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什么叫“中國特色世界城市”？這個(gè)“特”的含義究竟是什么？ 建設(shè)中國特色世界城市要尊重規(guī)律，要創(chuàng)新
資料圖片：北京南鑼鼓巷的牌坊。 建設(shè)中國特色世界城市要服從和服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)的大局。世界城市已經(jīng)不是一個(gè)新概念，而是即將到來的新時(shí)代。必須肯定，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際地位和全球影響力顯著提高。國家地位的迅速上升和影響力的釋放，必然要求中國建設(shè)世界城市。以建設(shè)世界城市為龍頭帶動區(qū)域繁榮和國家發(fā)展，是中國利用全球資源和全球市場加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是中國在國際關(guān)系格局中發(fā)揮作用的重要支撐，是中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。香港、上海、北京三個(gè)世界城市的崛起，將帶動珠三角、長三角和環(huán)渤海都市圈的繁榮，推進(jìn)世界城市區(qū)域體系的形成，從而引領(lǐng)和推動中國在世界的加速崛起。這是國家戰(zhàn)略布局的必然選擇，也是中國特色社會主義事業(yè)的題中應(yīng)有之義。 建設(shè)中國特色世界城市要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和國家首都的獨(dú)特優(yōu)勢。北京建設(shè)中國特色世界城市，必須上升為國家戰(zhàn)略。必須依賴于社會主義體制的優(yōu)勢，必須依賴于中國的加速崛起，必須依賴于中央的政策，必須依賴于北京與中央部委、軍隊(duì)、央企、院校的合作，必須依賴于周邊腹地的繁榮，必須依賴于全國的支持。這“六個(gè)依賴”不僅是北京的事，也是國家和全國的事。另一方面，要發(fā)揮好北京作為國家首都的政治優(yōu)勢，把這種優(yōu)勢變成建設(shè)世界城市的強(qiáng)大推動力；發(fā)揮好北京作為文化名城獨(dú)一無二的文化優(yōu)勢，這種優(yōu)勢能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看能不能把古都風(fēng)貌保護(hù)提升到世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略地位，能不能把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，能不能把國際文化交流作為世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略核心，能不能把世界級的文化地標(biāo)作為世界城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；發(fā)揮好北京奧運(yùn)城市的品牌優(yōu)勢。“人文、科技、綠色”是北京建設(shè)世界城市的靈魂，也是我們建設(shè)世界城市獨(dú)特的財(cái)富和優(yōu)勢。 建設(shè)中國特色世界城市要尊重規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，更要創(chuàng)新和超越。在一個(gè)世界上人口最多，處于社會主義初級階段的發(fā)展中大國建設(shè)世界城市尚無先例，我們與西方發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)城市所處的時(shí)代背景、社會制度、發(fā)展模式不同，這必然要求我們必須立足中國國情，立足首都優(yōu)勢，立足國際規(guī)律，必須創(chuàng)新和超越。這種創(chuàng)新和超越體現(xiàn)在，北京建設(shè)世界城市更加強(qiáng)調(diào)時(shí)代特征、中國特色和首都特點(diǎn)，以良好的制度優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、社會優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢引領(lǐng)世界城市發(fā)展潮流、推動全球文明的進(jìn)步。所謂時(shí)代特征就是抓住世界經(jīng)濟(jì)政治格局變化，特別是世界經(jīng)濟(jì)重心東移的歷史機(jī)遇，解放思想，擴(kuò)大開放，最大程度地吸收世界文明成果，最大程度地整合和配置全球資源要素，形成具有控制力和影響力的世界城市；所謂中國特色，就是在發(fā)展價(jià)值理念上體現(xiàn)社會和諧、公平正義、共同富裕，在發(fā)展空間格局上構(gòu)建與中國國情相適應(yīng)的世界城市區(qū)域體系，以京津?yàn)楹诵模苿泳┙蚣揭惑w化和環(huán)渤海都市圈的加速崛起；所謂首都特點(diǎn)，就是深化“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。 讓北京成為古都文化和中華文化國際交流的重要窗口 中國特色世界城市的靈魂是建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。世界城市的文化彰顯出的是一個(gè)民族和國家的特質(zhì)風(fēng)貌，其自身能級和影響力在相當(dāng)程度上代表了所在國家的競爭力。世界公認(rèn)的紐約、倫敦、東京等世界城市反映的都是西方發(fā)達(dá)資本主義世界的價(jià)值觀、行為方式和生活方式，代表著西方國家身份和民族形象。在中國這樣一個(gè)社會主義大國建設(shè)世界城市，最大的不同在于，我們著眼于世界文化的前沿，在融入全球化進(jìn)程中，充分利用我們所具有的發(fā)達(dá)國家所不具有的文化資源優(yōu)勢，把建設(shè)社會主義先進(jìn)文化放在突出位置，充分體現(xiàn)中國特色社會主義核心價(jià)值體系，充分展示中華文化魅力，充分凸顯東方文明的神韻，把文化建設(shè)放在全球化的坐標(biāo)中進(jìn)行科學(xué)的歷史定位，從而制定相應(yīng)的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成中國特色世界城市特殊的魅力、自發(fā)的吸引力和強(qiáng)大的影響力。 重塑古都文化、人文北京之神韻，重在加強(qiáng)對古都風(fēng)貌的整體保護(hù)。作為歷史文化名城，北京歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚。北京是六朝古都，具有三千余年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀，長城、故宮、周口店遺址、頤和園、天壇、明十三陵等不僅是世界文化遺產(chǎn)，更具有全球影響力。作為中國首都，北京承載著新中國寶貴的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會史實(shí)，這是北京取之不盡的文化歷史財(cái)富。作為奧運(yùn)城市，“人文北京、科技北京、綠色北京”三大戰(zhàn)略全面集中地反映了世界發(fā)展潮流的先進(jìn)理念，正在成為北京現(xiàn)代文化的基礎(chǔ)。這些潛在和現(xiàn)實(shí)的資源，正是北京建設(shè)中國特色世界城市的寶貴財(cái)富。重塑古都文化、人文北京之神韻要把加強(qiáng)對古都風(fēng)貌的整體保護(hù)作為重要任務(wù)。一是提高歷史文化名城的整體保護(hù)水平，把舊城風(fēng)貌保護(hù)放在歷史文化名城保護(hù)重中之重的位置上，切實(shí)保護(hù)、挖掘、傳承和利用好首都?xì)v史文化遺產(chǎn)和城市文化街區(qū)；二是加強(qiáng)北京中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作，特別對中軸線的重要文物建筑、景觀節(jié)點(diǎn)及時(shí)開展保護(hù)、修繕、修復(fù)工作，加強(qiáng)對影響景觀風(fēng)貌建筑的搬遷整治；三是加強(qiáng)北京文物保護(hù)，改變重地上、輕地下的現(xiàn)狀，加快對地下文物保護(hù)的立法。 以中國元素為核心構(gòu)建開放多元的文化體系，讓古都文化和中華文化綻放現(xiàn)代異彩。全球化、一體化進(jìn)程本身就是文化交流的過程。世界城市作為國際交往的重要窗口，日益成為國際文化傳播中心和多元文化交融中心。更為重要的是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于相互連接的利益關(guān)系，世界各國、各個(gè)城市之間必須攜手合作，共同應(yīng)對氣候變化、恐怖主義、跨國犯罪、流行疾病等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在市場原則、公共利益和文化認(rèn)同基礎(chǔ)上的跨界合作就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)這種跨界合作，就必須建立一種政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的聯(lián)系方式。北京在建設(shè)中國特色世界城市過程中，應(yīng)汲取人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，開展多種形式的文化交流活動，弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，展示日新月異的城市新文化，讓世界領(lǐng)略到中國文化的恒久魅力。文化建設(shè)不僅要滿足本地居民的需要，更要適應(yīng)和引導(dǎo)更廣闊區(qū)域內(nèi)的人群需要，建立一種多元復(fù)合、兼容并包、交流發(fā)展的文化體系。通過民族性與多元文化的交融，形成核心價(jià)值，引領(lǐng)世界潮流。在這種多元文化體系背后，還需要建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在規(guī)則建立和政策制定方面，豐富、加大國際文化交流的內(nèi)涵與力度，使之成為世界城市文化功能的重要支撐。 社會服務(wù)管理創(chuàng)新貫穿中國特色世界城市建設(shè)始終 社會分化是西方資本主義國家世界城市發(fā)展歷程中的共性現(xiàn)象與重大挑戰(zhàn)。觀察世界城市社會轉(zhuǎn)型的過程，其共性現(xiàn)象是面臨兩大挑戰(zhàn)，一是社會分化，二是生態(tài)環(huán)境惡化。這些西方國家都是走“先分化后治理，先惡化后治理”的路子。我們是繼續(xù)走西方國家的老路，還是探索符合中國國情的新模式，這是建設(shè)中國特色世界城市必須面對并且必須解決好的重大社會課題。 世界城市作為國際城市的高端形態(tài)，這個(gè)高端的本質(zhì)就是人與人的和諧關(guān)系。不斷地提高人的生活品質(zhì)，增加人的生活福利，促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的和諧進(jìn)步，是北京建設(shè)中國特色世界城市的指導(dǎo)思想和終極價(jià)值。必須從“人”入手，更加重視人的尊嚴(yán)、社會公正、和諧均衡的發(fā)展理念。社會建設(shè)就是爭取公平正義的社會環(huán)境來建設(shè)世界城市，又以世界城市的成果促進(jìn)社會建設(shè)，讓更多的人共享改革開放和發(fā)展的成果，這才是最具中國特色的世界城市。 把社會建設(shè)放在中國特色世界城市建設(shè)更加突出的地位上。無論是西方發(fā)達(dá)國家，還是轉(zhuǎn)型國家，特別是在世界城市建設(shè)過程中，都會面臨不同程度的社會分化的風(fēng)險(xiǎn)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的發(fā)展中大國推進(jìn)世界城市建設(shè)，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。一是新的社會需求不斷增加。多層次、多樣性、多元化的社會需求，必然對世界城市建設(shè)提出挑戰(zhàn)，對傳統(tǒng)的社會管理、社會服務(wù)提出新的更高層次的要求；二是新的社會矛盾日益凸顯。特別是高房價(jià)、征地拆遷、國有企業(yè)改制、物業(yè)糾紛背后隱藏著更加復(fù)雜多變的問題、困難和矛盾；三是新的社會現(xiàn)象快速涌現(xiàn)。比如，政府的社會管控領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但對新技術(shù)、新媒體、新輿論的沖擊卻有點(diǎn)無所適從；政府的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，但社會組織的弱勢地位卻難以改變；政府的服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，但社區(qū)自治功能卻有所減弱；“三全兩信”問題更加突出，食品安全、藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全成為公眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)，政府公信弱化、社會誠信缺失成為制約社會進(jìn)步的最具緊迫性和現(xiàn)實(shí)性的問題。 社會服務(wù)管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于構(gòu)建以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式。更加重視社會服務(wù)與管理創(chuàng)新是推動世界城市建設(shè)的必然要求，構(gòu)建以社會公正為核心的現(xiàn)代社會治理模式是中國特色之所在。社會公正就是“促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”。一句話，就是讓更多的人共享改革開放和發(fā)展的成果。特別是要把特權(quán)利益集團(tuán)和既得利益集團(tuán)所壟斷的成果讓更多的人共享。最好的辦法就是通過社會建設(shè)推動政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢看，這種轉(zhuǎn)型有三個(gè)基本導(dǎo)向：一是從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)好的治理模式；二是從“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護(hù)社會公正上去；三是從“大政府”向“大社會”轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾的參與。這三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會體制改革的過程，或者說，是一個(gè)政治體制改革與社會體制改革互動的過程。溫家寶指出，“中國的改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。我們要通過深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等全面改革，使整個(gè)體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的要求，更加有力地推進(jìn)社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發(fā)展”。這段話的核心，就是要深化包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革。而社會改革的重點(diǎn)，就是構(gòu)建以社會公正為核心的現(xiàn)代社會治理模式，以適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治的要求。這才是真正意義的社會服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。 科學(xué)疏解城市功能，率先構(gòu)建人口均衡型社會
資料圖片：位于北京ＣＢＤ地區(qū)的京城第一高樓和央視新址“大褲衩”。 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是北京建設(shè)中國特色世界城市的必由之路。人口膨脹是世界性難題。中國正處于城市加速發(fā)展期、城市價(jià)值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵點(diǎn)上，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)也預(yù)示著中國城市正在進(jìn)入“大城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期，更加復(fù)雜和不確定性因素給城市發(fā)展帶來可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人口無序集聚，外來人口“倒掛”現(xiàn)象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴(yán)重，公共交通嚴(yán)重滯后于城市實(shí)有人口規(guī)模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展要素的承載能力；生態(tài)環(huán)境惡化，土地掠奪性開發(fā)、空氣污染、水資源短缺及水質(zhì)下降現(xiàn)象日益加劇；房價(jià)居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感；拆遷引發(fā)的官民沖突，無直接利益關(guān)系的群體事件或惡性事件，非傳統(tǒng)危機(jī)、人為制造的危機(jī)及天災(zāi)人禍形成的新的“災(zāi)害鏈”，正成為城市安全穩(wěn)定的主要威脅。有效化解各種矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為未來城市的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加快從“兩型”社會向“三型”社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國特色世界城市建設(shè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。 通過科學(xué)疏解城市功能實(shí)現(xiàn)合理控制人口規(guī)模。北京是一座開放的、復(fù)雜的巨型城市。人口多，規(guī)模大，成份復(fù)雜，人戶分離程度高、外來人口“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，“同心圓”的空間結(jié)構(gòu)和“單中心”城市功能特征明顯。常住人口、老年人口、勞動年齡人口、外來人口不斷增長的發(fā)展趨勢將長期不會改變，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等問題相互交織，統(tǒng)籌人口各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。合理控制人口規(guī)模，關(guān)鍵是進(jìn)一步明確首都的城市定位，科學(xué)疏解城市功能，更加重視城市管理和社會服務(wù)。比如，要更加突出首都政治文化中心的定位和地位，弱化經(jīng)濟(jì)功能；更加重視城市副中心建設(shè)和周邊區(qū)域的合作，通過輸出和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)從而帶動功能和人口從中心城向新城和周邊轉(zhuǎn)移；更加創(chuàng)新“以業(yè)管人”、“以房管人”、“以財(cái)管人”和“以證管人”相結(jié)合的社會服務(wù)管理模式，進(jìn)一步深化流動人口服務(wù)管理等等。特別強(qiáng)調(diào)的是，首都的人口規(guī)模需要科學(xué)的預(yù)測和合理的預(yù)期，合理控制人口規(guī)模并不僅僅意味著人口數(shù)量的減少。在這一點(diǎn)上，無論是政府還是社會，都需要更加理性。 把加快軌道交通建設(shè)作為治理交通擁堵和有效疏解人口的根本的關(guān)鍵性的重要突破口。衡量一個(gè)國際大都市的重要標(biāo)志，要看這個(gè)城市有沒有一個(gè)現(xiàn)代化、立體化的交通體系。交通體系的核心是有沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代公共交通體系。現(xiàn)代公共交通體系的核心是有沒有一個(gè)軌道交通體系。換一句話說，一個(gè)城市軌道交通搞得好，這個(gè)城市一定不會交通擁堵。按照這個(gè)邏輯是不是可以得出一個(gè)結(jié)論：北京交通擁堵的重要原因，是因?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃的滯后和落后。 這里的滯后，是指北京在軌道交通建設(shè)上錯(cuò)過了最黃金的歷史機(jī)遇期。比如，從1969年到1999年這30年，軌道交通建設(shè)總長度為30公里，平均每年建1公里；從1999年到2008年這近10年，新建146公里，平均每年建15公里；從2008年到2015年，按照規(guī)劃建到總長度561公里，平均每年建52公里。更進(jìn)一步說，即使到2015年，這561公里的建設(shè)規(guī)模與人口規(guī)模、建設(shè)速度與人口增長速度相比也是嚴(yán)重滯后的。 這里的落后，是指軌道交通建設(shè)體系不健全、功能不到位。看軌道交通，關(guān)鍵要看功能。看功能關(guān)鍵看三點(diǎn)，一是看線，二是看網(wǎng)，三是看城。軌道交通建設(shè)關(guān)鍵在于延長線，核心在于完善網(wǎng)，根本在于強(qiáng)化城。換句話說，軌道交通不僅僅在于總長度和公里數(shù)，而且在于軌道交通的客運(yùn)載承量、占公共交通的比例以及公眾選擇軌道交通的出行比例等。另一方面，軌道交通只有形成網(wǎng)，才有效率。這個(gè)網(wǎng)既包括地鐵、高鐵、市郊快鐵的良性銜接，也包括軌道交通內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)體系、車站布局、換乘樞紐、設(shè)施配套、運(yùn)行管理的協(xié)調(diào)互動，還包括軌道交通與地面公交、公共自行車、空中走廊的高度融合。因此，我們需要下功夫解決軌道交通出口太少、換乘不方便、步行時(shí)間太長、商業(yè)設(shè)施不配套、地下環(huán)廊無法貫通等問題。應(yīng)當(dāng)以軌道交通樞紐建設(shè)為切入點(diǎn)，再造一個(gè)地下空間，再造一個(gè)地下新城。從國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)看，無論是倫敦、紐約、巴黎，還是東京、新加坡、香港，軌道交通樞紐所帶來的是一座地下新城，一座具有完善的市政設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的功能新城。在這一點(diǎn)上，北京是有差距的，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和立法。 更為重要的是，應(yīng)當(dāng)以軌道交通樞紐建設(shè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、功能的合理配置。北京的人口主要集中在城市中心，而東京、紐約、巴黎的人口主要分布在城市周邊。這主要是因?yàn)闁|京、紐約、巴黎的城市公共交通以軌道交通為主，快速、便捷的軌道交通縮短了地理空間、心理空間，突破了集中式空間結(jié)構(gòu)，使這些城市形成了空間相對分隔但交通快速聯(lián)結(jié)的多中心軸線式結(jié)構(gòu)。也就是說，一旦交通條件改變，城市空間布局和城市功能將會發(fā)生質(zhì)的變化，隨之而來的就是人口的疏解和交通擁堵的緩解。 創(chuàng)造性地探索和實(shí)踐中國特色新型城市化模式 把城市規(guī)劃放在中國特色世界城市建設(shè)的首要位置。一個(gè)好的城市一定有一個(gè)好的規(guī)劃。這個(gè)“好”的規(guī)劃至少有兩個(gè)顯著特征：一是具有前瞻性。也就是說，它對城市發(fā)展規(guī)律的把握是超前的，對城市發(fā)展趨勢的判斷是不會過時(shí)的。二是具有穩(wěn)定性。一經(jīng)規(guī)劃所確定的東西是不能輕易變的。而我們的規(guī)劃恰恰在這兩個(gè)方面都存在問題。從某種意義上講，就是我們的規(guī)劃不到位、不穩(wěn)定、不可持續(xù)。 如果一個(gè)城市出了問題，首先應(yīng)該檢討它的規(guī)劃是不是有問題，比如人口膨脹和交通擁堵。從發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)看，人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化是大城市化的必然結(jié)果。這種結(jié)果學(xué)術(shù)上稱之為“大城市病”。造成這種“大城市病”的原因是多方面的，也是復(fù)雜的。從首都發(fā)展的實(shí)際看，城市規(guī)劃滯后，是導(dǎo)致首都出現(xiàn)某些“大城市病”的深層次原因，本質(zhì)上是缺乏對首都現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。 北京的城市規(guī)劃一定要再修編。從上一次修編到現(xiàn)在已經(jīng)10年了。而這10年恰恰是首都城市發(fā)展翻天覆地的10年。城市性質(zhì)和功能已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。原來規(guī)劃中的很多方面已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，對未來失去了指導(dǎo)意義。更重要的，再修編的過程實(shí)際上是一個(gè)統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、研究對策、解決問題的過程，也是一個(gè)動員社會力量，擴(kuò)大公眾參與、集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的過程。再修編工作要重視以下三點(diǎn)：一是更加增強(qiáng)對首都現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，把城市規(guī)劃放在首都發(fā)展更高層次、更大空間的戰(zhàn)略地位上考量。更加立足長遠(yuǎn)，立足2050年，至少2030年，更加強(qiáng)化首都經(jīng)濟(jì)圈理念，更加強(qiáng)化在京津冀一體化框架下的城市區(qū)域體系的功能。二是更加重視“五規(guī)合一”。人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)至少這五個(gè)規(guī)劃一定要統(tǒng)籌、一定要配套、一定要協(xié)調(diào)。為什么我們的規(guī)劃總是變來變?nèi)ィ褪怯捎谶@幾個(gè)規(guī)劃各自為政、缺乏統(tǒng)籌。三是更加擴(kuò)大公眾參與。領(lǐng)導(dǎo)的指示和專家的意見當(dāng)然重要，更重要的是老百姓的意見。應(yīng)當(dāng)更多地聽聽老百姓想什么、說什么、需要什么。一定讓老百姓知情，一定讓老百姓說話。老百姓的話往往說的是他們的需求，老百姓的需求才是真正的城市功能。 加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。郊區(qū)農(nóng)村是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是首都加快建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略新區(qū)，是建設(shè)中國特色世界城市的資源支撐區(qū)。北京建設(shè)中國特色世界城市，既要充分發(fā)揮城市在資金、人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，也要充分挖掘農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、發(fā)展空間等方面的巨大潛力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。這就需要率先在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動和社會保障一體化和城鄉(xiāng)社會管理一體化等方面取得突破。 打造首都經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建具有中國特色的京津冀區(qū)域體系。世界城市的形成和發(fā)展依賴于世界城市區(qū)域體系的強(qiáng)大支撐，北京建設(shè)世界城市必須探索具有中國特色和首都特征的世界城市區(qū)域體系新模式。推進(jìn)京津冀一體化，打造首都經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)寫入國家“十二五”規(guī)劃，這為北京構(gòu)建中國特色世界城市區(qū)域體系提供了重要機(jī)遇。必須承認(rèn),京津冀區(qū)域合作還面臨很多問題。比如，與國外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊，在東北亞地區(qū)的特大城市中面臨競爭，區(qū)域競爭力落后于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、城市化水平較低、內(nèi)部的差異性較大、情況比較復(fù)雜，“發(fā)達(dá)的中心城市和落后的圈內(nèi)腹地”格局加劇，綜合交通體系有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善，區(qū)域內(nèi)部缺乏合理的協(xié)作與分工，資源利用缺乏合理性，水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境約束“瓶頸”日益突出，“宜居城市”建設(shè)任務(wù)艱巨等。 北京建設(shè)中國特色世界城市必須強(qiáng)化在京津冀一體化框架下的城市區(qū)域體系的功能，堅(jiān)持自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同并重，以特大城市為龍頭，帶動大中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，走一條農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化再到區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的新型城市化之路。重要的是，推動京津同城化和京津冀一體化，不僅僅是建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，也包括區(qū)域合作機(jī)制和城市功能合作機(jī)制，尤其是交通體系一體化、流通體系一體化和金融體系一體化，進(jìn)而推進(jìn)體制上的融合。這是北京建設(shè)中國特色世界城市必須面對和解決的大課題。（作者：連玉明 北京國際城市發(fā)展研究院院長、教授）中國規(guī)劃網(wǎng)北京7月11日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
