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“這是1951年的北京地圖，城市發(fā)展基本局限在凸字形的舊城內。”北京市測繪院院長溫宗勇拿出兩份地圖，指給記者看，“這是2008年的衛(wèi)星遙感影像圖，分散集團式的城市布局已經呈現(xiàn)，兩軸兩帶多中心的格局正在形成，下一步，新城建設即將大規(guī)模展開。” 小小的地圖，記錄著一個城市的變遷。 1949-1979： 探索中的工業(yè)化城市 1951年的航空遙感地圖是測繪院收錄的北京城第一幅“航片”，那時中國人還沒有能力航拍，航片是美國人拍的。那時的北京和平解放兩年，百廢待興，城市發(fā)展范圍基本“卡”在城墻內，這張寶貴的航片拍攝的范圍僅比老城墻大出一圈。 航片上，最醒目的是環(huán)繞北京的凸字形城墻，城墻里是密密麻麻的胡同和平房，城墻外基本是荒野和農田。 拍攝于1959年的遙感圖上，已可清晰地看到基本建成的“十大建筑”：方方的人民大會堂，圓圓的工人體育場，還有人民英雄紀念碑……這時的北京，老城墻還在，但城墻外的建筑明顯增加，還出現(xiàn)了比胡同寬得多的馬路。 1967年的地圖上，天安門廣場已由封閉的皇宮前院變成宏偉開闊的廣場，長安街也已貫通東西。最為壯觀的，是一線地鐵正在進行“大開槽”式的建設。這時的北京城市發(fā)展徹底突破了城四區(qū)的局限，城八區(qū)范圍內聳立起高樓大廈。 新中國成立，北京即著手編制北京城市建設總體規(guī)劃，1953-1955年完成《改建與擴建北京市規(guī)劃草案要點》和《北京市第一期城市建設計劃要點》，提出北京是中國的政治、經濟、文化中心；要重點改建舊城區(qū)。1957-1958年對規(guī)劃修編時提出，北京要發(fā)展大工業(yè)，迅速建成現(xiàn)代化工業(yè)基地和科學技術中心。 1948年時，北京雖有萬余家工業(yè)戶，但多數(shù)為手工業(yè)，百人以上的企業(yè)僅有十幾家。1953-1957年，北京執(zhí)行“一五”計劃，核心是獨立發(fā)展生產，使北京由消費城市向生產城市轉變，1956年提出要把首都建設成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)城市。 在1954年的城市規(guī)劃草圖上，北京的西部、東部、東北部、東南部，都規(guī)劃了大片的工業(yè)區(qū)，此后幾十年，北京逐漸形成了完整的工業(yè)布局，東郊棉紡織區(qū)，東北郊電子工業(yè)區(qū)，東南郊機械、化工區(qū)，西郊冶金、機械重工業(yè)區(qū)……到1979年，北京重工業(yè)總產值的比例高達63.7％，僅次于遼寧居全國第二，北京因此成為重工業(yè)占主導的城市，高大的煙囪成為城市風景。 1979-2009： 發(fā)展中的國際化宜居城市 1982年，北京對總規(guī)進行第三次修編，并首次獲得國務院批復。這次修編明確北京城市性質是“全國的政治中心和文化中心”，不再提“經濟中心”和“現(xiàn)代化工業(yè)基地”。同時提出提高綠化覆蓋率，“舊城逐步改建，近郊調整配套，遠郊積極發(fā)展”的建設方針。 1992年總規(guī)第四次修編，進一步明確首都政治中心和文化中心的城市性質，提出建設全方位對外開放的現(xiàn)代化國際城市，實行“兩個戰(zhàn)略轉移”：市區(qū)不再擴大規(guī)模，逐步從外延擴展向內涵發(fā)展轉移；城市建設重點從市區(qū)轉移到郊區(qū)，強化在市區(qū)外圍建設衛(wèi)星城。 溫宗勇打開筆記本，鼠標點出幾張彩色地圖。1975年的地圖上，粉紅色標示的建設用地基本集中在城八區(qū)，而1988年的地圖上，粉紅色開始在遠郊出現(xiàn)；再翻看1998年和2002年的地圖，遠郊衛(wèi)星城的建設規(guī)模越來越大，連接中心城區(qū)和衛(wèi)星城的放射干線公路和高速公路，在圖上如藤蔓一樣“長”起來，中心城難以承載的產業(yè)和人口隨之疏解到衛(wèi)星城，散枝發(fā)葉。 1975年的地圖上，只有一條地鐵線穿越東西；而看2008年的地圖，地鐵線路驟然增加，八通線、13號線、5號線、奧運支線……北京地鐵里程“長”至200公里。 北京“八五”年均投資近100億元，“九五”年均投資277億元，“十五”年均投資440億元，北京中心城區(qū)基本實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化。 由于提前落實規(guī)劃，2004年總規(guī)提前進行第五次修編，明確北京是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市，提出“兩軸兩帶多中心”的城市空間格局，以更加獨立、功能更加完善的新城取代衛(wèi)星城；突出首都特點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)；堅持以人為本，建設宜居城市。 對比1998年和2002年的遙感圖，后者在城市中心區(qū)出現(xiàn)了更多的綠色區(qū)域，朝陽公園和海淀公園雖尚未建成但已現(xiàn)“綠肺”雛形。在2008年的地圖上，能看到高樓旁有草坪，立交橋下有綠地，街心花園更是見縫插綠…… 北京新總規(guī)確定的“兩軸兩帶多中心”的城市空間格局，在2008年的遙感圖上已初現(xiàn)端倪：長安街正在“長個兒”，向東西延展至通州和石景山；中軸線北端沒入奧林匹克森林公園，南端復建了永定門；東部發(fā)展帶CBD大廈林立；軌道交通亦莊線建設正酣；西部發(fā)展帶首鋼大部分高爐已經熄火……CBD、中關村、金融街、亞奧地區(qū)正成為北京的一個個功能“中心”。 經過產業(yè)結構調整和城市功能重新定位，北京的城市空間布局發(fā)生了顯著變化。曾居城市首位的制造業(yè)正逐步從城市的中心區(qū)域向外圍區(qū)域轉移，取而代之的是與北京歷史、文化和現(xiàn)代信息社會發(fā)展相適應的第三產業(yè)和高科技產業(yè)，在中心城區(qū)，服務業(yè)的比重已超過80％。中國規(guī)劃網北京5月2日電 記者汪志民
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