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什么叫“中國特色世界城市”？這個“特”的含義究竟是什么？ 建設中國特色世界城市要尊重規律，要創新
資料圖片：北京南鑼鼓巷的牌坊。 建設中國特色世界城市要服從和服務于中國特色社會主義事業的大局。世界城市已經不是一個新概念，而是即將到來的新時代。必須肯定，中國已成為世界第二大經濟體，國際地位和全球影響力顯著提高。國家地位的迅速上升和影響力的釋放，必然要求中國建設世界城市。以建設世界城市為龍頭帶動區域繁榮和國家發展，是中國利用全球資源和全球市場加快轉變經濟發展方式的內在要求，是中國在國際關系格局中發揮作用的重要支撐，是中國和平發展的戰略制高點。香港、上海、北京三個世界城市的崛起，將帶動珠三角、長三角和環渤海都市圈的繁榮，推進世界城市區域體系的形成，從而引領和推動中國在世界的加速崛起。這是國家戰略布局的必然選擇，也是中國特色社會主義事業的題中應有之義。 建設中國特色世界城市要充分發揮社會主義制度的優越性和國家首都的獨特優勢。北京建設中國特色世界城市，必須上升為國家戰略。必須依賴于社會主義體制的優勢，必須依賴于中國的加速崛起，必須依賴于中央的政策，必須依賴于北京與中央部委、軍隊、央企、院校的合作，必須依賴于周邊腹地的繁榮，必須依賴于全國的支持。這“六個依賴”不僅是北京的事，也是國家和全國的事。另一方面，要發揮好北京作為國家首都的政治優勢，把這種優勢變成建設世界城市的強大推動力；發揮好北京作為文化名城獨一無二的文化優勢，這種優勢能不能發揮作用，關鍵要看能不能把古都風貌保護提升到世界城市建設的戰略地位，能不能把文化創意產業作為世界城市建設的戰略性產業，能不能把國際文化交流作為世界城市建設的戰略核心，能不能把世界級的文化地標作為世界城市建設的戰略制高點；發揮好北京奧運城市的品牌優勢。“人文、科技、綠色”是北京建設世界城市的靈魂，也是我們建設世界城市獨特的財富和優勢。 建設中國特色世界城市要尊重規律，借鑒國際經驗，更要創新和超越。在一個世界上人口最多，處于社會主義初級階段的發展中大國建設世界城市尚無先例，我們與西方發達國家、發達城市所處的時代背景、社會制度、發展模式不同，這必然要求我們必須立足中國國情，立足首都優勢，立足國際規律，必須創新和超越。這種創新和超越體現在，北京建設世界城市更加強調時代特征、中國特色和首都特點，以良好的制度優勢、功能優勢、社會優勢、創新優勢、生態優勢和文化優勢引領世界城市發展潮流、推動全球文明的進步。所謂時代特征就是抓住世界經濟政治格局變化，特別是世界經濟重心東移的歷史機遇，解放思想，擴大開放，最大程度地吸收世界文明成果，最大程度地整合和配置全球資源要素，形成具有控制力和影響力的世界城市；所謂中國特色，就是在發展價值理念上體現社會和諧、公平正義、共同富裕，在發展空間格局上構建與中國國情相適應的世界城市區域體系，以京津為核心，推動京津冀一體化和環渤海都市圈的加速崛起；所謂首都特點，就是深化“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。 讓北京成為古都文化和中華文化國際交流的重要窗口 中國特色世界城市的靈魂是建設中國特色社會主義先進文化之都。當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。世界城市的文化彰顯出的是一個民族和國家的特質風貌，其自身能級和影響力在相當程度上代表了所在國家的競爭力。世界公認的紐約、倫敦、東京等世界城市反映的都是西方發達資本主義世界的價值觀、行為方式和生活方式，代表著西方國家身份和民族形象。在中國這樣一個社會主義大國建設世界城市，最大的不同在于，我們著眼于世界文化的前沿，在融入全球化進程中，充分利用我們所具有的發達國家所不具有的文化資源優勢，把建設社會主義先進文化放在突出位置，充分體現中國特色社會主義核心價值體系，充分展示中華文化魅力，充分凸顯東方文明的神韻，把文化建設放在全球化的坐標中進行科學的歷史定位，從而制定相應的文化經濟發展戰略，形成中國特色世界城市特殊的魅力、自發的吸引力和強大的影響力。 重塑古都文化、人文北京之神韻，重在加強對古都風貌的整體保護。作為歷史文化名城，北京歷史悠久、文化底蘊深厚。北京是六朝古都，具有三千余年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀，長城、故宮、周口店遺址、頤和園、天壇、明十三陵等不僅是世界文化遺產，更具有全球影響力。作為中國首都，北京承載著新中國寶貴的政治、經濟、文化和社會史實，這是北京取之不盡的文化歷史財富。作為奧運城市，“人文北京、科技北京、綠色北京”三大戰略全面集中地反映了世界發展潮流的先進理念，正在成為北京現代文化的基礎。這些潛在和現實的資源，正是北京建設中國特色世界城市的寶貴財富。重塑古都文化、人文北京之神韻要把加強對古都風貌的整體保護作為重要任務。一是提高歷史文化名城的整體保護水平，把舊城風貌保護放在歷史文化名城保護重中之重的位置上，切實保護、挖掘、傳承和利用好首都歷史文化遺產和城市文化街區；二是加強北京中軸線歷史文化遺產保護和申遺工作，特別對中軸線的重要文物建筑、景觀節點及時開展保護、修繕、修復工作，加強對影響景觀風貌建筑的搬遷整治；三是加強北京文物保護，改變重地上、輕地下的現狀，加快對地下文物保護的立法。 以中國元素為核心構建開放多元的文化體系，讓古都文化和中華文化綻放現代異彩。全球化、一體化進程本身就是文化交流的過程。世界城市作為國際交往的重要窗口，日益成為國際文化傳播中心和多元文化交融中心。更為重要的是，在經濟全球化的背景下，由于相互連接的利益關系，世界各國、各個城市之間必須攜手合作，共同應對氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、流行疾病等嚴峻挑戰。在市場原則、公共利益和文化認同基礎上的跨界合作就顯得尤為重要。實現這種跨界合作，就必須建立一種政治、經濟、社會和文化的聯系方式。北京在建設中國特色世界城市過程中，應汲取人類創造的一切優秀文明成果，開展多種形式的文化交流活動，弘揚優秀的民族傳統文化，展示日新月異的城市新文化，讓世界領略到中國文化的恒久魅力。文化建設不僅要滿足本地居民的需要，更要適應和引導更廣闊區域內的人群需要，建立一種多元復合、兼容并包、交流發展的文化體系。通過民族性與多元文化的交融，形成核心價值，引領世界潮流。在這種多元文化體系背后，還需要建立與之相適應的產業體系，加快發展文化創意產業，著力培育文化領域戰略性新興產業，在規則建立和政策制定方面，豐富、加大國際文化交流的內涵與力度，使之成為世界城市文化功能的重要支撐。 社會服務管理創新貫穿中國特色世界城市建設始終 社會分化是西方資本主義國家世界城市發展歷程中的共性現象與重大挑戰。觀察世界城市社會轉型的過程，其共性現象是面臨兩大挑戰，一是社會分化，二是生態環境惡化。這些西方國家都是走“先分化后治理，先惡化后治理”的路子。我們是繼續走西方國家的老路，還是探索符合中國國情的新模式，這是建設中國特色世界城市必須面對并且必須解決好的重大社會課題。 世界城市作為國際城市的高端形態，這個高端的本質就是人與人的和諧關系。不斷地提高人的生活品質，增加人的生活福利，促進人的自由和全面發展，實現社會的和諧進步，是北京建設中國特色世界城市的指導思想和終極價值。必須從“人”入手，更加重視人的尊嚴、社會公正、和諧均衡的發展理念。社會建設就是爭取公平正義的社會環境來建設世界城市，又以世界城市的成果促進社會建設，讓更多的人共享改革開放和發展的成果，這才是最具中國特色的世界城市。 把社會建設放在中國特色世界城市建設更加突出的地位上。無論是西方發達國家，還是轉型國家，特別是在世界城市建設過程中，都會面臨不同程度的社會分化的風險。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發展的發展中大國推進世界城市建設，社會管理任務更為艱巨繁重。一是新的社會需求不斷增加。多層次、多樣性、多元化的社會需求，必然對世界城市建設提出挑戰，對傳統的社會管理、社會服務提出新的更高層次的要求；二是新的社會矛盾日益凸顯。特別是高房價、征地拆遷、國有企業改制、物業糾紛背后隱藏著更加復雜多變的問題、困難和矛盾；三是新的社會現象快速涌現。比如，政府的社會管控領域不斷擴大，但對新技術、新媒體、新輿論的沖擊卻有點無所適從；政府的主導作用不斷加強，但社會組織的弱勢地位卻難以改變；政府的服務和管理機構不斷擴張，但社區自治功能卻有所減弱；“三全兩信”問題更加突出，食品安全、藥品安全、網絡安全成為公眾高度關注的焦點，政府公信弱化、社會誠信缺失成為制約社會進步的最具緊迫性和現實性的問題。 社會服務管理創新關鍵在于構建以社會公平正義為核心的現代社會治理模式。更加重視社會服務與管理創新是推動世界城市建設的必然要求，構建以社會公正為核心的現代社會治理模式是中國特色之所在。社會公正就是“促進人人平等獲得發展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙”。一句話，就是讓更多的人共享改革開放和發展的成果。特別是要把特權利益集團和既得利益集團所壟斷的成果讓更多的人共享。最好的辦法就是通過社會建設推動政府轉型。從發展趨勢看，這種轉型有三個基本導向：一是從“善政”到“善治”的轉變，就是從一個好的政府轉變為一個好的治理模式；二是從“發展型政府”向“服務型政府”的轉變，就是把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上去；三是從“大政府”向“大社會”轉變，就是依法限制政府的權力，不斷擴大公眾的參與。這三個轉變的過程，實質上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革與社會體制改革互動的過程。溫家寶指出，“中國的改革已經到了攻堅階段，必須以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革。我們要通過深化經濟體制和政治體制等全面改革，使整個體制更加適應現代經濟發展和社會主義民主政治建設的要求，更加有力地推進社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發展”。這段話的核心，就是要深化包括政治體制改革在內的全面改革。而社會改革的重點，就是構建以社會公正為核心的現代社會治理模式，以適應于現代經濟發展和民主政治的要求。這才是真正意義的社會服務管理創新的關鍵。 科學疏解城市功能，率先構建人口均衡型社會
資料圖片：位于北京ＣＢＤ地區的京城第一高樓和央視新址“大褲衩”。 促進人口長期均衡發展是北京建設中國特色世界城市的必由之路。人口膨脹是世界性難題。中國正處于城市加速發展期、城市價值提升期、城鄉二元結構轉型期的關鍵點上，這個關鍵點也預示著中國城市正在進入“大城市病”的多發期和爆發期，更加復雜和不確定性因素給城市發展帶來可以預見和難以預見的風險和挑戰。人口無序集聚，外來人口“倒掛”現象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴重，公共交通嚴重滯后于城市實有人口規模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎設施和發展要素的承載能力；生態環境惡化，土地掠奪性開發、空氣污染、水資源短缺及水質下降現象日益加劇；房價居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感；拆遷引發的官民沖突，無直接利益關系的群體事件或惡性事件，非傳統危機、人為制造的危機及天災人禍形成的新的“災害鏈”，正成為城市安全穩定的主要威脅。有效化解各種矛盾，有效預防潛在風險，成為未來城市的當務之急。構建人口均衡型、資源節約型和環境友好型社會，加快從“兩型”社會向“三型”社會的戰略轉型，是中國特色世界城市建設緊迫而現實的任務。 通過科學疏解城市功能實現合理控制人口規模。北京是一座開放的、復雜的巨型城市。人口多，規模大，成份復雜，人戶分離程度高、外來人口“倒掛”現象嚴重，“同心圓”的空間結構和“單中心”城市功能特征明顯。常住人口、老年人口、勞動年齡人口、外來人口不斷增長的發展趨勢將長期不會改變，人口數量、結構、素質、分布等問題相互交織，統籌人口各要素協調發展的任務十分艱巨。合理控制人口規模，關鍵是進一步明確首都的城市定位，科學疏解城市功能，更加重視城市管理和社會服務。比如，要更加突出首都政治文化中心的定位和地位，弱化經濟功能；更加重視城市副中心建設和周邊區域的合作，通過輸出和轉移產業從而帶動功能和人口從中心城向新城和周邊轉移；更加創新“以業管人”、“以房管人”、“以財管人”和“以證管人”相結合的社會服務管理模式，進一步深化流動人口服務管理等等。特別強調的是，首都的人口規模需要科學的預測和合理的預期，合理控制人口規模并不僅僅意味著人口數量的減少。在這一點上，無論是政府還是社會，都需要更加理性。 把加快軌道交通建設作為治理交通擁堵和有效疏解人口的根本的關鍵性的重要突破口。衡量一個國際大都市的重要標志，要看這個城市有沒有一個現代化、立體化的交通體系。交通體系的核心是有沒有一個發達的現代公共交通體系�，F代公共交通體系的核心是有沒有一個軌道交通體系。換一句話說，一個城市軌道交通搞得好，這個城市一定不會交通擁堵。按照這個邏輯是不是可以得出一個結論：北京交通擁堵的重要原因，是因為軌道交通建設規劃的滯后和落后。 這里的滯后，是指北京在軌道交通建設上錯過了最黃金的歷史機遇期。比如，從1969年到1999年這30年，軌道交通建設總長度為30公里，平均每年建1公里；從1999年到2008年這近10年，新建146公里，平均每年建15公里；從2008年到2015年，按照規劃建到總長度561公里，平均每年建52公里。更進一步說，即使到2015年，這561公里的建設規模與人口規模、建設速度與人口增長速度相比也是嚴重滯后的。 這里的落后，是指軌道交通建設體系不健全、功能不到位。看軌道交通，關鍵要看功能�？垂δ荜P鍵看三點，一是看線，二是看網，三是看城。軌道交通建設關鍵在于延長線，核心在于完善網，根本在于強化城。換句話說，軌道交通不僅僅在于總長度和公里數，而且在于軌道交通的客運載承量、占公共交通的比例以及公眾選擇軌道交通的出行比例等。另一方面，軌道交通只有形成網，才有效率。這個網既包括地鐵、高鐵、市郊快鐵的良性銜接，也包括軌道交通內部的網絡體系、車站布局、換乘樞紐、設施配套、運行管理的協調互動，還包括軌道交通與地面公交、公共自行車、空中走廊的高度融合。因此，我們需要下功夫解決軌道交通出口太少、換乘不方便、步行時間太長、商業設施不配套、地下環廊無法貫通等問題。應當以軌道交通樞紐建設為切入點，再造一個地下空間，再造一個地下新城。從國內外發達城市經驗看，無論是倫敦、紐約、巴黎，還是東京、新加坡、香港，軌道交通樞紐所帶來的是一座地下新城，一座具有完善的市政設施、商業設施、公共設施、服務設施的功能新城。在這一點上，北京是有差距的，應該學習和借鑒國際經驗，加快地下空間開發利用的規劃和立法。 更為重要的是，應當以軌道交通樞紐建設為切入點，引導產業、人口、功能的合理配置。北京的人口主要集中在城市中心，而東京、紐約、巴黎的人口主要分布在城市周邊。這主要是因為東京、紐約、巴黎的城市公共交通以軌道交通為主，快速、便捷的軌道交通縮短了地理空間、心理空間，突破了集中式空間結構，使這些城市形成了空間相對分隔但交通快速聯結的多中心軸線式結構。也就是說，一旦交通條件改變，城市空間布局和城市功能將會發生質的變化，隨之而來的就是人口的疏解和交通擁堵的緩解。 創造性地探索和實踐中國特色新型城市化模式 把城市規劃放在中國特色世界城市建設的首要位置。一個好的城市一定有一個好的規劃。這個“好”的規劃至少有兩個顯著特征：一是具有前瞻性。也就是說，它對城市發展規律的把握是超前的，對城市發展趨勢的判斷是不會過時的。二是具有穩定性。一經規劃所確定的東西是不能輕易變的。而我們的規劃恰恰在這兩個方面都存在問題。從某種意義上講，就是我們的規劃不到位、不穩定、不可持續。 如果一個城市出了問題，首先應該檢討它的規劃是不是有問題，比如人口膨脹和交通擁堵。從發展規律和國際經驗看，人口膨脹、交通擁堵、生態環境惡化是大城市化的必然結果。這種結果學術上稱之為“大城市病”。造成這種“大城市病”的原因是多方面的，也是復雜的。從首都發展的實際看，城市規劃滯后，是導致首都出現某些“大城市病”的深層次原因，本質上是缺乏對首都現代化國際大都市發展規律的深刻認識。 北京的城市規劃一定要再修編。從上一次修編到現在已經10年了。而這10年恰恰是首都城市發展翻天覆地的10年。城市性質和功能已經發生了質的變化。原來規劃中的很多方面已經不再適應現實的需要，對未來失去了指導意義。更重要的，再修編的過程實際上是一個統一思想、增進共識、研究對策、解決問題的過程，也是一個動員社會力量，擴大公眾參與、集思廣益、獻計獻策的過程。再修編工作要重視以下三點：一是更加增強對首都現代化國際大都市發展規律的認識，把城市規劃放在首都發展更高層次、更大空間的戰略地位上考量。更加立足長遠，立足2050年，至少2030年，更加強化首都經濟圈理念，更加強化在京津冀一體化框架下的城市區域體系的功能。二是更加重視“五規合一”。人口、產業、空間、土地、歷史文化遺產保護至少這五個規劃一定要統籌、一定要配套、一定要協調。為什么我們的規劃總是變來變去，就是由于這幾個規劃各自為政、缺乏統籌。三是更加擴大公眾參與。領導的指示和專家的意見當然重要，更重要的是老百姓的意見。應當更多地聽聽老百姓想什么、說什么、需要什么。一定讓老百姓知情，一定讓老百姓說話。老百姓的話往往說的是他們的需求，老百姓的需求才是真正的城市功能。 加快統籌城鄉發展步伐，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。郊區農村是首都可持續發展的戰略腹地，是首都加快建立創新驅動發展模式的重要戰略新區，是建設中國特色世界城市的資源支撐區。北京建設中國特色世界城市，既要充分發揮城市在資金、人才、技術、信息等方面的優勢，也要充分挖掘農村地區在生態環境、發展空間等方面的巨大潛力，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉經濟社會發展融合互動、優勢互補、互利共贏。這就需要率先在城鄉規劃一體化、城鄉產業一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動和社會保障一體化和城鄉社會管理一體化等方面取得突破。 打造首都經濟圈，構建具有中國特色的京津冀區域體系。世界城市的形成和發展依賴于世界城市區域體系的強大支撐，北京建設世界城市必須探索具有中國特色和首都特征的世界城市區域體系新模式。推進京津冀一體化，打造首都經濟圈已經寫入國家“十二五”規劃，這為北京構建中國特色世界城市區域體系提供了重要機遇。必須承認,京津冀區域合作還面臨很多問題。比如，與國外同類地區相比發展差距懸殊，在東北亞地區的特大城市中面臨競爭，區域競爭力落后于珠三角地區和長三角地區，區域經濟發展水平較低、城市化水平較低、內部的差異性較大、情況比較復雜，“發達的中心城市和落后的圈內腹地”格局加劇，綜合交通體系有待進一步構建和完善，區域內部缺乏合理的協作與分工，資源利用缺乏合理性，水資源缺乏，生態環境約束“瓶頸”日益突出，“宜居城市”建設任務艱巨等。 北京建設中國特色世界城市必須強化在京津冀一體化框架下的城市區域體系的功能，堅持自身發展與區域協同并重，以特大城市為龍頭，帶動大中小城市、城鎮、農村協調發展，走一條農村城市化、城鄉一體化再到區域協調、均衡發展的新型城市化之路。重要的是，推動京津同城化和京津冀一體化，不僅僅是建設產業合作機制，也包括區域合作機制和城市功能合作機制，尤其是交通體系一體化、流通體系一體化和金融體系一體化，進而推進體制上的融合。這是北京建設中國特色世界城市必須面對和解決的大課題。（作者：連玉明 北京國際城市發展研究院院長、教授）中國規劃網北京7月11日電 (責任編輯：白雪松) |
