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3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布 。與“十二五”規(guī)劃綱要相配套媒體刊出的5幅整頁中國發(fā)展輪廓布局彩圖，生動展現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局”“快速鐵路網(wǎng)”“高速公路網(wǎng)”“城市化戰(zhàn)略格局”“生態(tài)安全戰(zhàn)略格局”的全國空間分布，彰顯出中國發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路和大氣魄。置身于中國東北對外開放的重要窗口、圖們江區(qū)域重要經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略區(qū)位、立足于建設沿邊對外開放開發(fā)的先行區(qū)域、全國少數(shù)民族地區(qū)行政體制改革的實施示范區(qū)發(fā)展定位，認真分析研究5幅布局圖，找準延邊在國家發(fā)展新格局中的戰(zhàn)略坐標，使我們對延邊今后5年發(fā)展更加充滿信心。現(xiàn)從中國發(fā)展布局彩圖出發(fā)，前瞻延邊發(fā)展美好愿景。
延邊在全國位置圖（圖1)
1、從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局看：延邊要大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
中國如何布局今后5年的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局圖（彩圖2）給出了答案—彩圖（2）標注出了七大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),還列明小麥、玉米、棉花等總計23個農(nóng)產(chǎn)品名稱。并確定了構建以東北平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成部分的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這個新格局將有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但這個戰(zhàn)略布局中延邊正處于東北平原主產(chǎn)區(qū)邊緣地帶。因此，這個布局區(qū)位意味著我州農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化得到國家政策支持有限。為此，要采取切實措施，大力發(fā)展具有延邊特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。其中，考慮到國家級的規(guī)模限制條件，全力搞好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設，大力加快農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和畜牧業(yè)小區(qū)建設，同時，做優(yōu)做強黃牛、人參、食用菌、煙葉、大米、蜜蜂、五味子七大特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升蘋果梨、梅花鹿、林蛙、蔬菜和花卉等具有延邊區(qū)域和氣候特色的產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局圖（圖2）
2、從交通運輸新格局看：延邊要加快交通增密擴容接軌全國運輸網(wǎng)。
從功能區(qū)彩圖（3）、彩圖（4）中驚喜地發(fā)現(xiàn)《國家快速鐵路網(wǎng)》、《國家高速公路網(wǎng)》聯(lián)袂亮相，不僅標注了已建路段、在建和待建路段，還用“虛線”標注了上述規(guī)劃研究路段，反映了構建國家綜合交通運輸體系的部署。近年來，延邊以高速公路為代表的交通網(wǎng)發(fā)展迅速。從圖（3）、圖（4）可以看出，我州將以縱橫交錯的國家快速鐵路和高速公路，與全國東中西三大區(qū)域緊密連接起來。交通是經(jīng)濟的“先行官”，今后我州要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，重點推進吉琿鐵路客運專線，和龍至南坪、白河經(jīng)敦化至東京城、琿春至東寧鐵路建設，加快建設延吉至大蒲柴河、鶴崗至大連敦化段等高速公路，形成連接周邊地區(qū)和州內(nèi)8個縣（市）的高速公路骨架，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標，進一步增密擴容綜合交通運輸體系，加快接軌全國運輸網(wǎng)步伐。
國家高速公路網(wǎng)圖（圖3）
國家快速鐵路網(wǎng)圖（圖4）
3、從城市化戰(zhàn)略格局看：要加快建設區(qū)域中心城市。
彩圖（5）清晰標注出全國《“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局》中主要城市化地區(qū)。其中，東北納入城市化戰(zhàn)略格局的有哈長地區(qū)、部分納入環(huán)渤海地區(qū)的沈大區(qū)域。延邊作為全國“兩橫三縱”串起的東西南北城市群的外線邊遠地區(qū)，必須加快建設區(qū)域中心城市，發(fā)揮中心城市的帶動作用，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西主要城市化地區(qū)拓展，與其他城市群、城市化地區(qū)和城市錯位競爭發(fā)展。特別是，加快延龍圖區(qū)域中心城市建設，推進延龍圖區(qū)域生產(chǎn)要素整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目招商合作及體制機制創(chuàng)新。支持琿春、敦化重點城市以及和龍、汪清、安圖等縣城加快發(fā)展。建設以延龍圖為核心，琿春、敦化為重點，其他縣市為骨干，重點中心城鎮(zhèn)為紐帶的州域城鎮(zhèn)化體系。
城市化戰(zhàn)略格局圖（圖5）
4、從生態(tài)安全戰(zhàn)略格局看：延邊要堅持走生態(tài)與經(jīng)濟“雙贏”綠色發(fā)展之路。
彩圖(6)運用“綠色模塊”形式標注了“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“東北森林帶”“北方防沙帶”“南方丘陵山地帶”，從而形成一個整體綠色發(fā)展生態(tài)輪廓。從彩圖(6)中看出，延邊的一半面積和縣市進入國家“兩屏三帶”綠色發(fā)展生態(tài)屏障地區(qū)，被納入限制和禁止開發(fā)區(qū)域，致使很多發(fā)展計劃、項目建設、資源開發(fā)都要受到制約和嚴重影響。因此，延邊以實施國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理為理由，積極爭取國家特殊政策的支持。并有序開發(fā)，合理利用，在完善生態(tài)保護的同時，合理有序地開發(fā)資源，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉型，培育經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)生”機制，堅持走生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”之路。
生態(tài)安全戰(zhàn)略格局圖（圖6）
中國規(guī)劃網(wǎng)長春4月23日電 記者權世榮
(責任編輯：白雪松)
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