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從羅湖，到福田，再到南山……伴隨著改革開放的進程，深圳的城市中心范圍不斷往西擴展。目前，被外界所認可的深圳市中心區，是一塊由濱河大道、蓮花路、彩田路及新洲路四條城市干道所圍成的面積為607公頃的區域，位于深圳市福田區。
金融產業和現代服務業目前仍是福田區的支柱產業。圖為福田CBD，寫字樓林立。 魯力 攝
然而，隨著前海開發力度逐漸加大，各項體制創新之舉頻頻推出及有利于企業發展的優惠政策逐漸出臺，前海正越來越受到外界關注，甚至被譽為是深圳“二次改革”的試驗田。下一個30年，誰將成為深圳中心？這個話題近來一直爭論不休。
深圳城市中心一路往西？ 1980年8月，全國人大召開會議，確定在深圳、珠海、汕頭和廈門設置經濟特區。按照中央的要求，當年12月，廣東省委作出決定，深圳經濟特區的建設將先從羅湖開始，要將其打造成為深圳改革開放的第一個陣地。 此后，羅湖中心區的建設拉開序幕。幾年間，國貿大廈、深圳大劇院、羅湖車站聯檢樓等相繼動工完成。“深圳最早的中心區是以羅湖區國貿大廈為標志的一帶。”一名參與深圳早期規劃工作的高級建筑師告訴記者。 然而，隨著深圳城市建設的步伐加快，經過十多年高強度開發的羅湖區，已經不能滿足深圳逐漸邁向國際化的現實需求。1995年，當時的深圳市委作出了中心區西移的決定，并于1998年底啟動了市中心區的建設。 新確立的深圳市中心即目前的福田中心區。從地理位置上講，它正好處于深圳經濟特區的核心腹地。其目標是要將其打造成為“深圳市21世紀的CBD地區，是深圳未來城市的重要標志”。 福田中心區的建設，最初是通過地鐵、市民中心、圖書館、少年宮、音樂廳、會展中心等六大重點工程來推動完成。此后數年間，原位于羅湖區的深圳市行政辦事機構、金融企業，也逐漸搬入新的中心區。隨著眾多摩天大樓的竣工和總部企業遷入，福田中心徹底奠定了其深圳中心的地位。 進入新世紀，尤其是改革開放30多年后的今天，深圳市產業發展和城區建設都面臨突出矛盾，其中包括土地資源受限、落后產業亟須淘汰、新興產業尚未成熟等諸多問題，深圳的改革創新需要增添新的活力。根據新的城市定位和產業發展需要，近年來，前海深港現代服務業合作區的概念被提出并付諸實施。 根據2010年8月份公布的《深圳市城市總體規劃》（下稱“《總體規劃》”），深圳市今后將建成“三軸兩帶多中心”的新城市結構。其中提到的“多中心”指的是建立三級城市中心體系，包括福田—羅湖、前海兩個城市主中心，龍崗中心等5個城市副中心及航空城等8個城市組團中心。 這也就是說，目前的福田中心區，今后將不再是深圳唯一的城市中心。
“福田中心地位暫難撼動” “福田中心區在產業引領方面的功能被剝離和調整是必然的，但是其作為深圳市中心的地位應該不會有大的改變。這里畢竟已經是一個完善的建成區，尤其是其作為深圳市政治、文化中心的地位今后也很難被替代。”深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁博士分析說。 據了解，《總體規劃》中所確定的“前海中心”，其核心區域總占地面積約15平方公里。前海深港現代服務業合作區定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”，規劃中的前海合作區將側重區域合作，重點發展高端服務業、發展總部經濟，打造區域中心，并作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區。 而福田區，作為較早發展起來的中心城區，隨著資源、空間的約束矛盾不斷凸顯，轄區經濟面臨著越來越嚴峻的考驗。當前經濟形勢下，福田區提出了堅持高端產業發展思路。其中，總部經濟和現代服務業，成為福田經濟驅動的“雙輪”，是穩定經濟和實現可持續增長的重要推手，其發展思路與前海或有類似之處。 公開資料顯示，金融產業和現代服務業目前仍是福田區的支柱產業。2012年，福田金融業實現增加值885億元，占地區生產總值比重達37.3%，占全市總額的一半，撐起了深圳金融業的“半壁江山”，成為深圳當之無愧的金融中心。 然而，隨著國家對金融服務業政策的不斷開放，加上前海的開發不斷推進，福田的金融優勢地位勢必會受到一定程度的挑戰，外界由此產生擔憂：福田區的金融服務產業，似乎走到了一個十字路口。在日前閉幕的福田區委工作會議上，關于福田與前海的競合問題，也再次成為與會者的討論熱點。 “在金融服務領域，福田區在國際化板塊上沒有優勢，但區域性的金融機構仍然有很多留在福田中心區，事實上已經形成一種差異化。”宋丁分析說，福田中心區有相當大的功能是滿足國內、珠三角企業的金融服務需要，在區位、成本等方面，福田區或許比前海更具有吸引力。 “福田區的金融開放應避免和前海形成同質化，比如可以多向國內的民間資本開放。”宋丁說，前海是主推人民幣走向國際化，而福田區如果著眼于服務中小微企業，堅持服務國內市場，就可以把企業留在轄區內，大可不必擔心兩個中心產生的競爭和分流的問題。
專訪 福田區經促局（區金融服務辦公室）局長張尊眾： 福田前海攜手打造區域金融中心 福田和前海，誰將成為下一個30年的深圳中心，這個話題在坊間仍在爭論不休。而去年，國務院通過深圳前海金融改革創新先行先試政策，前海將打造“珠三角曼哈頓”，這對于目前深圳當之無愧的金融中心福田來說，競爭與沖擊將更為直接。福田與前海，定位有何不同，競爭與合作前景如何，就一些大家比較關注的問題，近日記者對福田區經促局（區金融服務辦公室）局長張尊眾進行了專訪。 ●談定位 “福田金融業和前海定位有差別” 南方日報：總部經濟和現代服務業是福田區的特色，特別是金融服務業，而在這方面，前海也提出了類似的目標，兩者之間有何區別？ 張尊眾：前海是國家新批的深港現代服務業合作示范試驗區，其目的是要在這里探索出一條包括金融改革在內的創新之路，讓虛擬經濟更好地服務實體經濟。目前，前海的建設才剛剛起步，但發展勢頭非常迅猛。 與前海相比，福田區金融服務產業起步比較早，是從服務于“三來一補”、先進制造業、高新技術產業逐步發展起來的。由于當時實體經濟的發展對于金融服務的需求增加，在此基礎上，金融服務業才開始誕生并發展壯大，福田的金融產業背后有11萬家做實體經濟的企業作為基礎和支撐，這是二者一大區別。 即便同樣是做金融服務業，福田中心區和前海定位也是有差別的，國家對前海的定位很明確，主要強調了深港合作、外向性、創新性，體現深港合作以及金融體制與國際接軌等方面。 而福田區目前更多的是傳統金融業，包括銀行、保險、證券、基金等等，當然也有一部分創新型金融機構，但與前海主打深港金融合作與創新是有差別的。從服務范圍上講，福田主要服務深圳及周邊一些城市，和前海形成了差異化。
●談競爭 “兩者各有優勢，不存在挖墻腳” 南方日報：前海在發展金融服務業方面，政策優惠更加突出，這會不會對福田區的金融業造成分流？ 張尊眾：可以從兩個方面看這個問題。首先，前海的產業層次定位更高端，入駐前海的企業門檻都比較高，主要是想要吸引國內創新金融的增量部分和境外企業。對于國內絕大多數金融機構來說，選擇在福田落戶依然是非常好的選擇，事實上也有很多國內外的金融機構踴躍選擇福田落戶。所以很難說會存在明顯的分流。 另外，入駐前海的企業必須是新注冊的企業，不接受已有企業的跨空間轉移，也就是說它只接受增量，所以就不會有“挖墻腳”的問題，基本不會導致其他地區金融業存量的流失。 南方日報：事實上，福田也一直希望引進大型的國際金融總部企業。在吸收增量方面，二者會不會有一定的競爭？ 張尊眾：競爭肯定會存在，但是沒有想象中的那么嚴重。我們認為這種競爭更大程度上是互助互動的激勵性競爭。前海和福田金融業定位有區別，企業會根據自身未來的定位，選擇合適的地方，我認為這是很正常的。比方說它以后想主做人民幣離岸業務，那么去前海非常合適；如果只是做比較基礎、傳統的金融服務，做面向實體經濟的金融服務，那么可能來福田更好，我們二者之間的服務內容和對象有差別。 雖然前海針對特定企業會有一定的政策、資金優惠，福田區沒有類似先行先試的政策，但這里畢竟是已建成的城市中心，各種硬、軟件環境目前比較完善，福田區的營商環境、企業綜合運營成本在全市乃至珠三角地區的優勢也是很明顯的。從目前福田CBD寫字樓的出租率來看，金融企業落戶福田的需求一直都非常旺盛。
●談合作 “前海發展起來，對福田是利好” 南方日報：兩個金融中心在同一座城市，有競爭也應該有合作，福田中心區和前海在產業發展方面，有怎樣的互補性？ 張尊眾：如果將二者放到再大一點的空間范圍來看，二者將共同推進打造深圳的區域金融中心，實現共同繁榮；如果放到更大一點的空間來看，打造成為華南區，乃至與香港呼應的大中華區的一個全球性的金融中心，那么更需要二者攜手共同推進。 與過往相比，深圳的金融產業看上去盤子很大，仔細一算其實相對較小。整個深圳目前只有23家法人銀行（其中13家在福田），58家分行級銀行。而紐約曼哈頓，長1.6公里，只有三個中英街大小的地方，但是全球100家最頂級的銀行都在那里有分支機構。倫敦金融城6平方公里，聚集了700多家銀行，其中520家為外資銀行。所以，我們未來的發展空間還很大，不能只盯著眼前這塊蛋糕，應該以此為基礎、為酵母，共同做更大的蛋糕。 福田和前海應當是兄弟關系，前海發展起來了，對福田是絕對的利好。如果前海的機制創新成功了，正好也為福田的金融業創新提供了現實借鑒。同時，福田的企業也可以利用與前海企業的上下游合作關系，開展更大范圍的合作，謀求更大的發展。 對于前海來說，福田區金融業起步相對較早，之前積累的經驗教訓也可以給前海的金融業提供借鑒意義，避免它在建設過程中走一些彎路。
●談未來 “為企業做好個性化服務是關鍵” 南方日報：當前環境下，福田區如何吸引并留住總部企業，尤其在是做大做強金融服務業方面，有哪些好的想法？ 張尊眾：作為區一級政府，我們能做的首先就是繼續完善企業的營商環境、發展氛圍，根據不同企業的發展需求，為企業做好個性化服務和綜合性服務，現在福田區已經有了相關的一整套政策。 事實上，對于一些金融企業來說，相比資金獎勵、稅收減免等政策，能夠為企業提供一個好的發展氛圍以及員工提供好的工作、生活環境，可能對他們更有吸引力。 比如，有企業來這里之后，需要辦公場地的話，我們可以盡量幫他們解決，在人才、住房、子女入學等方面，也會盡力幫助。再比如，很多企業技術骨干、員工沒有本地戶口，在出入境方面經常有困難，進而影響到正常的公司業務，我們也會積極協調有關部門，在這方面盡量幫他們“開綠燈”。 雖然福田區一直非常重視金融產業和現代服務業的發展，但也要看到，福田區的產業空間受限，目前仍是一個突出問題。而且城區顯得擁擠，停車難、吃飯難等問題也一直存在，這可能是我們下一步將要重點解決的問題。 |
