|
四川華鎣市華鎣山廣場(chǎng)旁的居民住宅群樓，在夕陽(yáng)、綠樹的映襯下顯得格外美麗迷人。
在江蘇高淳，中國(guó)第一個(gè)“國(guó)際慢城”，人們可以在油菜花地里愜意地騎自行車。
走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，避免國(guó)外所謂A模式的高耗性和B模式的消極性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益兼得，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 城鎮(zhèn)化對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家而言，實(shí)際上只有一次機(jī)會(huì)，因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)束，城鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局一旦確定后，就很難再改變。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源，并產(chǎn)生了更大比率的廢棄物。正因如此，曾任聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)的沃利·恩道曾經(jīng)感嘆：城市化極可能是無(wú)可比擬的未來(lái)光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。所以，未來(lái)會(huì)怎樣，取決于我們當(dāng)今的所作所為。 高耗之A與消極之B 美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·R·布朗認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式可分為兩種：一種叫A模式，另一種為B模式。前者是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，其主要特征為：城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等。其結(jié)果是：美國(guó)以占世界5%的人口卻消費(fèi)了1/3以上的世界能源。A模式無(wú)疑是造成現(xiàn)在地球“三高”，即高油價(jià)、高排放和高糧價(jià)的主因之一。 于是，法國(guó)學(xué)者塞奇·拉脫謝爾等人提出了所謂“反增長(zhǎng)計(jì)劃”。該理論認(rèn)為：為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)對(duì)生物圈承受極限造成了極大的壓力，因而是不可持續(xù)的，生態(tài)危機(jī)尤其是溫室效應(yīng)的持續(xù)惡化，使得反增長(zhǎng)對(duì)縮減我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言是必要的，也是值得的。因此，其目標(biāo)應(yīng)該是用一種非增長(zhǎng)的社會(huì)來(lái)代替目前增長(zhǎng)的社會(huì)。其基本措施包括：將物質(zhì)生產(chǎn)規(guī)模恢復(fù)到20世紀(jì)六七十年代的水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模化；減少能源消費(fèi)等內(nèi)容。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)：只要在社會(huì)與環(huán)境生命支持系統(tǒng)保持平衡的情況下，減少資產(chǎn)、人口及不必要的包袱，人類社會(huì)就可以在轉(zhuǎn)折和衰退的過(guò)程中保持“繁榮”。 而厄爾·庫(kù)克在《人類、資源與社會(huì)》一書中預(yù)言，人類社會(huì)將分三步“退回低能量狀態(tài)”：第一步是保護(hù)階段，通過(guò)減少浪費(fèi)和奢侈，提高交通運(yùn)輸工具和建筑物的有效利用；第二步是關(guān)閉部分工廠，減少服務(wù)項(xiàng)目，從煤中提煉甲醇燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料，藥品和酒精的大量使用等；第三步的特征是大多數(shù)的工人回到農(nóng)場(chǎng)，出生率下降等等。這就是所謂的B模式。 發(fā)展中國(guó)家往往難以抵御A模式的誘惑。20世紀(jì)90年代初，西方國(guó)家通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為拉美國(guó)家提供了一攬子經(jīng)濟(jì)改革援助計(jì)劃。他們按照A模式思路，推行了以放松政府管制、加快大城市發(fā)展、削減社會(huì)開支、推行私營(yíng)化等為主要內(nèi)容的所謂“華盛頓共識(shí)”。但結(jié)果是，僅僅10多年的實(shí)踐之后，原本繁榮的拉美經(jīng)濟(jì)體數(shù)次面臨崩潰。 “反增長(zhǎng)計(jì)劃”與B模式思路同樣不可行。其一，它們并未觸及如何糾正資本貪婪的欲望，無(wú)疑會(huì)使富國(guó)與窮國(guó)、富人與窮人之間發(fā)生更嚴(yán)重的發(fā)展不平等、社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)上失去可能性、高素質(zhì)勞動(dòng)力災(zāi)難性地減少等，從而進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)槿找嫔罨牟黄降鹊母丛谟谫Y本無(wú)休止的逐利。其二，它們要求經(jīng)濟(jì)巨頭們放棄導(dǎo)致其長(zhǎng)期致富的傳統(tǒng)壟斷能源產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式，無(wú)疑是緣木求魚。而跨國(guó)企業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家原材料、能源等資源的剝奪和污染物轉(zhuǎn)移，還會(huì)加劇后者的政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。其三，它們讓發(fā)展中國(guó)家減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家在前幾個(gè)世紀(jì)工業(yè)化過(guò)程中排放的二氧化碳和污染物所致的今日發(fā)展高成本，不僅不公平，還會(huì)造成后者深陷貧困，并加劇社會(huì)危機(jī)。 也就是說(shuō)，上述幾種模式都將無(wú)法扭轉(zhuǎn)資本無(wú)休止的逐利性對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞：首先，資本的本質(zhì)屬性及其運(yùn)動(dòng)將盡可能地占有作為生產(chǎn)資料的自然資源，想方設(shè)法地掠奪這些生態(tài)資源直至其枯竭。其次，它會(huì)全力以赴地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。始于美國(guó)的次貸危機(jī)蔓延，便是最好的注解。再次，它會(huì)盡可能地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源占有率，并自由流向那些獲利更多或資本更豐富的區(qū)域。最后，更為重要的是基于資本運(yùn)動(dòng)規(guī)律的社會(huì)必然會(huì)加劇“適者生存”式的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 正如英國(guó)劍橋大學(xué)發(fā)展研究中心副主任張夏準(zhǔn)博士在《富國(guó)陷阱：發(fā)達(dá)國(guó)家為何踢開“梯子”》一書中所描述的那樣：遵循A模式而暴富的當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家，必然會(huì)以地球資源和能源短缺為借口，試圖踢開那張使發(fā)展中國(guó)家爬到頂端（即發(fā)達(dá)繁榮）的“梯子”。即以A模式為樣板來(lái)推行政策和制度，并向發(fā)展中國(guó)家介紹所謂的“好政策、好制度”（即B模式），以此來(lái)阻止發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。事實(shí)上，以資本運(yùn)動(dòng)主導(dǎo)的全球化促使了幾乎所有戰(zhàn)略性資源、能源和糧食價(jià)格的飛漲，這比B模式更為有效地踢開了這張“梯子”，而不少發(fā)展中國(guó)家的人民還以為是由于能源與資源供給的不可持續(xù)性而導(dǎo)致“梯子”自己斷裂。 顯而易見，地球上的國(guó)家，尤其是發(fā)展中的大國(guó)如果按照A模式發(fā)展，無(wú)論是糧食、能源、生態(tài)環(huán)境還是交通狀況，都將是不可持續(xù)的。而B模式或“反增長(zhǎng)計(jì)劃”的根本點(diǎn)在于，采取消極的城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化和工業(yè)化來(lái)取消對(duì)資本運(yùn)動(dòng)的一切限制，以資本選擇來(lái)替代民主運(yùn)動(dòng)。簡(jiǎn)言之，即讓發(fā)展中國(guó)家減緩發(fā)展速度來(lái)補(bǔ)償A模式所造成的資源枯竭和大氣污染，為西方發(fā)達(dá)國(guó)家地位的鞏固和強(qiáng)化作陪襯；讓低收入階層對(duì)自己的處境“安貧樂(lè)道”，為支撐富裕階層的奢華生活而作出犧牲，最終達(dá)到使“資本民主”在發(fā)展中國(guó)家暢通無(wú)阻的目的。 C模式思維體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧 雖然C模式并無(wú)先例可援，但通過(guò)總結(jié)A模式的歷史教訓(xùn)和判斷B模式的現(xiàn)實(shí)缺陷，可為我們提供初步的思維框架。 首先，C模式必須立足于提高民眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧而不是資本的逐利，使其成為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的根本目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制。這意味著無(wú)論是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織，還是社會(huì)財(cái)富的分配，都將采用一種更傾向于以人為本與代際公平的新策略。各種炫耀性消費(fèi)、一次性消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)被適度消費(fèi)所取代，充斥于當(dāng)代社會(huì)的消費(fèi)主義文化逐漸被傳統(tǒng)的節(jié)儉適用美德所導(dǎo)引制約。“消而不竭”的資源利用新社會(huì)契約將逐步均衡“買斷賣斷”的傳統(tǒng)市場(chǎng)交易模式的缺陷。貫穿于生產(chǎn)和消費(fèi)者之間的生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、翻新、提倡再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正確立。 第二，生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性將最終取代單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為各級(jí)政府首要的政策目標(biāo)。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)充分保護(hù)物種多樣性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式、自然地形風(fēng)貌、歷史社區(qū)特色、文化遺產(chǎn)等具有正外部性的不可再生資源與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)模式。現(xiàn)代的生態(tài)文明意識(shí)將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。 第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力從傳統(tǒng)的消費(fèi)、出口和投資轉(zhuǎn)向符合生態(tài)文明的綠色消費(fèi)、內(nèi)需為主和對(duì)可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的投資為主。只有使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的“含能量”與“含資源量”持續(xù)下降，并由此產(chǎn)生強(qiáng)大的“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”，才有可能戰(zhàn)勝和超越A、B兩種模式。 第四，土地作為生態(tài)環(huán)境的“底板”，需要在人類的自身需求與維護(hù)生物多樣性之間進(jìn)行公平的分配。對(duì)自然界的一切生物和人類社會(huì)而言，土地分配的公平與否，不僅意味著資源的占有，而且也涉及生存空間的公平。作為“財(cái)富之母”的土地也必然應(yīng)該是“公平之母”。 第五，可再生能源應(yīng)用與建筑一體化將引發(fā)建筑革命。隨著社會(huì)的進(jìn)化，建筑將占全部能耗和排放污染物、溫室氣體的50%以上。從家庭的載體——住宅，到最大的人工構(gòu)筑物——城市，一切建筑都應(yīng)遵循與自然共生、社會(huì)和諧、對(duì)生態(tài)環(huán)境最小干擾的原則進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和更新。建筑與它們所組成的城市將充分利用各種可再生能源，循環(huán)利用短缺的資源。能源消費(fèi)主體與生產(chǎn)場(chǎng)所“合二為一”的“分布式能源系統(tǒng)”將與傳統(tǒng)的集中式能源供給系統(tǒng)展開競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，真正意義的城市甚至“零排放”社會(huì)將蔚然成風(fēng)。 第六，伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略向內(nèi)需消費(fèi)和服務(wù)外包相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。資源、能源和初級(jí)產(chǎn)品的出口本質(zhì)上是一種國(guó)家利益和權(quán)利的讓渡方式。基于日新月異信息革命的“全球服務(wù)”應(yīng)當(dāng)比“世界工廠”更適應(yīng)中國(guó)的資源稟賦。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和柔性生產(chǎn)體系的勃興，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和大宗基本商品供求關(guān)系的就近均衡，從而有效節(jié)約運(yùn)輸能耗。 由此可見，C模式是在堅(jiān)持發(fā)展的前提下，既充分利用市場(chǎng)機(jī)制的高效，又能低成本地補(bǔ)償其負(fù)面影響的新型城鎮(zhèn)化模式。這種對(duì)A、B模式摒棄和超越的新模式，是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸領(lǐng)域的深刻革命。 C模式在中國(guó)實(shí)施具備一些有利條件：其一，“天人合一”的原始生態(tài)和傳統(tǒng)文化價(jià)值觀。有國(guó)外研究表明，東方民族的人文背景與西方人有明確區(qū)別。西方人往往只將注意力集中在某個(gè)主題上，而東方人則更注重背景和環(huán)境。這種視野的綜合性自然會(huì)導(dǎo)致“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的追求和以利他的方式來(lái)處理人與人、人與自然的沖突。這也是為什么在A模式全球流行的今天，中國(guó)主動(dòng)提出“生態(tài)文明”，以與自然和諧相處的方式來(lái)進(jìn)行中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之文化成因。 其二，無(wú)自身利益的政黨與國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。有西方政治家認(rèn)為，如果世界上真正發(fā)生新能源革命的話，發(fā)起國(guó)很可能是迅速發(fā)展的中國(guó)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)西方國(guó)家，無(wú)論是掌握決策權(quán)的議會(huì)還是擁有執(zhí)行權(quán)的政府，都很難擺脫利益財(cái)團(tuán)的控制。而在中國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正是這種“超然”地位，因而有能力真正肩負(fù)起發(fā)動(dòng)和推進(jìn)新能源革命和城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。 其三，特殊的土地公有制使得資本對(duì)自然資源的掠奪在中國(guó)尚未形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 不過(guò)，C模式必須是動(dòng)態(tài)、開放的發(fā)展模式，必須善于吸收世界其他民族生態(tài)文明的成果形式，并不斷地自我更新與優(yōu)化。 讓生態(tài)文明與其他文明和諧發(fā)展 今后15至20年是我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展時(shí)期。正確選擇通向生態(tài)文明和其他文明和諧發(fā)展的路徑，是C模式最終能否實(shí)踐的關(guān)鍵。 首先，堅(jiān)持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，為有序城鎮(zhèn)化鋪設(shè)軌道。我國(guó)是以占全球7%的耕地來(lái)支撐占全世界21%人口的城鎮(zhèn)化，這意味著在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，絕對(duì)不能低估資本對(duì)土地資源掠奪的強(qiáng)大能力，必須十分注重耕地的保護(hù)與節(jié)約，一以貫之地落實(shí)“緊湊”和“多樣性”的城鎮(zhèn)建設(shè)方針。 其次，以生態(tài)文明建設(shè)為指針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。我們應(yīng)保存與弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑和文化、自然生態(tài)的耕作模式、潔凈水與土壤、優(yōu)美的自然景觀等資源，為城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 再次，規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化之弊，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑健康城鎮(zhèn)化新動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市之間對(duì)人才、資金、技術(shù)的爭(zhēng)奪日趨激烈。在這種形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家的城市有被國(guó)家邊緣化之虞。我們需要立足于以人為本和環(huán)境立市，著眼于加快以人力資本與信息技術(shù)相結(jié)合的新型工業(yè)化發(fā)展，構(gòu)成城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。具體而言，需要加大科技投入，大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外科技創(chuàng)新梯隊(duì)和留學(xué)科技人員，并給予優(yōu)厚待遇和良好生活工作環(huán)境，為奠定新一輪國(guó)家創(chuàng)新能力的勃興創(chuàng)造條件。 第四，多方位推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，積極推進(jìn)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，提升城市以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在建筑層次上，全面推廣綠色建筑（具有節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等功能，建筑全生命周期循環(huán)利用，室內(nèi)環(huán)保性能優(yōu)異的建筑）；在社區(qū)層次上，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)文明和特色魅力再創(chuàng)；在城市基礎(chǔ)設(shè)施層次上，推進(jìn)可步行街道、綠色交通等；在城市（鎮(zhèn)）層次上，實(shí)踐中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)生態(tài)城（鎮(zhèn)）；在區(qū)域?qū)哟紊希ㄟ^(guò)生態(tài)城市聯(lián)盟和有效的區(qū)域規(guī)劃管制促使生態(tài)環(huán)境共保、資源共享、綠色發(fā)展動(dòng)力共構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施共建，促使各類人工構(gòu)筑物和生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)最大限度地節(jié)約資源和減少污染物排放，最大限度地與可再生能源的利用相結(jié)合，最終促進(jìn)低碳城市和區(qū)域的蓬勃發(fā)展。 第五，保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。中國(guó)的秀麗山川、城市與村鎮(zhèn)存在著大量歷史文化遺存，這些不僅是造就城鎮(zhèn)和區(qū)域特色的主要載體，更是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化大潮中，應(yīng)提高全民意識(shí)，修復(fù)和保護(hù)好此類不斷增值的高等資源，將使我們的子孫永續(xù)利用這些綠色資源。 第六，從合理分配城市空間資源入手，強(qiáng)化交通需求管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化和諧發(fā)展。機(jī)動(dòng)化對(duì)于有序城鎮(zhèn)化歷來(lái)都是“雙刃劍”。應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃分配交通資源的作用，優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)發(fā)揮“自行車王國(guó)”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑具有機(jī)動(dòng)化能力的綠色交通體系。 第七，積極應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的水危機(jī)。在我國(guó)，水資源的空間分布不均以及水污染日益加劇，成為健康城鎮(zhèn)化的一大障礙。當(dāng)務(wù)之急是要在城鎮(zhèn)治水、供水策略的選擇上，減少對(duì)“大截、大排、大調(diào)”工程治理的依賴，倡導(dǎo)從開發(fā)—排放的單向利用轉(zhuǎn)向循環(huán)利用，從單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)向水生態(tài)的整體優(yōu)化，從簡(jiǎn)單對(duì)洪水截排轉(zhuǎn)向與洪水和諧相處，從過(guò)度依賴遠(yuǎn)距離調(diào)水解決城市供水需求轉(zhuǎn)向就地循環(huán)再利用。 第八，踐行科學(xué)發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化必須立足于區(qū)域整體來(lái)統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)。其基本手段是將原先囿于城市內(nèi)部的規(guī)劃調(diào)控，擴(kuò)展覆蓋到城市群涉及的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行對(duì)環(huán)境資源影響最大的人工構(gòu)筑物——城市和城鎮(zhèn)群，才能以最小的生態(tài)環(huán)境影響來(lái)獲取最大的城鎮(zhèn)化收益。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京4月30日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
