步比較早，是從服務(wù)于“三來一補(bǔ)”、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來的。由于當(dāng)時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于金融服務(wù)的需求增加，在此基礎(chǔ)上，金融服務(wù)業(yè)才開始誕生并發(fā)展壯大，福田的金融產(chǎn)業(yè)背后有11萬家做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)作為基礎(chǔ)和支撐，這是二者一大區(qū)別。 即便同樣是做金融服務(wù)業(yè)，福田中心區(qū)和前海定位也是有差別的，國家對(duì)前海的定位很明確，主要強(qiáng)調(diào)了深港合作、外向性、創(chuàng)新性，體現(xiàn)深港合作以及金融體制與國際接軌等方面。 而福田區(qū)目前更多的是傳統(tǒng)金融業(yè)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等等，當(dāng)然也有一部分創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，但與前海主打深港金融合作與創(chuàng)新是有差別的。從服務(wù)范圍上講，福田主要服務(wù)深圳及周邊一些城市，和前海形成了差異化。
●談競(jìng)爭(zhēng) “兩者各有優(yōu)勢(shì)，不存在挖墻腳” 南方日?qǐng)?bào)：前海在發(fā)展金融服務(wù)業(yè)方面，政策優(yōu)惠更加突出，這會(huì)不會(huì)對(duì)福田區(qū)的金融業(yè)造成分流？ 張尊眾：可以從兩個(gè)方面看這個(gè)問題。首先，前海的產(chǎn)業(yè)層次定位更高端，入駐前海的企業(yè)門檻都比較高，主要是想要吸引國內(nèi)創(chuàng)新金融的增量部分和境外企業(yè)。對(duì)于國內(nèi)絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)來說，選擇在福田落戶依然是非常好的選擇，事實(shí)上也有很多國內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)踴躍選擇福田落戶。所以很難說會(huì)存在明顯的分流。 另外，入駐前海的企業(yè)必須是新注冊(cè)的企業(yè)，不接受已有企業(yè)的跨空間轉(zhuǎn)移，也就是說它只接受增量，所以就不會(huì)有“挖墻腳”的問題，基本不會(huì)導(dǎo)致其他地區(qū)金融業(yè)存量的流失。 南方日?qǐng)?bào)：事實(shí)上，福田也一直希望引進(jìn)大型的國際金融總部企業(yè)。在吸收增量方面，二者會(huì)不會(huì)有一定的競(jìng)爭(zhēng)？ 張尊眾：競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)存在，但是沒有想象中的那么嚴(yán)重。我們認(rèn)為這種競(jìng)爭(zhēng)更大程度上是互助互動(dòng)的激勵(lì)性競(jìng)爭(zhēng)。前海和福田金融業(yè)定位有區(qū)別，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身未來的定位，選擇合適的地方，我認(rèn)為這是很正常的。比方說它以后想主做人民幣離岸業(yè)務(wù)，那么去前海非常合適；如果只是做比較基礎(chǔ)、傳統(tǒng)的金融服務(wù)，做面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，那么可能來福田更好，我們二者之間的服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象有差別。 雖然前海針對(duì)特定企業(yè)會(huì)有一定的政策、資金優(yōu)惠，福田區(qū)沒有類似先行先試的政策，但這里畢竟是已建成的城市中心，各種硬、軟件環(huán)境目前比較完善，福田區(qū)的營商環(huán)境、企業(yè)綜合運(yùn)營成本在全市乃至珠三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)也是很明顯的。從目前福田CBD寫字樓的出租率來看，金融企業(yè)落戶福田的需求一直都非常旺盛。
●談合作 “前海發(fā)展起來，對(duì)福田是利好” 南方日?qǐng)?bào)：兩個(gè)金融中心在同一座城市，有競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)該有合作，福田中心區(qū)和前海在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有怎樣的互補(bǔ)性？ 張尊眾：如果將二者放到再大一點(diǎn)的空間范圍來看，二者將共同推進(jìn)打造深圳的區(qū)域金融中心，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；如果放到更大一點(diǎn)的空間來看，打造成為華南區(qū)，乃至與香港呼應(yīng)的大中華區(qū)的一個(gè)全球性的金融中心，那么更需要二者攜手共同推進(jìn)。 與過往相比，深圳的金融產(chǎn)業(yè)看上去盤子很大，仔細(xì)一算其實(shí)相對(duì)較小。整個(gè)深圳目前只有23家法人銀行（其中13家在福田），58家分行級(jí)銀行。而紐約曼哈頓，長1.6公里，只有三個(gè)中英街大小的地方，但是全球100家最頂級(jí)的銀行都在那里有分支機(jī)構(gòu)。倫敦金融城6平方公里，聚集了700多家銀行，其中520家為外資銀行。所以，我們未來的發(fā)展空間還很大，不能只盯著眼前這塊蛋糕，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)、為酵母，共同做更大的蛋糕。 福田和前海應(yīng)當(dāng)是兄弟關(guān)系，前海發(fā)展起來了，對(duì)福田是絕對(duì)的利好。如果前海的機(jī)制創(chuàng)新成功了，正好也為福田的金融業(yè)創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)借鑒。同時(shí)，福田的企業(yè)也可以利用與前海企業(yè)的上下游合作關(guān)系，開展更大范圍的合作，謀求更大的發(fā)展。 對(duì)于前海來說，福田區(qū)金融業(yè)起步相對(duì)較早，之前積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也可以給前海的金融業(yè)提供借鑒意義，避免它在建設(shè)過程中走一些彎路。
●談未來 “為企業(yè)做好個(gè)性化服務(wù)是關(guān)鍵” 南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前環(huán)境下，福田區(qū)如何吸引并留住總部企業(yè)，尤其在是做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)方面，有哪些好的想法？ 張尊眾：作為區(qū)一級(jí)政府，我們能做的首先就是繼續(xù)完善企業(yè)的營商環(huán)境、發(fā)展氛圍，根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展需求，為企業(yè)做好個(gè)性化服務(wù)和綜合性服務(wù)，現(xiàn)在福田區(qū)已經(jīng)有了相關(guān)的一整套政策。 事實(shí)上，對(duì)于一些金融企業(yè)來說，相比資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等政策，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一個(gè)好的發(fā)展氛圍以及員工提供好的工作、生活環(huán)境，可能對(duì)他們更有吸引力。 比如，有企業(yè)來這里之后，需要辦公場(chǎng)地的話，我們可以盡量幫他們解決，在人才、住房、子女入學(xué)等方面，也會(huì)盡力幫助。再比如，很多企業(yè)技術(shù)骨干、員工沒有本地戶口，在出入境方面經(jīng)常有困難，進(jìn)而影響到正常的公司業(yè)務(wù)，我們也會(huì)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在這方面盡量幫他們“開綠燈”。 雖然福田區(qū)一直非常重視金融產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但也要看到，福田區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間受限，目前仍是一個(gè)突出問題。而且城區(qū)顯得擁擠，停車難、吃飯難等問題也一直存在，這可能是我們下一步將要重點(diǎn)解決的問題。 |
