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中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)長(zhǎng)春7月14日電（記者 汪志民） 為加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域開發(fā)，作為區(qū)域發(fā)展核心腹地的長(zhǎng)春市適時(shí)提出了長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)充城市發(fā)展空間，并提出以建設(shè)這一先導(dǎo)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，再造一個(gè)人口超百萬的工業(yè)新城區(qū)。
據(jù)了解，長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)是長(zhǎng)春市系統(tǒng)整合經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺(tái)市、德惠市等六個(gè)市（區(qū)）的空間及產(chǎn)業(yè)資源，沿哈大線一級(jí)軸線、在長(zhǎng)春東北方向形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。該區(qū)域面積目前有1016平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)面積126平方公里。這一區(qū)域的目標(biāo)是建設(shè)成為對(duì)東北老工業(yè)基地振興和圖們江區(qū)域發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域發(fā)展龍頭。
長(zhǎng)春市常務(wù)副市長(zhǎng)隋忠誠表示，將以長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)為節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)用5－10年時(shí)間，再造一個(gè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)萬億，人口超100萬的外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。
為促進(jìn)長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)加快建設(shè)，長(zhǎng)春市將實(shí)施長(zhǎng)東北聚焦戰(zhàn)略，將全市人力、財(cái)力、物力及各種要素資源向長(zhǎng)東北集聚。在產(chǎn)業(yè)布局上，將重點(diǎn)發(fā)展玉米生物化工、農(nóng)用機(jī)械、專用車、新能源、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品等，形成十大產(chǎn)業(yè)集群。
從地圖空間上看，長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)處于長(zhǎng)春和吉林市兩市之間，這一區(qū)域也將成為吉林省推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化的重要平臺(tái)。
長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)總體規(guī)劃
2007年1月28日，胡錦濤總書記在吉林省考察工作時(shí)做出重要指示：吉林省在推進(jìn)老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，在改革開放、科技創(chuàng)新方面進(jìn)行試驗(yàn)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
吉林省立足于國(guó)家改革開放和振興東北老工業(yè)基地的大局，通過充分調(diào)查研究，提出了長(zhǎng)（春）—吉（林）—圖（們江）開放合作區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想。長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)選擇于吉林中東部的長(zhǎng)春、吉林和圖們江地區(qū)，沿交通軸線布局，總面積6.2萬平方公里，人口約970萬人，該區(qū)域位于東北亞六國(guó)、東北四省區(qū)的地理幾何中心。
2007年11月，中共長(zhǎng)春市委十一屆二次全會(huì)提出：積極打造北部新城、南部新城和西南工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，將系統(tǒng)整合經(jīng)開、高新、寬城、二道、九臺(tái)、德惠等空間及產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)沿國(guó)家東北地區(qū)振興規(guī)劃確定的哈大一級(jí)軸線發(fā)展的長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，使之成為長(zhǎng)春主動(dòng)融入長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)的前沿陣地。
一、長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的總體概況
長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)就是系統(tǒng)整合長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)春高新區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺(tái)市、德惠市等空間及產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)沿國(guó)家東北地區(qū)振興規(guī)劃確定的哈大線一級(jí)軸線發(fā)展的這一區(qū)域。該區(qū)域目前1016平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)面積126平方公里，已建成面積47.5平方公里，預(yù)留建設(shè)用地核心面積300平方公里。
（一）空間布局
長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)位于長(zhǎng)春市東北部，其規(guī)劃范圍確定為米沙子鎮(zhèn)以南，霧開河以西、伊通河以東、長(zhǎng)吉南線以北區(qū)域，包括寬城區(qū)大部、經(jīng)開北區(qū)、高新北區(qū)、德惠米沙子工業(yè)區(qū)、九臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及二道部分區(qū)域。空間規(guī)劃為：“一核、雙軸、多組團(tuán)”。
一核為：由長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春高新區(qū)超達(dá)北區(qū)、米沙子工業(yè)集中區(qū)、九臺(tái)卡倫工業(yè)區(qū)組成核心區(qū)，規(guī)劃面積112平方公里。
雙軸為：將哈大線方向設(shè)為工業(yè)生產(chǎn)軸，將沿長(zhǎng)吉方向設(shè)為生產(chǎn)生活軸，按雙軸線進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
多組團(tuán)為：長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)有長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春高新區(qū)超達(dá)北區(qū)、長(zhǎng)江路經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、二道經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、九臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、米沙子工業(yè)集中區(qū)、寬城區(qū)北部新城、空港服務(wù)區(qū)、寬城區(qū)北湖生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)春陸路干港10個(gè)組團(tuán)。
（二）區(qū)位情況
該區(qū)域位于東北亞六國(guó)、東北四省區(qū)的地理幾何中心，處于《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中確定的“三縱五橫”經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶布局的核心區(qū)域。
《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)展軸帶布局暨長(zhǎng)吉圖、長(zhǎng)東北區(qū)位示意
長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)位于長(zhǎng)春市東北部，規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)春市寬城區(qū)大部、經(jīng)開北區(qū)、高新北區(qū)、德惠米沙子鎮(zhèn)、九臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五大行政管轄區(qū)以及二道區(qū)部分區(qū)域。
二、建設(shè)長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的重要意義
（一）有利于增強(qiáng)東北亞區(qū)域的國(guó)際合作
東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。政治影響在世界外交舞臺(tái)上具有特殊意義。東北亞各國(guó)都在積極尋求擴(kuò)大雙邊多邊合作。在長(zhǎng)春市舉辦的東北亞博覽會(huì)已經(jīng)成為東北亞地區(qū)政府交流的政治、經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。建設(shè)長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，必將促進(jìn)中、日、韓、朝、俄、蒙六國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)交流，為把長(zhǎng)春打造成為東北亞政治、文化、經(jīng)貿(mào)、開放交流中心之一奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）有利于帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興
2007年8月2日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著東北老工業(yè)基地進(jìn)入了全面振興的新階段。建設(shè)長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，將成為東北地區(qū)對(duì)外開放的一個(gè)窗口和平臺(tái)。針對(duì)解決東北地區(qū)發(fā)展共性問題建立內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)，將為東北地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的載體，以開放帶動(dòng)改革，以開放促進(jìn)振興，以開放推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必將全面帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興。
（三）有利于加快吉林省和圖們江地區(qū)的開放開發(fā)
圖們江地區(qū)被認(rèn)為是全球最具增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，我省在這一地區(qū)具有獨(dú)特的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)。建設(shè)長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，使之成為長(zhǎng)吉圖開放帶動(dòng)合作區(qū)的起步區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，將使長(zhǎng)春成為圖們江地區(qū)開放開發(fā)最大的腹地城市，將會(huì)形成以長(zhǎng)春、吉林等腹地城市經(jīng)濟(jì)為支撐，圖們江區(qū)域?yàn)殚_放前沿，琿春為開放新門戶的東北整體開放新格局。同時(shí)，加快長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，將進(jìn)一步加快長(zhǎng)吉一體化步伐，使長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和引擎，帶動(dòng)吉林省中部城市群的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)吉林省的全面振興。
（四）有利于長(zhǎng)春市進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)大長(zhǎng)春
目前，長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城市規(guī)模較小，仍處于集聚發(fā)展的階段。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)春市的發(fā)展仍將走集中城市化的道路，建設(shè)以大長(zhǎng)春為核心的城市集群。建設(shè)長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，必將進(jìn)一步拉大城市骨架，拓展城市發(fā)展空間，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，使長(zhǎng)春成為帶動(dòng)能力強(qiáng)，輻射功能多的大長(zhǎng)春。
（五）有利于促進(jìn)長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力
目前，長(zhǎng)春市面臨著東北區(qū)域發(fā)展中大連、沈陽、哈爾濱在同一區(qū)域的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，作為吉林省的省會(huì)城市和最大經(jīng)濟(jì)城市，長(zhǎng)春市與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在國(guó)際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)總量，開放程度等方面，還存在著一些差距，建設(shè)長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，將進(jìn)一步打造對(duì)外開放的平臺(tái)和載體，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，將為長(zhǎng)春市在新一輪東北地區(qū)發(fā)展中提供新的契機(jī)。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，把握國(guó)家政策，搶占先機(jī)，使長(zhǎng)春成為東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心之一，使長(zhǎng)春能夠成為破解東北問題，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的區(qū)域性中心城市。
三、長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的總體設(shè)想
（一）基本思路
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以開放開發(fā)為核心，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，緊緊圍繞著東北亞合作、東北振興、圖們江開發(fā)三大主題，積極探索內(nèi)陸城市擴(kuò)大開放的新體制，推進(jìn)新型工業(yè)化的新模式，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)的新機(jī)制，走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的新道路，努力建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)、城市開發(fā)建設(shè)的重要力量，培育長(zhǎng)春全面振興的新增長(zhǎng)極，構(gòu)建我市面向國(guó)際，國(guó)內(nèi)對(duì)外開放的新平臺(tái)。
（二）總體目標(biāo)
用5—10年的時(shí)間，把長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)打造成東北亞的開放高地、東北地區(qū)的資本高地，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的產(chǎn)業(yè)高地，在長(zhǎng)春的東北部再造一個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。
（三）功能定位
——先行先試的試驗(yàn)區(qū)
——產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)
——老工業(yè)基地振興的示范區(qū)
——生態(tài)和諧的新城區(qū)
（四）總體方針
——開發(fā)長(zhǎng)東北
——振興吉林
——服務(wù)東北
——面向東北亞
（五）發(fā)展戰(zhàn)略
——國(guó)家戰(zhàn)略。將長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)納入國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略中，以世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念、戰(zhàn)略高度，全力謀劃長(zhǎng)東北、規(guī)劃長(zhǎng)東北、建設(shè)長(zhǎng)東北。
――聚焦戰(zhàn)略。最大限度地集中各種要素資源向長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)集聚，聚萬眾之心，納各方之策，集全民之智，舉全市之力，加快推進(jìn)長(zhǎng)東北區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。
——創(chuàng)新戰(zhàn)略。堅(jiān)持先行先試，敢闖敢試，邊干邊試，探索在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破。以創(chuàng)新的思維，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，城市建設(shè)管理的創(chuàng)新，科技的創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型城市。
――產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。堅(jiān)持企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和土地集約，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)東北區(qū)域進(jìn)行集聚。按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈打造各類專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)集群。
――開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉，以開放促改革、促發(fā)展、促合作，打造承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展平臺(tái)，通過開放提升存量、培育增量，形成強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）主要原則
――堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、最大限度激發(fā)長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的生機(jī)和活力。
――堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
――堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，大幅度提升發(fā)展規(guī)模質(zhì)量和效益。
――堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，促進(jìn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
――堅(jiān)持示范先導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮核心區(qū)的輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）開發(fā)模式
堅(jiān)持量力而行、重點(diǎn)突破的原則，采取以區(qū)為主，點(diǎn)式布局，滾動(dòng)開發(fā)模式，由各建設(shè)主體進(jìn)行先期開發(fā)建設(shè)，形成由點(diǎn)到線，由線到面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
近期以長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春高新區(qū)超達(dá)北區(qū)、長(zhǎng)江路經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，基本形成起步區(qū)主體功能區(qū)。
中期以長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)玉米工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春高新區(qū)超達(dá)北區(qū)、九臺(tái)卡倫工業(yè)集中區(qū)、米沙子工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，基本形成核心區(qū)主體功能區(qū)。
遠(yuǎn)期以整個(gè)長(zhǎng)東北規(guī)劃區(qū)區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)，全面完成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
（八）實(shí)施步驟
按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施的原則，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)分“三步走”。
第一步：起步階段（2008—2012年），核心區(qū)骨架基本拉開，起步區(qū)主體功能區(qū)基本形成。
第二步：快速發(fā)展階段（2013—2020年），綜合實(shí)力全面提升，核心區(qū)主體功能區(qū)基本形成。
第三步：成熟發(fā)展階段（2021—2030年），基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，帶動(dòng)輻射能力顯著增強(qiáng)，先導(dǎo)區(qū)基本建成。
四、長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)功能定位，建設(shè)不同類型的功能區(qū)。
（一）制造業(yè)集聚區(qū)。
按照長(zhǎng)春市的總體布局，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。形成以光電子、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以裝備制造業(yè)、材料、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以都市型工業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)布局為：南高、北輕、西汽、東裝
——南部：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)
——北部：發(fā)展輕工業(yè)、都市型工業(yè)
——西部：發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、軌道客車產(chǎn)業(yè)
——東部：發(fā)展裝備制造業(yè)
——西南部：重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)
——東北部：重點(diǎn)發(fā)展玉米生物化工、農(nóng)用機(jī)械、專用車、光機(jī)電一體化裝備制造化、生物產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品、新型建材、冶金鑄造、都市工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，形成十大產(chǎn)業(yè)集群。
1、產(chǎn)業(yè)定位。
——玉米生物化工：將依托大成集團(tuán)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)大成100萬噸化工醇項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)春玉米工業(yè)園，年加工玉米達(dá)到1000萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上，打造成全國(guó)最大的玉米生物化工產(chǎn)業(yè)基地。
——農(nóng)用機(jī)械制造業(yè)：利用長(zhǎng)拖的品牌、技術(shù)平臺(tái)等，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，在九臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，主要生產(chǎn)玉米收割機(jī)、水稻收獲機(jī)、大中小型拖拉機(jī)、開發(fā)水稻插秧機(jī)，近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)拖拉機(jī)9萬臺(tái)，年銷售收入達(dá)到100億元，遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，打造成全國(guó)最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。
——專用車、電動(dòng)車制造：在全力支持一汽發(fā)展的同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展差異化地方整車項(xiàng)目。在經(jīng)開區(qū)專用車園區(qū)內(nèi)，全力建設(shè)中興、恒力等地方整車，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車、SUV、低速車、特種車等與一汽差異化的整車，力年差異化整車達(dá)到20萬輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，打造成全國(guó)最大的專用車生產(chǎn)基地。
——光機(jī)電一體化制造業(yè)：在提高光學(xué)元器件開發(fā)水平的同時(shí)，大力發(fā)展與電子、機(jī)械、生化交叉融合的技術(shù)研究，走光機(jī)電一體化、軟硬件相結(jié)合發(fā)展裝備制造業(yè)的路子。以整機(jī)、儀器儀表等終端產(chǎn)品生產(chǎn)促進(jìn)帶動(dòng)元器件和原材料的生產(chǎn)，大力發(fā)展通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)及工程設(shè)備、儀器儀表制造業(yè)以及機(jī)電產(chǎn)品、LED綠色照明產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元，充分利用長(zhǎng)春市國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地的平臺(tái)，打造成全國(guó)最大的光機(jī)電一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——生物產(chǎn)業(yè)：以玉米生物化工為龍頭，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物醫(yī)藥和中醫(yī)現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，充分利用長(zhǎng)春市國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造成全國(guó)最大的生物研發(fā)、制造、服務(wù)基地。
——新能源新材料：緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，大力開發(fā)節(jié)能燈、節(jié)能鍋爐、節(jié)能材料等多種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，大力開發(fā)各種新能源、新材料，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元，打造成全國(guó)重要的新能源新材料節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
——冶金鑄造：積極發(fā)展鑄造、鍛造等工業(yè)原料供應(yīng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鑄造產(chǎn)業(yè)園。積極向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)，爭(zhēng)取臺(tái)塑集團(tuán)150萬噸不銹鋼項(xiàng)目的落地，積極發(fā)展不銹鋼下游產(chǎn)品，建設(shè)完整的不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元，打造成全國(guó)最大的不銹鋼制造產(chǎn)業(yè)基地。
——農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品：充分利用東北的農(nóng)副產(chǎn)品資源、大力開發(fā)人參、大米、林產(chǎn)、中藥草藥等綠色有機(jī)食品，在現(xiàn)有的綠色食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提高綠色食品的研發(fā)生產(chǎn)能力，增加綠色食品的品牌，擴(kuò)大綠色食品的規(guī)模。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，打造成全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
——新型建材：大力發(fā)展與消費(fèi)品市場(chǎng)相銜接的新型建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展型材、陶瓷、塑鋼等新型建材產(chǎn)品，引進(jìn)南方建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
——都市型工業(yè)：大力發(fā)展各種輕工產(chǎn)業(yè)，滿足消費(fèi)市場(chǎng)的需求。大力發(fā)展服裝、家具、包裝、工藝品、裝飾材料等各種輕工產(chǎn)品，年產(chǎn)值500億元以上，形成各類輕工產(chǎn)品集群。
2、產(chǎn)業(yè)布局。
——長(zhǎng)東北賽得工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展玉米生物化工、玉米經(jīng)濟(jì)。
——長(zhǎng)東北超達(dá)工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展光機(jī)電一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。
——長(zhǎng)東北長(zhǎng)江路工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)。
——長(zhǎng)東北英俊工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)裝備制造業(yè)、生物與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
——長(zhǎng)東北卡倫工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，新型建材產(chǎn)業(yè)。
——長(zhǎng)東北米沙子工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展冶金鑄造產(chǎn)業(yè)。
——長(zhǎng)東北濱湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品。
（二）國(guó)際陸港區(qū)
構(gòu)建國(guó)際中轉(zhuǎn)港口長(zhǎng)春支線港，實(shí)行海關(guān)、商檢、邊檢相關(guān)設(shè)施一體化，港區(qū)內(nèi)發(fā)展保稅加工、保稅物流、倉儲(chǔ)、商貿(mào)交易等。
——改造升級(jí)長(zhǎng)春鐵路貨運(yùn)口岸，建設(shè)保稅物流中心（B型），占地24萬平方米，吞吐量是30萬標(biāo)箱以上。
——建設(shè)長(zhǎng)春出口加工區(qū)，遷移長(zhǎng)春鐵路編組站至米沙子，規(guī)劃面積遠(yuǎn)期10平方公里的集保稅、物流、出口加工等功能的出口保稅物流區(qū)。
——建立以港口為基礎(chǔ)的多邊國(guó)際物流操作機(jī)制，構(gòu)建東北地區(qū)國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際結(jié)算操作平臺(tái)，實(shí)行海關(guān)、商檢、邊檢、設(shè)施等一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)陸港區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)。
（三）現(xiàn)代物流區(qū)
創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，構(gòu)建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系。依托長(zhǎng)春龍嘉空港、長(zhǎng)春陸路干港，建設(shè)集保稅加工、保稅物流、保稅倉儲(chǔ)于一體，面向東北區(qū)域和東北亞地區(qū)的物流保集聚中心。
——建設(shè)與國(guó)際接軌的、統(tǒng)一開放、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度平臺(tái)，建立相適應(yīng)的財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、涉外等體制機(jī)制。
——建設(shè)玉米生物化工產(chǎn)品物流基地、農(nóng)用機(jī)械專用車物流基地、農(nóng)副產(chǎn)品及綠色食品物流基地及空港精細(xì)物流基地，建立與十大產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)物流企業(yè)。
——針對(duì)東北亞各國(guó)不同需求，建立輕紡、食品、裝飾材料、家電、家俱等輕工產(chǎn)品物流集散中心。
（四）生產(chǎn)性服務(wù)商務(wù)區(qū)
依托北部新城及空港服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞金融、物流、商務(wù)、工業(yè)地產(chǎn)、信息等領(lǐng)域。引進(jìn)高端服務(wù)人才、先進(jìn)運(yùn)作模式，形成面向東北亞區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
——金融服務(wù)。引入金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)基金，探索設(shè)立長(zhǎng)東北產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)行企業(yè)債券和市政建設(shè)債券，建立長(zhǎng)東北投融資公司和長(zhǎng)東北中小企業(yè)擔(dān)保險(xiǎn)公司，為長(zhǎng)東北建設(shè)提供投融資平臺(tái)。
——商務(wù)服務(wù)。培育各種咨詢、律師、會(huì)計(jì)、廣告等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展商務(wù)中介服務(wù)。
——工業(yè)地產(chǎn)。積極引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)商，運(yùn)用市場(chǎng)手段建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
——信息咨詢。完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)，制造業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。
（五）國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)
——立足于與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展對(duì)接，采取引進(jìn)來、走出去方式，建設(shè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——采取“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式，建設(shè)中日、中韓、中俄國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)上海工業(yè)園、北京工業(yè)園、廣東工業(yè)園、長(zhǎng)三角工業(yè)園等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
——積極發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)合作，勞務(wù)輸出、工程承包、資源開發(fā)。
（六）生態(tài)功能區(qū)
——依托北湖和卡倫湖，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)。
——實(shí)施生態(tài)功能建設(shè)工程，加強(qiáng)伊通河、霧開河流域水污染治理，加強(qiáng)天然林保護(hù)。
——依托蓮花山、北湖、卡倫湖等自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游。
——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照生態(tài)工業(yè)鏈條，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建立綠色技術(shù)支撐體系，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，制定積極的保障政策。
——建立節(jié)能環(huán)保制度。區(qū)域內(nèi)所有新建項(xiàng)目，建筑及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)。
五、長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
1、科學(xué)編制規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)中重大問題的專項(xiàng)研究，建立系統(tǒng)的規(guī)劃決策專家咨詢制度。完善規(guī)劃公示制和聽證制，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)公開征集規(guī)劃方案，編制長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成高起點(diǎn)、立體型、全覆蓋的規(guī)劃體系，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。
2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃實(shí)施過程的法律監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保先導(dǎo)區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)在符合規(guī)劃的前提下組織實(shí)施。
3、依法管理規(guī)劃。先導(dǎo)區(qū)的總體規(guī)劃必須按法律程序討論通過，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、延續(xù)性和嚴(yán)肅性。
（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、按照基礎(chǔ)設(shè)施先行，功能配套的要求，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理，完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。將先導(dǎo)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入長(zhǎng)春城市建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。盡快形成大交通、大配套的支撐配套體系。加快建設(shè)洋浦大街北延長(zhǎng)段、遠(yuǎn)達(dá)大街北延長(zhǎng)段，東環(huán)城路改造、機(jī)場(chǎng)快速路等主干路。
2、健全水、電、氣、熱、信等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)好水電氣熱管網(wǎng)工程，抓好大型自來水廠、變電站、天然氣等源頭項(xiàng)目的建設(shè)，完善信息工程基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，探索建立投融資平臺(tái)
1、由政府和開發(fā)區(qū)資金作為引導(dǎo)資金，吸收社會(huì)和民間資本股份，組建長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)投融資公司，為長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)、土地開發(fā)提供資金支持。
2、鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推進(jìn)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)以股權(quán)融資和項(xiàng)目融資等方式籌集資金。
3、積極爭(zhēng)取在長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)設(shè)立小額貸款公司，將民間資本轉(zhuǎn)化為建設(shè)資本。積極吸引和鼓勵(lì)融資機(jī)構(gòu)和社會(huì)各種資本組建長(zhǎng)東北中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。
（四）加強(qiáng)體制創(chuàng)新， 積極推進(jìn)綜合配套改革
1、積極向國(guó)家、吉林省申報(bào)，爭(zhēng)取被國(guó)家和省批準(zhǔn)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
2、加強(qiáng)創(chuàng)新，先行先試。積極探索以開放帶動(dòng)內(nèi)陸城市發(fā)展新模式，以開放帶動(dòng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，以開放帶動(dòng)管理體制創(chuàng)新模式。
3、積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。推進(jìn)以提高土地利用率為重點(diǎn)的土地利用及管理制度的改革；推進(jìn)以搭建融資平臺(tái)為重點(diǎn)的投融資體制改革；推進(jìn)以引進(jìn)和挖掘人才為重點(diǎn)的用人分配機(jī)制改革；推進(jìn)以建立大審批服務(wù)體系為重點(diǎn)的監(jiān)督服務(wù)體制改革。
（五）加大招商引資力度，謀劃大項(xiàng)目
1、充分發(fā)揮長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接境外企業(yè)和我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集和開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度大的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。制定出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政扶持政策、稅收扶持政策、金融促進(jìn)政策、要素支持政策等，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的扶持力度。
2、做好100萬噸化工醇項(xiàng)目、100萬噸聚脂項(xiàng)目和150萬噸不銹鋼項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，同時(shí)根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，積極謀劃一批影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（六）以建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)為載體，形成產(chǎn)業(yè)集群
1、按照項(xiàng)目集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群的要求，在長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)內(nèi)盡快形成一批特色突出，特點(diǎn)鮮明，潛力巨大的特色工業(yè)園區(qū)。
2、近期重點(diǎn)建設(shè)專用車、農(nóng)用機(jī)械、玉米生物化工、冶金鑄造等四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)（物流保稅區(qū)）、新能源新材料園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、服務(wù)外包試點(diǎn)園區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展園區(qū)等六大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予相關(guān)政策支持。
（七）加大宣傳推介力度，打造區(qū)域品牌
制定長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)宣傳大綱，充分發(fā)揮新聞主流媒體的宣傳導(dǎo)向作用，通過集中宣傳、系列宣傳、重點(diǎn)宣傳、專題宣傳等多種形式，大力宣傳建立長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的重大戰(zhàn)略意義、建設(shè)進(jìn)展情況及取得的成效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和典型等，擴(kuò)大長(zhǎng)東北在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的知名度和影響力，塑造長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)區(qū)域品牌。
（八）開發(fā)人力資源，加強(qiáng)人才培訓(xùn)
1、充分依托長(zhǎng)春市人才政策，適當(dāng)放寬長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型建設(shè)項(xiàng)目及其配套企業(yè)引進(jìn)人才的學(xué)歷和職稱條件，創(chuàng)新和落實(shí)更加開放、靈活的產(chǎn)業(yè)移民政策、人才流動(dòng)政策和高科技人才引進(jìn)政策，廣泛吸引各類人才在長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
2、搞好長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的人力資源開發(fā)工作。組織先導(dǎo)區(qū)干部到國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察；請(qǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家舉辦專題講座；舉辦各種類型的干部培訓(xùn)班，拓寬干部的視野，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升人力資本。
六、建設(shè)長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的保障措施
（一）理順體制機(jī)制
1、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。成立長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)長(zhǎng)東北區(qū)域開發(fā)進(jìn)行高位統(tǒng)籌。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為市政府辦事機(jī)構(gòu)，充分履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、促進(jìn)職能，負(fù)責(zé)做好先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、特色園區(qū)建設(shè)、建設(shè)資金使用等，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。
創(chuàng)新工作方式。積極推進(jìn)政府服務(wù)外包，在開發(fā)建設(shè)上堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，實(shí)行長(zhǎng)東北辦領(lǐng)導(dǎo)下的“公司制、市場(chǎng)化”運(yùn)行方式。
2、運(yùn)作模式。按照“統(tǒng)分結(jié)合、共同建設(shè)，共同發(fā)展、共同受益”的原則，實(shí)行“三統(tǒng)三分”的運(yùn)行模式。即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，分團(tuán)發(fā)展、分層推進(jìn)、分步實(shí)施。
（二）加大政策支持力度
由市委、市政府政研室牽頭，政府相關(guān)部門參加，研究制定促進(jìn)長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的政策意見，并以市委、市政府的名義下發(fā)。制定各種財(cái)政政策、稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策等，推進(jìn)長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)步伐。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
1、加強(qiáng)向國(guó)家和省里的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門在政策支持、項(xiàng)目布點(diǎn)、重大改革先行先試等方面給予重點(diǎn)傾斜。
2、全市各級(jí)部門要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，全力支持先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。先導(dǎo)區(qū)涉及到的各開發(fā)區(qū)、各縣（市）區(qū)要樹立全局一盤棋的觀念，服從和服務(wù)于先導(dǎo)區(qū)的改革和發(fā)展，努力在全市上下形成推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。（2008年7月28日）
長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方向
2009年8月30日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確體現(xiàn)了我國(guó)探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式的基本思路，為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)和參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)確立了行動(dòng)綱領(lǐng)。準(zhǔn)確把握長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的基本方向，不僅對(duì)搞好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)具有重要意義，而且對(duì)帶動(dòng)吉林省加快發(fā)展、促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興以及維護(hù)我國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，也具有至關(guān)重要的意義。
一、推動(dòng)區(qū)域合作模式創(chuàng)新和全面提高對(duì)外開放水平
近年來，國(guó)家批準(zhǔn)了一系列區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。國(guó)家批準(zhǔn)這些區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的根本目的主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，具體到不同的規(guī)劃，又存在著明顯的差別。從戰(zhàn)略意圖方面看，國(guó)家最近批準(zhǔn)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃大體上可以劃分為四種類型：一是著眼于促進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展的規(guī)劃，二是支持部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)，加快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)劃，三是為全面落實(shí)國(guó)家提出的一些重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略探索具體方案、積累經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃，四是探索與周邊國(guó)家區(qū)域合作模式和深化對(duì)外開放新舉措的規(guī)劃。國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略意圖，屬于第四種類型，即希望進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)和提高東北地區(qū)的對(duì)外開放水平。
自1992年圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，東北地區(qū)特別是吉林省與俄、蒙、朝、韓的經(jīng)濟(jì)交流與合作取得較大進(jìn)展。但是，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及黑龍江等內(nèi)陸邊境省份相比，吉林省與東北亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種現(xiàn)象的形成是多種因素造成的。琿春等吉林省參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要前沿窗口的經(jīng)濟(jì)體量不大，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口能力弱，與腹地的聯(lián)動(dòng)不夠，使得該地區(qū)沒有充分發(fā)揮出其對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作窗口的作用。為此，此次《規(guī)劃綱要》將吉林省腹地的兩大城市長(zhǎng)春、吉林與琿春、圖們等前沿合為一體，規(guī)劃為一個(gè)政策框架下的開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于克服上述前沿地區(qū)的不足，從而實(shí)現(xiàn)加速推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。
同時(shí)，近一段時(shí)期也出現(xiàn)了許多有利于我國(guó)推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的有利因素。如，中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及在國(guó)際金融危機(jī)中的穩(wěn)定發(fā)展，使中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和交流不斷向前發(fā)展，特別是中國(guó)與蒙古、俄羅斯在能源開發(fā)合作等領(lǐng)域正在建立穩(wěn)定、深入的聯(lián)系。受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，俄、蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大困難，建設(shè)資金緊張，兩國(guó)與我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的愿望非常強(qiáng)烈。這為吉林省以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為平臺(tái)，開展對(duì)俄、蒙的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的契機(jī)。俄、蒙等國(guó)也開始重視國(guó)土開發(fā)和能源等戰(zhàn)略資源的國(guó)際合作。俄羅斯正在逐步實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)規(guī)劃，蒙古也在著力于東部開發(fā)，為中國(guó)參與其區(qū)域開發(fā)提供了良機(jī)。此外，日本、韓國(guó)對(duì)東北亞區(qū)域合作的重視程度也在不斷提高，區(qū)域合作有望取得一些新突破。在這種背景下，吉林省則應(yīng)該深化制度改革和體制創(chuàng)新，積極開展對(duì)日、韓、朝、俄、蒙的區(qū)域合作，爭(zhēng)取盡快在發(fā)展區(qū)域貿(mào)易、引進(jìn)投資、開發(fā)境外資源、建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等方面，都取得重要新進(jìn)展。
二、積極培育區(qū)域增長(zhǎng)極和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《規(guī)劃綱要》明確提出，要將長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)培育成東北地區(qū)新的增長(zhǎng)極，并形成先導(dǎo)區(qū)與吉林省及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展新格局。由于經(jīng)濟(jì)空間的非均質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然存在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)傾向，使得任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是首先由個(gè)別區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著的地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，由此集聚區(qū)域內(nèi)外資源，形成增長(zhǎng)極，得到自身的快速發(fā)展并通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。改革開放以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也體現(xiàn)出增長(zhǎng)極的拉動(dòng)作用。改革初期的深圳，隨后開放的沿海城市廣州、上海等地以及近年來開發(fā)新港的天津，都借助了政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，快速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)了相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，形成了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等具有全國(guó)意義的增長(zhǎng)極區(qū)域。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的快速發(fā)展及其對(duì)整個(gè)區(qū)域拉動(dòng)作用的大小，取決于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輻射的地理空間范圍的大小以及輻射的強(qiáng)度。從空間條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面來看，長(zhǎng)吉圖地區(qū)是吉林省內(nèi)各個(gè)區(qū)域中最有條件實(shí)現(xiàn)快速培育增長(zhǎng)極的地區(qū)。長(zhǎng)吉圖地區(qū)位于東北三省的地理中間地帶，為圖們江區(qū)域的幾何中心，有哈大線、東邊道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，而且隨著中蒙大通道建設(shè)的推進(jìn)，這里還將成為由蒙古喬巴山至中國(guó)琿春的主要路段。以長(zhǎng)吉圖地區(qū)為中心，近可輻射吉林全省，遠(yuǎn)可連接黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等地，甚至影響圖們江區(qū)域。吉林省主要的產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、微電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等都布局于這一地區(qū)。如能在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將直接對(duì)其增長(zhǎng)極作出積極貢獻(xiàn)。此外，長(zhǎng)吉圖地區(qū)也具備加快發(fā)展所需的人文條件。長(zhǎng)吉圖地區(qū)擁有大專院校數(shù)十所，其中有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等全國(guó)知名的“211工程”大學(xué)。此外，還有中國(guó)科學(xué)院物理所、地理所等高級(jí)科研機(jī)構(gòu)，可以為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)提供充足的智力支持。
從培育區(qū)域增長(zhǎng)極和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程，消除兩市之間的行政壁壘，將長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成資源共享、規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境共治的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展，迅速成長(zhǎng)為吉林省的增長(zhǎng)極，并進(jìn)一步成為東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。三是以長(zhǎng)吉圖區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)吉林省內(nèi)區(qū)域資源的調(diào)整、協(xié)作和互動(dòng)，強(qiáng)化前沿地區(qū)與腹地的聯(lián)動(dòng)，更好地支撐圖們江區(qū)域開發(fā)合作，提高長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以及圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在全國(guó)對(duì)外開放中的地位。四是加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖-哈大齊、長(zhǎng)吉圖-遼中城市群、吉林琿春-黑龍江牡丹江等地區(qū)之間的次區(qū)域合作，向南積極銜接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，向北鏈接黑龍江對(duì)俄沿邊開發(fā)開放與內(nèi)蒙古東部地區(qū)的對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。五是統(tǒng)合國(guó)內(nèi)資源，使長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)成為我國(guó)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要門戶和平臺(tái)，推進(jìn)我國(guó)與東北亞各國(guó)在圖們江區(qū)域的共同開發(fā)，建設(shè)中俄、中蒙、中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)，為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和探索人與自然和諧發(fā)展的新模式
長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)需要堅(jiān)持的一個(gè)基本前提。按照這一基本前提，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和治理工作，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，切實(shí)提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。此外，還應(yīng)該通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的方式，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是各個(gè)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。從長(zhǎng)吉圖地區(qū)的實(shí)際情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)主要應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和大力扶植新興制造業(yè)。在當(dāng)前以綠色技術(shù)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾之際，電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)的興起是大勢(shì)所趨。以一汽集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正應(yīng)乘勢(shì)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整。石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)也具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以借助增長(zhǎng)極的集聚傾向，向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，建成新型產(chǎn)業(yè)基地。二是借助長(zhǎng)吉圖地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游、紅色游、邊境游為主題，形成特色鮮明的長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三是以建設(shè)東北亞地區(qū)重要的物流中心為目標(biāo)，加快現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，由于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活躍，迫切要求加速中蒙大通道的建設(shè)。而中蒙兩國(guó)對(duì)兩山（阿爾山、喬巴山）鐵路建設(shè)的積極推進(jìn)，中俄、中朝之間在港口合作利用上的進(jìn)展，使得連接中蒙、縱貫東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、過俄朝而至韓日的東北亞新的物流通道指日可待。同時(shí)，國(guó)內(nèi)以東邊道為代表的區(qū)域物流通道建設(shè)也在順利進(jìn)行。這些都為長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代倉儲(chǔ)交通物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的用地集約化程度。具體說來，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整：一是在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)推進(jìn)“東拓西進(jìn)、保中增邊”的布局調(diào)整。為保證長(zhǎng)吉工業(yè)帶發(fā)展和實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”的建設(shè)，在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上為長(zhǎng)吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)。二是在工業(yè)方面應(yīng)該借助長(zhǎng)吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在長(zhǎng)吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)，使汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，建設(shè)以光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是在服務(wù)業(yè)方面應(yīng)以長(zhǎng)吉兩市為重點(diǎn)，加快總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升兩市的城市服務(wù)功能。（王勝今）
長(zhǎng)吉聯(lián)手打造大都市經(jīng)濟(jì)圈
翻開吉林省的地理地圖，可以看到長(zhǎng)春市和吉林市是吉林省的兩大中心城市；而在經(jīng)濟(jì)地圖中，兩市是吉林省的經(jīng)濟(jì)重心。以長(zhǎng)春和吉林兩市為中心，四平、遼源、松原3個(gè)地級(jí)市為依托，輻射周邊20多個(gè)縣（市）的城市群，這個(gè)區(qū)域是長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)最活躍、交通最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚水平最高的地區(qū)，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的主動(dòng)力和主戰(zhàn)場(chǎng)，全省發(fā)展“看長(zhǎng)吉”，長(zhǎng)吉發(fā)展“看一體化”。
長(zhǎng)春“東擴(kuò)”吉林“北拓”大都市經(jīng)濟(jì)圈崛起
今年的吉林省《政府工作報(bào)告》提出，要充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林兩市的輻射功能，打造大都市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)中部城市群發(fā)展。今年2月20日，吉林市政府召開十四屆三十一次常務(wù)會(huì)議，討論并基本通過了“關(guān)于長(zhǎng)吉一體化發(fā)展框架下的吉林市發(fā)展規(guī)劃的匯報(bào)”等多項(xiàng)議題。按照該發(fā)展規(guī)劃，吉林市將按照“北拓、南優(yōu)、東控、西調(diào)”的方針，引導(dǎo)城市重心主要向北部、西部拓展，加快建設(shè)北部工業(yè)新區(qū)和西南部新城，與長(zhǎng)春市東北部、東南部開發(fā)建設(shè)相呼應(yīng)。目前，吉林市規(guī)劃的北部工業(yè)新區(qū)將是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)域。
長(zhǎng)春市已經(jīng)把“長(zhǎng)東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)”作為推進(jìn)“長(zhǎng)吉一體化”的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分利用長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉南線等交通優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)吉之間打造長(zhǎng)吉新型產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。并積極地與吉林市北部工業(yè)新區(qū)對(duì)接，吉林市的北部工業(yè)新區(qū)也在積極地向長(zhǎng)春靠攏。另外，今年長(zhǎng)春市將把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通組織、環(huán)境改善、環(huán)境保護(hù)銜接起來，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)“長(zhǎng)春東擴(kuò)”計(jì)劃。
南北兩線并舉重構(gòu)江城框架
長(zhǎng)吉兩市之間現(xiàn)有城鎮(zhèn)主要依托交通走廊，呈南、北兩線“串珠”式帶狀布局。長(zhǎng)吉一體化后，兩市要堅(jiān)持南、北兩條軸帶并重的方針，大力加強(qiáng)沿線城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)功能。“十二五”期間，長(zhǎng)吉區(qū)域農(nóng)村人口力爭(zhēng)50%以上轉(zhuǎn)移到沿線城鎮(zhèn)和中心城市，市域城鎮(zhèn)化提高到70%以上。
長(zhǎng)吉北線 吉林市初步構(gòu)想北線以長(zhǎng)圖鐵路、長(zhǎng)吉北線公路為軸帶，以北部工業(yè)新區(qū)為起點(diǎn)，向西輻射帶動(dòng)孤店子、樺皮廠、左家等城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)和特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖加工，規(guī)劃建設(shè)樺皮廠工業(yè)園區(qū)，積極承接長(zhǎng)吉兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
長(zhǎng)吉南線 以長(zhǎng)吉南線公路為軸帶，以越北鎮(zhèn)為起點(diǎn)，向西連接搜登站、一拉溪、岔路河、萬昌鎮(zhèn)，主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、溫泉休閑、觀光旅游，積極推進(jìn)中國(guó)新加坡吉林食品區(qū)合作項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)岔路河生態(tài)新城，遠(yuǎn)期達(dá)到30萬人口的中等城市規(guī)模，成為長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)走廊南側(cè)的重要支撐和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。
為加快長(zhǎng)吉區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，吉林市將高標(biāo)準(zhǔn)編制完善沿線城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，研究向岔路河、樺皮廠、搜登站等重點(diǎn)城鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，同時(shí)積極爭(zhēng)取將沿線城鎮(zhèn)納入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”支持范圍，全面加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
10年目標(biāo)：進(jìn)入國(guó)內(nèi)中上游水平 到2020年，吉林市建成區(qū)面積擴(kuò)大到220平方公里以上，基本具備承載250萬到300萬人口的綜合功能，吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)中上游水平，人均生產(chǎn)總值達(dá)到14萬元，基本建成東北和東北亞新型產(chǎn)業(yè)基地、物流樞紐城市、旅游中心城市和生態(tài)宜居城市。
工業(yè)：再造一個(gè)“吉林工業(yè)” 吉林北部工業(yè)新區(qū)是吉林市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)域，目前已全面啟動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，碳纖維產(chǎn)業(yè)園、300萬噸精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，按規(guī)劃到2015年北部工業(yè)新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)“吉林工業(yè)”的目標(biāo)。
要立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一方面加快改造提升石化、冶金、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、非金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益；另一方面大力培育新能源、碳纖維、裝備制造、電力電子、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
城區(qū)：重點(diǎn)在西南 今后，在城區(qū)西南部將重點(diǎn)發(fā)展居住、辦公、商貿(mào)、旅游功能，規(guī)劃建設(shè)西南部宜居新城。
農(nóng)業(yè)：向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變 吉林除了對(duì)城市框架的調(diào)整外，吉林市還將按照穩(wěn)定提高一產(chǎn)、優(yōu)化提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)的思路，推進(jìn)吉林市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，建設(shè)長(zhǎng)吉圖區(qū)域重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。并依托長(zhǎng)白山向松遼平原過渡地帶的自然資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展以綠色水稻、專用玉米為主的種植業(yè)，以生豬、黃牛、奶牛養(yǎng)殖為主的精品牧業(yè)，以食用菌、中藥材為主的長(zhǎng)白山特產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)岔路河等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
服務(wù)業(yè)：建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)旅游中心 統(tǒng)籌規(guī)劃東市、河南街商業(yè)區(qū)，打造現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)，并帶動(dòng)次級(jí)商圈、專業(yè)物流園區(qū)、大型批發(fā)市場(chǎng)合理布局；以完善提升北大湖、松花湖、北山、拉法山等旅游景區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游資源整合和深度開發(fā)，推進(jìn)與長(zhǎng)春市、延邊州戰(zhàn)略合作，建設(shè)東北亞旅游目的地和旅游熱點(diǎn)城市。
高鐵年底通車長(zhǎng)吉商圈聯(lián)動(dòng)
一條城際高鐵將改變兩個(gè)城市的命運(yùn)，總投資為86億元的長(zhǎng)吉城際鐵路將于今年年底正式通車，這必將改變兩個(gè)城市商業(yè)的面貌。兩市商圈聯(lián)動(dòng)，將被日益推向城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展的最前沿。據(jù)了解，長(zhǎng)吉城際鐵路規(guī)劃建設(shè)全長(zhǎng)111公里,年度輸送旅客能力超過2300萬人次。線路全程近期共設(shè)長(zhǎng)春站、龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)站、新吉林站、吉林站4個(gè)車站，鐵路建成后，將使兩市間乘火車的時(shí)間由兩小時(shí)左右壓縮至30分鐘。兩市大動(dòng)脈全面打通后，這條鐵路不僅能夠方便兩市居民出行，加速長(zhǎng)吉區(qū)域一體化進(jìn)程，而且還是東北地區(qū)“三縱四橫”鐵路網(wǎng)的重要組成部分，與哈大客運(yùn)專線并網(wǎng)后，從吉林市到北京只要5個(gè)小時(shí)，到大連只要4個(gè)小時(shí)。
隨著長(zhǎng)吉城際高速鐵路的正式通車，吉林市和長(zhǎng)春市的商貿(mào)往來將更加頻繁，流動(dòng)人口將大幅增加，強(qiáng)大的人流量和城市間商貿(mào)關(guān)系的日益鞏固，將為城市商業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
一體化“做媒”汽車石化融合
汽車和石化，是吉林省的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。去年，我省汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3000億元，而石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1400億元。吉化公司共向我省銷售8500噸丁苯橡膠，其中5000噸用在了與汽車相關(guān)的行業(yè)，主要用于做汽車輪胎的原料。
從2009年吉林石化公司與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售情況統(tǒng)計(jì)表中我們可以看到，10種相關(guān)產(chǎn)品中，5種產(chǎn)品在省內(nèi)汽車行業(yè)的銷量平均在4%左右，還有5種產(chǎn)品全部銷往省外，在省內(nèi)汽車行業(yè)中的銷量為零。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)用于汽車上的化工材料有油品和添加劑、橡膠、塑料等9大類4700多種。而隨著汽車輕量化的發(fā)展，以色代黑，以塑代鋼，以及橡塑件在汽車上的廣泛應(yīng)用，必然使汽車與化工兩大產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密。
吉林省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，積極為兩大產(chǎn)業(yè)“做媒”，在長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程中，如何抓住機(jī)遇做好產(chǎn)業(yè)融合，這無疑是篇大文章。針對(duì)目前省內(nèi)汽車配套件中橡塑件少，配套率低；汽車橡塑配套企業(yè)少，技術(shù)水平低；化工專用料產(chǎn)量少，用量低；車用化學(xué)品產(chǎn)量小，質(zhì)量低等4大問題，今年4月，我省“汽車與石化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作戰(zhàn)略聯(lián)盟”已形成，聯(lián)盟成立后，還將依托吉林化工園區(qū)、長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，加大對(duì)車用化學(xué)品以及汽車零部件生產(chǎn)廠商的招商引資力度，建設(shè)汽車橡塑專用料、潤(rùn)滑油等配套化學(xué)品生產(chǎn)基地，發(fā)展汽車化學(xué)專用料、輪胎、電線電纜護(hù)套、汽車密封件、防凍液、車用底漆等一系列化工產(chǎn)品。
核心增長(zhǎng)極釋放1+1>2的能量
到2020年，長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程將明顯加快，基本形成規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享的運(yùn)行機(jī)制，在金融、旅游、電信等領(lǐng)域部分實(shí)現(xiàn)同城化。
按照長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)部署，以打造長(zhǎng)吉雙核心都市經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，大力優(yōu)化城市空間布局，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極完善城鎮(zhèn)體系，加快形成以中心城市輻射、帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局，進(jìn)一步提升長(zhǎng)吉都市經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省發(fā)展中的核心增長(zhǎng)極作用。對(duì)此，專家們認(rèn)為，長(zhǎng)、吉互處于對(duì)方1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，僅從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略考慮，“長(zhǎng)吉一體化”符合“1+1>2”的規(guī)律，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
吉林市正積極推進(jìn)兩個(gè)千億級(jí)工程發(fā)展。一是積極推進(jìn)千億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，二是積極推進(jìn)建設(shè)百萬輛整車工程。隨著長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)春、吉林兩市已開始攜手并進(jìn)，從空間銜接到產(chǎn)業(yè)融合，從交通互動(dòng)到基礎(chǔ)設(shè)施貫通，長(zhǎng)吉一體化必將釋放1+1大于2的能量，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)和區(qū)域整體融合發(fā)展。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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