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上海有一顆雄心，要成為國際性大都市。 上海近年來的表現不斷激起世人的好奇，在一連串的發展機遇面前，為什么總是上海扮演那個幸運兒的角色？是什么，讓上海一次又一次在復雜多變的時代篩選面前脫穎而出并逢兇化吉，始終沿著比較理性而正確的方向，闊步前行？ 在上海邁入后世博一年之際，《小康》雜志深入上海，從浦東最南端到上海最北端，從正在噴涌活力的各個城區，從正在改制的國有企業，從正在轉變的文化創意產業，從上海的豪華車展到里弄人家，去尋找上海回到世界之巔的上升路徑。 在川沙，我們看到了為迪士尼沉寂十五年之后的官員們并不急于前行，反而回頭去尋找城市的根；在臨港，我們看到了一座憑空而起的城市宣告了領先世界的綠色夢想；在嘉定，向先進制造業前進的領軍者們找到了自己創新的模式；在浦東，在大虹橋，在上海的每一個地方，都能感受到這里的激情與速度。 但上海并非沒有遭遇暗流，無論是國際金融中心、國際貿易中心，還是國際航運中心、國際經濟中心，上海都面臨著巨大挑戰。在國有企業一枝獨秀的情況下，市場化改制之路在利益左右搏弈中艱難推進，民營企業在上升中亦然還有體制困境。但這一切，都只是插曲。 在確定將世界級現代化都市作為一個目標時，上海要超越的目標是紐約和倫敦。法國學者洛朗梅斯熱認為：上海應該能恢復本世紀初占據的地位。它本來就應當承擔(經濟中心)這個功能，擋是擋不住的，只要它回到它應該的運行軌跡上來，它就會按照它的速度非常快地發展。 一個世界級都市是如何煉成的，除了政府強有力的政策支持，這座城市不僅需要龐大的經濟體積，深厚的腹地，優越的交通，資本與人才的自由流通，更需要在在全球化和當代化的城市發展中提煉出自身的城市精神和文化。 上海：一座世界級都市的雄心與現實 一座世界級都市是如何煉成的，除了政府強有力的政策支持，這座城市不僅需要龐大的經濟體積，深厚的腹地，優越的交通，資本與人才的自由流通，更需要在在全球化和當代化的城市發展中提煉出自身的城市精神和城市文化 文|《小康》記者 張凡 上海報道 4月18日，在巨大的馬達轟鳴聲與車迷的尖叫聲中，車手漢密爾頓的賽車呼嘯著沖過終點。F1上海賽的新科冠軍來之不易，在上跑道之前賽車出現發動機燃油泄漏，一度使人以為漢密爾頓會失去發車桿位，但最后一分鐘，漢密爾頓還是拖著未完全裝好的賽車進入賽道。其后的過程一波三折，發車搶位，一路領先，被超越，追趕，反超越，最后時刻的沖刺，一場酣暢淋漓的勝利。 在上海嘉定的賽車場外，你會看到這個城市正在發生的變化，如同漢密爾頓的上海站賽程一樣，充滿了曲折。21年前的同一天，上海浦東新區宣告成立。在中國沿海，那些被宣布獲得特殊政策的城市已經沿著市場經濟的大道向前沖刺了十多年。上海在那時猶如出現燃油泄漏的賽車一樣，才剛剛沖上跑道。但接下來的比賽中，上海一路狂飆，后來居上，在21圈過后，將國內參賽者遠遠甩到了身后。 現在，歡迎來到世界城市頂級賽事，與上海爭雄的城市是紐約、倫敦、巴黎、新加坡、香港這樣的重量級選手，決心要回到世界之巔的上海面臨挑戰。 浦東如何“二次創業” “一滴水從天而降，落入平靜的水面，泛起層層漣漪。” 顧曉鳴快速地講著滴水湖——世界上最大的人工湖的創意理念，聲音快到別人感覺不到這種文字的詩意。 “滴水湖的面積和杭州的西湖一樣大，環城水帶堪比意大利的威尼斯，最窄處42米，最寬處240多米，可以通船，甚至游艇都沒問題。河道通往城市的各個角落，所以臨港新城有江、河、湖、海的優勢。臨港產業區292平方公里，產業區未來是中國重裝備、物流、保稅區集中區，中國商飛公司的重裝產業區、機床產業、機電產業⋯⋯” 他熟練地介紹著臨港新城，各種數據信口拈來，絕不看任何材料，顯然對現在的一切以及未來的規劃，都已爛熟于胸。 半個小時后，這位臨港新城管委會黨組書記、專職副主任把臨港新城“似城似鄉，非城非鄉，半城半鄉，亦城亦鄉”的未來講得清清楚楚，此時的投影儀方才來得及播出滴水湖層層漣漪，帶出功能各異的城市環帶。 顧曉鳴描述的，有的已經變成了現實，有的還是紙上的藍圖。上海人在過去八年中不吭不響地圍海造地，生生開出了33平方公里的土地，這是一座從無到有的新城，坐落在浦東的最南端。從上海市中心開車過來需要一個多小時。但現在已然成為上海最熱的土地，包括胡錦濤總書記在內的中共中央政治局常委們，幾乎悉數都曾到這里考察過。 從高樓林立、熱鬧繁華的陸家嘴剛到靜悄悄的臨港新城時，顧曉鳴頗不適應。最初他所在的管委會只有四個人，兩個將、兩個兵，談項目合作是全員上陣，到任何城市辦事都采取早上飛走、晚上飛回的方式來節省時間，他常常要淘淘不絕到嗓子完全啞掉。但上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟送給他們的話，卻是令人熱血沸騰的，他談到了顧曉鳴之前任職的陸家嘴，說“以陸家嘴為例，它是20世紀90年代趕超型的標志，它有例可循，比如以曼哈頓、香港中環、日本銀座為目標，在他們的基礎上進行超越，而臨港是要做一個領先型的城市，沒有目標可循，就是要做成別人的目標，集各城市優點于一身。比如綠色，可以進行低碳、無碳的探索，管委會和公司代表政府開發，要出精品，打造極品，而且是世界級的！” 不僅是臨港新城，整個浦東新區，都把目光瞄準了“世界級”的未來。 4月8日，上海臨港集團、同盛集團、外高橋集團、浦東現代產業公司、益流能源集團在簽訂戰略合作框架協議，準備成立合資公司，聯合開發洋山保稅港區。上海市委常委、常務副市長、上海綜合保稅區管委會主任楊雄稱：“上海綜合保稅區要深化先行先試，積極探索向國際通行的自由貿易區轉型升級。” 在浦東“十二五”規劃中，五年內將有超過3000億的投資規模，并將打造迪士尼國際旅游度假區，其中大多數屬于基礎設施投資建設。這相當于浦東開發開放前20年的投資總額，力度之大，超過國內所有經濟區。 4月底，設立在浦東大道981號的浦東國際航運服務中心登場亮相，包括上海浦東航運發展促進中心、上海浦東航運行業協會等在內的多家功能性機構都將入駐。 這被視為浦東新區提升國際航運中心能級的重要一步，在國際航運服務中心輻射的半徑內，可以看到外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區以及洋山保稅港區，由此三港合并而來的上海綜合保稅區目標直指自由貿易園區。 除了航運中心與金融中心的積極舉動之外，剛剛動工的迪士尼撬動了上海高端服務業的升級，而國家戰略性產業大飛機項目落戶此地，無疑為這里的先進制造業充當了龍頭。 浦東的能量，在以新的方式積聚和爆發。 上海的“中心”四面開花 在上海市十二五規劃中，將基本建成“四個中心”的時間點鎖定在2020年。 但決定性的工作，則取決于未來五年在國際金融、航運和貿易方面的全方位突破。4月23日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲結束了對歐洲四國長達12天的訪問返滬。此趟出訪，除了與部分政要、上海友好城市市長或州長會晤，與部分海外學者代表座談外，俞正聲所率的代表團重點訪問和考察了25家國際著名跨國公司和金融機構高層。 總部經濟，正是上海著力要攻關的。 上海市商務委提供的信息顯示，截至3月底，外商累計在上海設立投資性公司已達223家，跨國公司地區總部326家，外資研發中心323家。上海的外資總部經濟機構在中國內地省份居首位，但這還遠遠不夠，世界五百強的總部有一半仍然在紐約。 但上海的吸引力正在放大，中國歐盟商會聯合羅蘭貝格管理咨詢有限公司4月份發布的《2011年亞太地區總部調查》顯示：跨國公司在亞太地區設立總部首選上海。但與此同時，參與調查者也認為，與其他同類城市相比，上海的法律和監管環境構成了主要挑戰。與新加坡和香港相比，相對較高的企業和個人所得稅削弱了上海的競爭力。企業反映的問題主要集中在政府對企業商業活動監管的理念和體制、外匯管制、稅收政策等三方面。 這正是下一步上海邁向國際化都市必須躍過的門檻。 這一劣勢造成了人們對商業環境的普遍擔憂。在上海的轉型中，需要盡快破除這種擔憂。處于大虹橋區域的長寧區，試圖在這方面有所改變。 “對于不涉及前置審批的內資企業設立平均審批時間為2.8天，外資企業平均審批時間為4.4天；對涉及前置審批的平均審批時間為10.4天。”上海市工商行政管理局長寧分局局長夏利民說，現在的工商部門主要就是提供服務，所以服務時間要精確到小數點后，對從事新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息等經營活動的企業，則提供綠色通道年檢服務，免于提交審計報告，進行簡易審查，當場辦結。浦東新區則承諾做到“行政收費最低、審批時限最短”，以行政審批制度改革來優化經濟環境。 不止是長寧，在閔行、青浦、普陀、嘉定、松江以及更多的地方，都在試圖把轉型創新作為當地重新出發的新動力，在世博理念中形成的“服務”意識越來越多的成為一種制度。 上海未來發展一頭在大浦東，另一頭落在了大虹橋。 在出任上海市委書記后，俞正聲提出將上海國際貿易中心落戶大虹橋，這被認為是打通上海與長三角聯系的重要落子。之前浦東與長三角地區隔著浦西，產業銜接與貿易往來并不十分緊密。借助上海世博會的東風，位于大虹橋地區的虹橋樞紐已基本完成。按計劃，6月份京滬高鐵將通車運行，屆時虹橋樞紐將實現機場、地鐵、高鐵無縫對接。 大虹橋地區的開發有效地解決了上海和長三角之間不夠的問題，“以前浦東和長三角之間聯系不緊密，大虹橋作為一個樞紐增強了上海對長三角的輻射作用。”復旦大學中國經濟研究中心副主任陳釗教授說，上海產業發展的合理空間布局應當是，中心區域成為高端服務業的集聚地，市郊區域則成為先進制造業組團式發展的集聚地，而長三角的制造業則對上海的先進制造業與現代服務業發展形成支撐。這種支撐體現為長三角制造業與上海先進制造業及高端服務業之間的一種共生狀態。 在浦東的西面，將崛起一個86平方公里的“虹橋商務區”。它以虹橋交通樞紐區域為中心，涉及到上海長寧、閔行、青浦、普陀、嘉定、松江六個區。這樣的布局，像極了杠鈴。上海將不再進行中心城區的外擴，而是打造崇明城橋新城、寶山新城、嘉定新城、松江新城等郊區十大新城，以衛星城的形式來容納上海未來的產業發展和百萬人的人口導入，十大新城又環繞在浦東和大虹橋兩個中心點上。 上海市政府參事、上海市社科院研究員盧漢龍認為，上海的多中心發展模式，可以避免攤大餅式的城市病的出現，使得城市布局更為合理，發展更為協調。 在確定將世界級現代化都市作為一個目標時，上海要超越的目標是紐約和倫敦。 在全球金融中心的追趕上，上海最近第一次趕上了東京，但是距離香港仍有相當差距。在今年3月底最新發布的“全球金融中心指數”(GFCI)顯示，上海較去年上升一位，首次進入前五名，不過是以694的得分與東京并列。 報告顯示，倫敦、紐約和香港得分遙遙領先。總體而言，44個金融中心得分下降，25個金融中心得分上升。 上海在最近三年內連續躍進，從十名之后一路上升至當下的第五名。此前的2009年，在金融風暴導致紐約失去榜首位置的時候，加拿大《環球時報》的國際專欄作家馬科斯吉即以“告別紐約、奔向浦東”的文章，預言紐約金融中心的作用不久將被上海、香港和其他亞洲以及中東的金融中心所取代。 不過，中國研究者似乎力圖證明上海還可以做得更好，由上海浦東國際金融航運雙中心研究中心編制的一份全球國際金融中心競爭力指數在2010年4月發布的時候：宣布上海國際金融中心競爭力位居全球第三，僅次于紐約和倫敦。 此舉引發了相當大的爭議，有人甚至抨擊上海是“自封第三”，但也有人認為上海打造國際金融中心的同時，爭奪金融領域話語權將是下一步的必修課。事實上，連排榜者莊崚也并不諱言：“上海與紐約、倫敦等領先中心之間的差距非常巨大。” 更直接的競爭最有可能在上海與香港之間展開，香港在今年獲得試點人民幣離岸中心的政策，各金融機構紛紛推出試點的人民幣債券、人民幣保險產品。而一直籌劃成立離岸結算中心的上海，唯一可以抗衡的利器是正在醞釀推出的上證國際版。國際版允許外資跨國企業發行以人民幣計價的股票進行IPO(首次公開發行)的消息不斷放風，按之前上證所發布的“十二五”規劃，將在2013年之前完成國際版的開設。 能否取代紐約和倫敦呢？在金融中心的打造上，上海需要做的事情仍然很多。4月份來訪上海的倫敦金融城市長白爾雅給出的建議是：“培養、提高、引進更多的金融專業人才應該是你們的當務之急。” 上海正在這樣做，在白爾雅游說“希望倫敦成為人民幣離岸交易的中心”時，上海紐約大學在金融業大鱷云集的陸家嘴奠基，這家準備在2013年開始招生的“混血大學”，其專業集中于金融、國際商業、經濟學等領域，這正是紐約大學的“王牌”專業，也正是上海急需的人才。 在航運中心的建設上，上海似乎走得更快一些。中國海關總署副署長、黨組成員孫毅彪對《小康》記者說，在2010年全國2.97萬億的貿易總額里，上海已經達到30%的份額，有9085億美元，是很大的提升。上海在航運、金融這個中心當中已經率先走在前面。 在之前的五年中，上海港的貨物年吞吐量一直位居世界第一；2010年，上海港的集裝箱吞吐量更是超過新加坡港，首次成為世界第一大集裝箱港。但是，在遠東地區公認的國際航運中心仍是香港。正在競爭成為國際航運中心的還有釜山和高雄。 上海市的“十二五規劃”中，明確指出：要加快完善現代航運服務體系；優化現代航運集疏運體系；推進國際航運發展綜合試驗區建設。 目前在與香港、釜山、高雄的競爭中，上海的軟肋在航運服務體系建設上。孫毅彪進一步解釋說，從軟實力來說，上海還停留在一個相對較低的水平，特別是航運金融服務相對滯后。孫毅彪提供了這樣一組數據：全球與航運金融相關的交易每年達到數千億美元。其中船舶貸款規模大概在3000億美元，船舶租賃交易規模大概在700億美元，航運股權和債權融資規模大概在150億美元，航運用費延伸品市場規模大概在1500億美元，還有海上保險市場大概在250億美元。這些市場幾乎被全球公認的三大船舶融資業務中心——倫敦、漢堡、紐約掌控，“而現在上海在這些方面涉足很少，占全球的市場份額大概不到1%，這個可能是下一步我們要努力的方向。” 孫毅彪的另一條建議是硬件上的，在他看來，上海雖然已經建立了很好的基礎，但在國際航運中心、金融中心的建設上，還存在一些問題。“我感覺現在公路的壓力是越來越大，有一個統計數據顯示：現在公路的運輸比例高達62.5%，水路的運輸大概在37.1%，鐵路現在是運能不足。空運方面，上海的空港貨運量大概要占到全國的三分之二，這是很了不起的，去年的空運量大概在3244億美元，占上海進出口的35.7%，三分之一是空運這邊承擔的，并且還在高速增加。” 這樣的貨運模式帶來了一個問題，那就是公路的壓力太大，運轉不過來。孫毅彪建議，今后要充分研究綜合性的航運體系，將海上的、水上的、江上的、陸路上的、鐵路上的，跟空運的航運中心形成一個綜合的體系，而不是各自為政，互相割裂，“希望能夠建立一個綜合性的集中調度的航運體系，這樣能實行聯運，水路、水鐵、水空，進行中轉，進行快速的運轉，這會提高經濟效益，同時也對節能減排、環保有好處。” 上海如何超越紐約 在《盜夢空間》里曾潛入未來城市的好萊塢影星約瑟夫·高登·萊維特4月份乍到上海，便發出這樣的感慨：這城市感覺代表著未來。 在上海“十二五”規劃的日程表上，其目標不止是建成四個中心，更要奠定未來國際化大都市的根基。 著名經濟學家弗里德曼曾把世界城市的特征概括為：主要金融中心；跨國公司總部(包括地區性總部)；國際化組織；商業服務部門的高速增長；重要的制造中心；主要交通樞紐和人口規模。考之于上海，已經初具雛形。不用回顧世博會給上海帶來的加冕禮，也能看到上海正在回到世界中心的趨勢。世界上最豪華的郵輪在4月份密集造訪上海港，緊急著是一架接一架的豪華商務機趕赴上海，在月中的時候，法拉利和奔馳的老總都把紐約車展拋到腦后，急吼吼的趕往上海車展揭示自己的最新車型。 上海國際汽車展和紐約汽車展的撞車，被認為是上海與紐約在全球影響力爭奪戰中的又一次直接對話。這不是上海和紐約首次進入二選一的境地，未來這樣的狀況可能會越來越多的出現。 紐約，常被拿來當作上海超越的目標。現在的上海正在經歷之前紐約由制造業為核心的港口城市，向以現代服務業為主要驅動力的創意之城的轉化。 但超越紐約，并非易事。在金融、貿易、文化產業的成熟度上，在就業、出行、居住的自由度方面，上海與紐約的比較都饒有意味。2009年金融危機中，全世界都是唱衰紐約的聲音。有諸多研究者認為，產業空心化或者會導致紐約經濟大衰退。但金融業實際上占紐約經濟的比重并不大，只占紐約就業崗位的8%，而上海的這一比例不到1%。上海交通大學媒體與設計學院教授姚欣保說，上海要成為世界級金融中心不能操之過急，金融與貿易中心有一個自然形成的過程，上海不要輕易改變經濟結構，而要充分發揮市場的力量。 比較一下紐約與上海對大學生就業的吸引力，便可看到差距。即使在2009年最糟糕的6月份，美國《商業周刊》進行的一份調查仍顯示，美國大學生畢業后最想去工作的城市，排名第一的是紐約。在全美230萬大學應屆畢業生的抽樣調查中，每10個受訪者中就有8個想去紐約工作，遠超過排在第二位的華盛頓地區。 上海，無疑也是對中國年輕人最有吸引力的城市之一。但上海市教委與復旦大學在2011年4月份剛剛發布的一份報告顯示，上海學生的“戀滬情結”不再濃重。2009年留滬就業的畢業生總人數為12萬人，占畢業生總數比例比2008年下降了11%。這項調查同時顯示，大學生的平均起薪為2900元，這份薪水只能保證這些年輕人選擇蝸居，“逃離北上廣”是年輕人面對現實的無奈選擇。 人才，無疑是上海急需補救的短板。在降低入滬門檻、加大人才流動性方面，連上海市委書記俞正聲都倍感頭痛，他在2010年直言，戶籍問題是上海發展的一個必須要突破的瓶頸問題，上海應該采取更寬松、更透明的政策，讓更多專業人才和優秀技術工人落戶上海。在他的推動下，上海有43名藍領工人拿到了上海戶口。 在紐約的上班族當中，35%的人集中在金融行業。其中不少人不住在紐約，有些甚至住在費城，但紐約發達的交通使他們得以自由流動。 上海正預備在未來五年實現“45、60、90”通行格局，就是在城中心任何兩個點通行不會超過45分鐘，在上海6787平方公里通過各種交通方式可以在60分鐘實現互通，城際鐵路和京滬、滬寧、滬杭在長三角的中心城到上海90分鐘可以到達，以此來使上海變得更加宜居。 一個以上海市經信委工會工作委員會主任汪仲華領先的課題組在2010年末上交了一份名為《國際經濟中心人才高地建設》的調研報告，在分析了上海與紐約、東京和倫敦面臨的不同處境后，指出上海建設國際經濟中心城市可以分為兩個階段，在第一個階段，也就是今后五年需要形成以服務業為主導的產業結構，但是強調先進制造業和服務業的共同發展，到2020年，實現國際經濟中心城市的發展目標，也就是以服務業占據絕對主導地位的產業結構。 紐約現在仍是上海前進最好的參照物。在上海市政府參事、上海市社科院研究員盧漢龍看來，上海本身具有現代城市的這種驕人的歷史和文脈素質，一座世界級都市，需要的是遵循市場的選擇，減少流動的限制，在全球化和當代化的城市發展中提煉出自身的城市精神和文化，使之在全球經濟和世界人文體系中實現它應有的地域功能。中國規劃網上海5月10日電 (責任編輯：白雪松) |
