上海新城改造重在綠色基礎(chǔ)_中國規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

改造后的上海外灘觀景平臺。王軍攝

上海的新城改造

中國城市能否搭建起綠色基礎(chǔ)設(shè)施骨架，還取決于本國城市規(guī)劃學(xué)科能在多大程度上走出《雅典憲章》的陰影。在這方面，上海的“新城改造”走在了前面。

文/《瞭望》新聞周刊記者王軍

1990年初，辭去中央軍委主席不久的鄧小平到上海過春節(jié)，他對當年搞經(jīng)濟特區(qū)沒有加上上海感到自責，認為是自己的“一個大失誤”。回到北京，這位85歲的離休老人對中共中央幾位負責人說，上海的浦東開發(fā)，你們要多關(guān)心。

此后，浦東成為中國城市化浪潮的風向標。在那里，陸家嘴迅速崛起為世界上摩天大樓最為密集的區(qū)域之一，呈現(xiàn)出曼哈頓式的城市景觀。但與曼哈頓不同的是，以寬大的馬路支撐起來的陸家嘴，盡管位于上海的市中心區(qū)，其街道生活卻如郊區(qū)般荒涼。“那里的高樓蓋得稀稀拉拉，”世界銀行的一位規(guī)劃專家對本刊記者說，“我在那兒住賓館，想去買張報紙，都得叫出租車去找。”

“陸家嘴本應(yīng)該致力于創(chuàng)造一個24小時不間歇的商業(yè)區(qū)，配有地下停車場，并與換乘公交一體化。”美國規(guī)劃協(xié)會全國政策主任蘇解放（Jeffrey L. Soule）撰文稱，“然而，我們看到的非但不是一個由居住區(qū)、零售中心和游客服務(wù)設(shè)施構(gòu)成的混合地帶，而是孤立的辦公塔樓、不知會把人引向何方的大而不當?shù)娜诵械溃椭髟滓磺械臋C動車，結(jié)果更像是德克薩斯的郊區(qū)而不是上海。”

如今，正在陸家嘴展開的“新城改造”試圖對上述評論作出回應(yīng)。2010年4月，歷時兩年建設(shè)的小陸家嘴二層步行連廊一期工程竣工，它以“空中走廊”的方式將那一帶的寫字樓聯(lián)系起來，形成架空步行環(huán)境。這項工程借鑒了日本和中國香港的立體交通經(jīng)驗，卻面對一個鮮有它山之石可供借用的巨大挑戰(zhàn)：如何在一個已經(jīng)被汽車拉散的城市空間里，讓人走得起來？

讓陸家嘴能夠行走

小陸家嘴二層步行連廊一期工程是一個集商業(yè)配套、景觀休閑多功能于一體的立體交通設(shè)施，由“明珠環(huán)”、“東方浮庭”、“世紀天橋”、“世紀連廊”四部分組成，目前竣工開放的是“明珠環(huán)”和“東方浮庭”。

其中，“明珠環(huán)”是跨越世紀大道、陸家嘴環(huán)路、陸家嘴西路的環(huán)形天橋，位處陸家嘴中心區(qū)交通繁忙的交叉路口，周長370米，高7.9米，橋面寬度8.5米，最大通行寬度7.5米。天橋分設(shè)4個落地點，配有步行樓梯、自動扶梯和殘疾人無障礙垂直電梯。

“東方浮庭”是與“明珠環(huán)”相連，與架空步行系統(tǒng)融為一體的公共服務(wù)設(shè)施，主體建筑插建于地鐵站上蓋，總占地面積約6000平方米，建筑面積超過7000平方米。其中，超過2200平方米作為小型公共服務(wù)設(shè)施，為行人提供便捷的服務(wù)配套。

以上工程將新鴻基大廈、東方明珠、正大廣場等建筑物與地鐵2號線陸家嘴站之間的巨量人流，輸入通行無阻的步行連廊，實現(xiàn)人車分流，并為第三產(chǎn)業(yè)開辟空間。

在陸家嘴由大高樓、大綠地、大馬路拼湊的松散環(huán)境里，步行是泛味的，甚至是危險的——寬大的馬路吸引著車輛飛弛而過，乏善可陳的步行系統(tǒng)時常將行人置于危險的境地。步行連廊工程有望改變這種狀況，特別是“東方浮庭”這類設(shè)施將大大提升其可逛性，后者看上去像個違章建筑，插建在既有樓宇邊上，但這后加上去的建筑，使松散的空間變得緊湊起來，若能在陸家嘴一帶大量插建，并與步行連廊緊密配合，必將刺激這一地區(qū)城市多樣性的發(fā)育，擴充服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市就業(yè)空間，并給步行者帶來更多的樂趣。

在目前松散的城市結(jié)構(gòu)里，陸家嘴這一最具全球商業(yè)價值的地段，土地利用效率出現(xiàn)縮減，這也反映了上海城市發(fā)展面臨的棘手問題。上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長俞斯佳撰文介紹，“至2008年年底，上海全市建設(shè)用地約2860平方公里，現(xiàn)狀城市建設(shè)用地總量已經(jīng)超過總體規(guī)劃2020年的規(guī)劃規(guī)模。但是，發(fā)展效率的提升速度滯后于開發(fā)用地的增長速度，地均產(chǎn)出增幅低于建設(shè)用地增幅”，作為第三產(chǎn)業(yè)主要載體的全市公共設(shè)施用地的比重始終低于10%，“這樣的用地結(jié)構(gòu)也凸顯了上海經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型之難”。

上海市規(guī)劃和國土資源管理部門認為“陸家嘴目前已趨于飽和”。但“東方浮庭”的實踐證明，陸家嘴還有大量可被開采的服務(wù)業(yè)空間，也只有發(fā)掘這些被虛擲了的空間，人們才愿意在那里走路。

“明珠環(huán)”步行天橋成為陸家嘴內(nèi)部的觀景平臺。王軍攝

插建于地鐵站上蓋的“東方浮庭”。王軍攝

世紀大道之弊

陸家嘴步行連廊計劃論證之初，曾有反對者認為它會破壞景觀——這是從世紀大道上乘車人的視角出發(fā)的。今天，如果你把雙腳放到已建成的步行連廊上，就會發(fā)現(xiàn)它不但沒有破壞，反而創(chuàng)造了一個新的景觀——步行連廊本身就是近距離欣賞陸家嘴建筑的觀景平臺，與浦西外灘的濱江平臺異曲同工。

寬100米、全長約5.5公里的世紀大道，貫穿陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、新上海商業(yè)城、竹園商貿(mào)區(qū)、花木行政文化中心，被稱為浦東新區(qū)的最重要景觀大道、“東方的香榭麗舍大街”。

在商業(yè)價值最高的核心區(qū)域修建如此寬大的“景觀大道”，在發(fā)達國家的CBD建設(shè)史上并無先例。巴黎香榭麗舍大街的迷人之處，不在于車行道的寬度，而在于人行道的寬度。香榭麗舍大街寬闊的人行道上擺滿了咖啡座，附近是緊湊的吸引人們腳步的臨街商業(yè)建筑——這些，在世紀大道均不存在。

世紀大道更像是一條郊區(qū)的大馬路，為了讓汽車風馳電掣，它努力減少與兩側(cè)建筑物的聯(lián)系，而這正是1994年建設(shè)部頒布的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求的，后者將城市道路按等級規(guī)定了相應(yīng)的寬度，要求快速路和主干路兩側(cè)不宜設(shè)置公共建筑物出入口。事實上，這樣的快速路或主干路一旦插入城市中心區(qū)，就會迅速導(dǎo)致功能障礙：一方面，它阻斷了道路兩側(cè)社區(qū)的聯(lián)系；另一方面，它將洪水般的車流導(dǎo)入市中心，立刻引發(fā)嚴重的交通擁堵和污染問題。

開發(fā)上海環(huán)球金融中心的森大廈株式會社對世紀大道存在的問題頗為敏感。2006年，這家企業(yè)在對外發(fā)布的新聞稿中稱：“環(huán)球金融中心坐落于上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)中心區(qū)，該地區(qū)由大規(guī)模街區(qū)及路寬達百米的道路（如世紀大道）組成。對于行人來說，在這種情況下游覽分布其中的東方明珠、濱江大道等著名觀光設(shè)施及其他大型商業(yè)設(shè)施顯得非常不方便。為了加強和提高陸家嘴中心區(qū)的便捷性、功能性，營造一個集工作、居住、娛樂、休閑于一體的充滿活力的都市生活社區(qū)，森大廈提出了以二層步行連廊連接該地區(qū)的構(gòu)想方案。”

這個建議獲得了官方采納，今天已部分地成為了現(xiàn)實。據(jù)當?shù)孛襟w披露，步行連廊的剩余部分將在世博會閉幕后盡快上馬。建成后，金茂大廈、環(huán)球金融中心等更多樓宇將貫穿其中，飛架于樓宇間的“空中長廊”，“將成為陸家嘴金融城的標志性景觀之一”。

市中心的郊區(qū)型道路——世紀大道。王軍攝

巴黎香榭麗舍大街是產(chǎn)生浪漫故事的場所。王軍攝

《雅典憲章》投影

新中國成立之初，毛澤東站在天安門城樓上對中共北京市委第一書記彭真說，今后從這里向南望去，希望看到的都是煙囪。彼時，煙囪所代表的工業(yè)化，成為包括毛澤東在內(nèi)的許多中國人對現(xiàn)代化的想像。1978年中國改革開放之后，摩天大樓與高速路取代了煙囪的位置，成為新一輪現(xiàn)代化“圖騰”，陸家嘴的空間形態(tài)便是這一風潮的產(chǎn)物。

在毛澤東致力于把中國的“消費城市”改造為“生產(chǎn)城市”之時，工業(yè)進入城市所引發(fā)的環(huán)境污染等問題，已讓西方發(fā)達國家頭疼不已。自霍華德（Ebenezer Howard）1898年發(fā)表《明天：一條走向真正改革的和平道路》時起，如何解決工業(yè)化導(dǎo)致的“大城市病”就成為現(xiàn)代城市規(guī)劃傾力破解的難題。

1933年，由柯布西耶（Le Corbusier）主導(dǎo)的《雅典憲章》開出藥方，將城市功能劃分為居住、工作、游憩和交通，將城市規(guī)劃的首要任務(wù)確定為：“將各種預(yù)計作為居住、工作、游憩的不同地區(qū)，在位置和面積方面，作一個平衡的布置，同時建立一個聯(lián)系三者的交通網(wǎng)。”這樣的城市不再是一個有機的綜合體，它被分解為不同的功能區(qū)，彼此的傳動通過疾弛的車輛完成，溫暖人心的街道生活不復(fù)存在。

1977年，《馬丘比丘憲章》對《雅典憲章》作出修訂，稱后者制造的城市“沒有考慮到城市居民人與人之間的關(guān)系，結(jié)果是城市生活患了貧血癥。在那些城市里建筑物成了孤立的單元，否認了人類的活動要求流動的、連續(xù)的空間這一事實”，“在今天，不應(yīng)當把城市當作一系列的組成部分拼在一起來考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的，多功能的環(huán)境”。

將《馬丘比丘憲章》對《雅典憲章》的批評，套用在陸家嘴身上是合適的。后者及其所代表的城市規(guī)劃思想，正是《雅典憲章》的真實投影，盡管1933年之后，這個世界已發(fā)生天翻地覆的變化。

“以換乘公交為導(dǎo)向的開發(fā)概念已在世界范圍內(nèi)流行，高檔次的商業(yè)開發(fā)和高密度的住宅區(qū)與公交站點密切聯(lián)系已是今天城市發(fā)展的準則，可在創(chuàng)造浦東的過程中卻被忽略了。”蘇解放認為，“讓人擔心的是，陸家嘴這樣的模式不但對整個浦東，甚至對中國的其他城市都造成了影響。”

呼喚綠色基礎(chǔ)設(shè)施

2009年12月在哥本哈根舉行的氣候變化全球峰會上，中國政府作出2020年本國溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%~45%的承諾。2010年3月全國兩會召開，代表委員提交的與低碳有關(guān)的議案提案占總量的10%左右，其中，九三學(xué)社“關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案”被列為政協(xié)第一號提案。

“我國從中央到地方，從政府官員到普通百姓已普遍意識到建設(shè)低碳生態(tài)城市是應(yīng)天時（積極減排溫室氣體和應(yīng)對氣候變化）、順地利（在中國推行低碳生態(tài)城恰逢城市化機遇和傳承中華文明的生態(tài)觀）、促人和（促進‘生態(tài)文明’，解決城市發(fā)展與能源、資源消耗、生態(tài)失衡、交通擁堵、住房分配不公等諸多社會矛盾）的明智之舉。”日前發(fā)布的《中國城市規(guī)劃發(fā)展報告（2009~2010）》載文稱。

“在低碳城市的建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施模式扮演著舉足輕重的作用，但中國的市長們往往忽視這個方面，”一位在中國有著豐富工作經(jīng)驗的美國規(guī)劃師對本刊記者說，“他們傾情于打造像世紀大道那樣的景觀，殊不知這樣基礎(chǔ)設(shè)施是建立在對土地的低效利用和對能源的過度消耗上的。由機動車主宰的基礎(chǔ)設(shè)施是高碳的，它們一旦建成就難以改變。支撐低碳城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念應(yīng)盡快進入中國決策層的視野。”

高密度路網(wǎng)、緊湊的城市肌理、以公共交通為主導(dǎo)、鼓勵自行車和步行、限制小汽車的使用，是綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的核心理念。它們與建設(shè)部《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》針鋒相對，后者要求“城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)城市用地擴展，并有利于向機動化和快速交通的方向發(fā)展”，由是主導(dǎo)了中國城市的兩個郊區(qū)化，一個是“適應(yīng)城市用地擴展”的外部郊區(qū)化，一個是“有利于向機動化和快速交通的方向發(fā)展”的內(nèi)部郊區(qū)化，陸家嘴便是后一類型的代表。

世博會召開前夕，與小陸家嘴二層步行連廊一期工程同時告竣的上海“新城改造”項目，還包括外灘工程，后者拆除了建成僅十年的延安路高架下匝道和服役18年的吳淞路閘橋，將中山東一路的十車道縮窄為四車道，并順著老城的肌理重構(gòu)步行空間，通過建設(shè)地下兩層隧道，分流到達交通與過境交通，同時改造外灘濱江休閑旅游區(qū)，提升觀光休閑功能。現(xiàn)在，人們可以踩在地面上，自然地從老上海的“十里洋場”行至擴建后的外灘濱江平臺，倚坐在那里新鋪的木制地面，眺望陸家嘴景觀。

“我也去看了世博會，已經(jīng)能看到后世博的城市規(guī)劃輪廓。個人覺得比陸家嘴有了很大的進步。”當?shù)匾晃怀鞘杏^察家向本刊記者展望，“主要體現(xiàn)在步行空間已經(jīng)被規(guī)劃為道路系統(tǒng)的主角，廣場淡化了典禮性，增強了休閑和娛樂性，公園也更加生態(tài)了。今后商業(yè)空間可以很容易地展開，公共交通非常發(fā)達便利。江岸的景色得到了很好的利用。永久建筑的文化中心特別好，有親和力和商業(yè)氛圍。期望今后這里能成為城市規(guī)劃的一個成功范例。”（中國規(guī)劃網(wǎng)上海8月4日電）

　　(責任編輯：白雪松)

上海新城改造 重在綠色基礎(chǔ)

上海新城改造重在綠色基礎(chǔ)