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中國(guó)城市規(guī)劃之十大怪現(xiàn)狀
中華工商時(shí)報(bào)：中國(guó)100多個(gè)城市要建國(guó)際大都市 造成失衡無序
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前指出，當(dāng)前在城市化發(fā)展的過程中，一些地方存在著浮躁情緒，表現(xiàn)出這樣那樣的盲目性，造成了種種失衡、無序的現(xiàn)象，必須切實(shí)加以糾正。
仇保興對(duì)記者說，這些年來，我國(guó)一些地方的城市化出現(xiàn)了不少問題，比如，勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”，急功近利的規(guī)劃調(diào)整，寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)，脆弱資源的過度開發(fā)，盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，屢禁不止的違法建筑等等。這些問題的產(chǎn)生，雖然原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但與一些地方領(lǐng)導(dǎo)思想上的“盲目癥”是密切相關(guān)的。這些“盲目癥”，歸納起來有八種：
一是盲目拔高城市的定位。在全國(guó)總共661個(gè)大中小城市中，竟然有100多個(gè)城市提出要建國(guó)際化的大都市或國(guó)際化城市，還有許多個(gè)城市要建CBD。今年5月份在南京開了一個(gè)CBD的國(guó)際研討會(huì)，居然有400多人到會(huì)，如按一個(gè)城市來2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見CBD的熱度仍很高。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。由于國(guó)家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來越強(qiáng)了。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。
三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模在150萬～200萬甚至超過的城市才可以考慮多組團(tuán)。但有些一般的中小城市，不是因地制宜、因城制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，也盲目追求多組團(tuán)的城市空間布局，結(jié)果導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)大大降低、能耗大增、土地利用效益下降、基礎(chǔ)設(shè)施成本成倍增加。
四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分。但是，解放以來，我國(guó)城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴(yán)重破壞，使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。與此同時(shí)，一些地方盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑，大廣場(chǎng)、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)等席卷全國(guó)。
五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車道、砍伐行道樹、取消自行車道。不僅有80多個(gè)城市限制小排量汽車，有的城市還限制腳踩、電動(dòng)兩用自行車和自行車上路，甚至對(duì)取消自行車道予以立法。
六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。在許多城市，開發(fā)區(qū)越建越多，不少還距離城區(qū)很遠(yuǎn)，結(jié)果是，每天數(shù)十萬的“上班族”浩浩蕩蕩到開發(fā)區(qū)工作，下班后又浩浩蕩蕩回到居住區(qū)休息，如此奔波于開發(fā)區(qū)和居住區(qū)，造成一種“鐘擺效應(yīng)”，從而產(chǎn)生用能、用地、交通三大障礙。
七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。西部某個(gè)缺水的城市，竟然在城市外圍開挖了一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍；有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，使得泄洪疏導(dǎo)往往來不及；有的風(fēng)貌單一的城市還劈山為地，把山推平。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。有些地方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己既然是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。于是，有的城市一換屆，領(lǐng)導(dǎo)人就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了“一屆政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃是第一資源，總體規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，而建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。
建設(shè)部副部長(zhǎng)歷數(shù)我國(guó)城市規(guī)劃十大怪現(xiàn)狀
歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞 城市建設(shè)風(fēng)格雷同 千城一面———
杭州靈隱路成了一個(gè)“開膛破肚”的大工地，這一情況經(jīng)新華社披露后，在各地引起熱議。“政府叫好，百姓埋怨”的“城市工地”現(xiàn)象，在我國(guó)不少地方屢屢上演，暴露出城市規(guī)劃方面的問題。記者就此采訪建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興，他歷數(shù)了我國(guó)城市規(guī)劃的十大怪現(xiàn)狀。
“我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀令人困惑。”仇保興說，近年來，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，迎來了空前的繁榮，但令人苦惱、彷徨的問題也伴隨而來。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，主要存在以下十個(gè)方面的問題：
一是城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展失去調(diào)控作用。這種“規(guī)劃失效”表現(xiàn)為兩方面：一方面是許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)完全突破原定的框框，許多城市為期20年的規(guī)劃指標(biāo)在5年內(nèi)“完成”已成為“常識(shí)”；另一方面總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程滯后于規(guī)劃的期限。基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設(shè)上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應(yīng)安上拉鏈。
二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂。城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細(xì)則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實(shí)際工作中，規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。
三是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系。各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下了隱患。
四是歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。解放以來，我國(guó)城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴(yán)重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時(shí)期，第二次是“文化大革命”時(shí)期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動(dòng)人口號(hào)，使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了滅絕性的毀壞。
五是城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。80%的城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道、地下水源受到嚴(yán)重污染。全球十大污染最嚴(yán)重的城市，我國(guó)就占了八個(gè)。
六是規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)軟弱，違法建筑嚴(yán)重泛濫。我國(guó)600多個(gè)城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部，集體土地未經(jīng)征用就進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結(jié)的城郊“圈地風(fēng)”，造成違法建設(shè)呈愈演愈烈之勢(shì)。
七是城市建設(shè)時(shí)序混亂，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存。房子成批蓋起來了，但道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。
八是區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風(fēng)。一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種“只見單個(gè)城市，不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。
九是城市建設(shè)風(fēng)格雷同，千城一面。盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)則被擱置一邊。大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產(chǎn)、歐化建筑席卷全國(guó)。
十是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未引起足夠重視。許多小城鎮(zhèn)選址不合理，只是長(zhǎng)官意志的產(chǎn)物，而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務(wù)的集聚功能。
“盲目貪大”暴露出城市規(guī)劃體制上的弊端
“盲目貪大”暴露出我國(guó)城市規(guī)劃體制上的弊端
中國(guó)的城市化成為熱門話題。現(xiàn)階段，我國(guó)共有183個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這符不符合中國(guó)國(guó)情？我國(guó)城市規(guī)劃的方向在哪里？記者就此專訪有關(guān)專家。
中國(guó)不可能、也沒必要有那么多的現(xiàn)代化國(guó)際大都市
記者：最近有媒體報(bào)道稱，全國(guó)共有183個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。您怎么看待這一現(xiàn)象？
王景慧（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問、總規(guī)劃師）：對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)際大都市，學(xué)術(shù)上沒有明確定義。從性質(zhì)上，它是以在區(qū)域中所處的地位和所發(fā)揮的作用來定義的，是能擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁。應(yīng)該說，北京和上海已在發(fā)揮這樣的功能了，不過中國(guó)不可能、也沒必要有那么多的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，就像不可能、也沒必要讓每個(gè)城市都擁有民用飛機(jī)場(chǎng)。
袁曉勐（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心博士）：這明顯脫離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的實(shí)際。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，只有在金融、交通、科技、文化等各方面具有全球影響力和相當(dāng)控制力的城市才稱得上“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。國(guó)際化大都市所要具備的基本條件是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力，突出表現(xiàn)在發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)。比如倫敦，其銀行、股票、期貨等金融行業(yè)的影響舉足輕重。這是目前我國(guó)的城市無法比擬的。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，但結(jié)構(gòu)性、地域性矛盾突出，多數(shù)行業(yè)在國(guó)際分工中處于較低層次。
記者：依此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有哪些城市有望躋身于現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列？
袁曉勐：我國(guó)真正具備現(xiàn)代化國(guó)際大都市部分特征的僅有香港、上海和北京等極少數(shù)城市。可以樂觀地認(rèn)為，經(jīng)過若干年努力，我國(guó)有一兩個(gè)城市能夠躋身現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列，但也必須清醒地看到，也僅此一兩個(gè)城市而已。
“盲目貪大”的規(guī)劃暴露出城市規(guī)劃體制上的弊端
記者：既然很不合國(guó)情，那您覺得這么多城市都在勾畫宏偉藍(lán)圖的原因是什么？
王景慧：原因可分為兩方面：從好的方面說，人人都希望自己的城市開放發(fā)達(dá)；從另一方面講，現(xiàn)在人們某種程度上有些浮躁。很多這樣的規(guī)劃其實(shí)是政府提出的，和“形象工程”有關(guān)。
袁曉勐：一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)主觀上貪大求洋；另一方面，也是利益驅(qū)動(dòng)使然。土地是最大的國(guó)有資產(chǎn)，城市政府的主要收益來自于土地出讓；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已幾乎無地可賣，唯有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財(cái)源。
記者：應(yīng)該還有城市規(guī)劃體制上的深層次原因吧？
袁曉勐：就此事而言，城市政府的運(yùn)行成本能否逐步脫離土地收益是個(gè)關(guān)鍵。不解決這一問題，政府就會(huì)有搞“圈地運(yùn)動(dòng)”的沖動(dòng)，就有可能濫用權(quán)力干預(yù)和扭曲城市規(guī)劃。當(dāng)然，“盲目貪大”的規(guī)劃也暴露出城市規(guī)劃體制上的弊病。從理論上看，城市規(guī)劃理念貧乏，人文關(guān)懷缺失；從實(shí)踐上看，城市規(guī)劃還帶有濃厚的計(jì)劃色彩，片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
中國(guó)的城市化應(yīng)建設(shè)和諧宜居城市
中國(guó)城市規(guī)劃應(yīng)把建設(shè)宜居城市作為重點(diǎn)
正在召開的2005年亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)引人注目，中國(guó)的城市化成為熱門話題。現(xiàn)階段，我國(guó)共有183個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這符不符合中國(guó)國(guó)情？我國(guó)城市規(guī)劃的方向在哪里？記者就此專訪有關(guān)專家。
記者：中央領(lǐng)導(dǎo)同志不久前指出各地要把建設(shè)“宜居城市”作為城市規(guī)劃的重點(diǎn)。那么宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？
袁曉勐：“宜居城市”是個(gè)綜合概念。硬件方面包括要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、達(dá)到一定審美價(jià)值的城市景觀。軟件方面主要是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。前者是指與居民生活密切相關(guān)的就業(yè)提供、有效率的政府公共服務(wù)和穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境等，后者是指良好的社會(huì)風(fēng)氣和治安，有特色的、開放的、多元的城市文化等。
王景慧：我認(rèn)為這個(gè)概念源自以人為本的思想，體現(xiàn)了正確處理城市生產(chǎn)與生活功能的理念。
記者：看來，滿足居民的基本生活、居住需要應(yīng)該是現(xiàn)代城市的首要職能。建設(shè)宜居城市，應(yīng)遵循怎樣的原則？
王景慧：要搞好城市規(guī)劃，首先就要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人的觀念，要樹立正確的政績(jī)觀。許多城市在現(xiàn)代化過程中沒有處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，要考慮到城市規(guī)劃對(duì)歷史文化資源、環(huán)境的破壞，也就是要爭(zhēng)創(chuàng)高效的“綠色GDP”。
袁曉勐：綜合考慮城市的規(guī)劃建設(shè)，不能片面地把建設(shè)“宜居城市”等同于治理環(huán)境或建設(shè)文明城市。城市規(guī)劃不僅要在宏觀的城市尺度上設(shè)計(jì)城市景觀和風(fēng)貌，繼承和保護(hù)具有特色的文化，培育城市精神，也要在微觀的街巷尺度上考慮如何促進(jìn)市民之間的交流，建立和諧的鄰里關(guān)系和社區(qū)文化。
“公眾參與”引進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制對(duì)城市規(guī)劃意義深遠(yuǎn)
記者：建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾近日批評(píng)有的城市在總體規(guī)劃時(shí)仍將寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、中心商務(wù)區(qū)等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。您怎么看待這類規(guī)劃？
王景慧：建廣場(chǎng)本身不是壞事，要看廣場(chǎng)選擇的地點(diǎn)是否靠近城市居民、方便百姓利用。現(xiàn)在，很多廣場(chǎng)都建在市政府門前，很有可能就是“形象工程”，百姓很難利用這樣的資源。
記者：有的地方把“公眾參與”引進(jìn)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，您認(rèn)為這對(duì)今后城市規(guī)劃的意義何在？
王景慧：城市規(guī)劃本質(zhì)上是要彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺失的公共政策作用，是對(duì)企業(yè)追求利益最大化的一種調(diào)節(jié)。加入“公眾參與”使城市規(guī)劃更加代表最廣大人民群眾的利益。
袁曉勐：這對(duì)城市規(guī)劃意義深遠(yuǎn)。但僅僅“引入”還很不夠，有必要在修訂中的《城市規(guī)劃法》中明確公眾參與的程序、形式和內(nèi)容，確定其法律地位。
科學(xué)發(fā)展人文和諧才是城市化的靈魂
推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵
在新中國(guó)成立以來的發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)教訓(xùn)和爭(zhēng)議較多的戰(zhàn)略。近期關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的爭(zhēng)論依然頗多。“城市化”與“城鎮(zhèn)化”，字面上僅一字之別，但在現(xiàn)代化實(shí)踐中則是兩種區(qū)別很大的理念與戰(zhàn)略選擇。“城市化”思路側(cè)重于“城”，主張發(fā)展大中城市，提高城市化水平；“城鎮(zhèn)化”則側(cè)重于“鎮(zhèn)”，主張就地安置農(nóng)民，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)包括城市化在內(nèi)的現(xiàn)代化目標(biāo)。眾所周知，“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”計(jì)劃所采納，但城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)卻讓人們始料未及。20世紀(jì)末以來，大中型中心城市在我國(guó)各地呈現(xiàn)出極大的活力，其規(guī)模擴(kuò)張以及與之相伴隨的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍，成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一道最絢麗多彩的風(fēng)景。
用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求我們無論對(duì)“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，其基本理念和行動(dòng)方略都應(yīng)予以重新檢視與考量。這是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的繼承與創(chuàng)新，是與時(shí)俱進(jìn)地探究更加適合我國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在本期“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略考量”特別策劃與具體實(shí)施過程中，通過與有關(guān)專家學(xué)者、城市建設(shè)者、領(lǐng)導(dǎo)者的廣泛對(duì)話與交流，我們深深體會(huì)到，對(duì)于中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，要在社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在城市發(fā)展問題上，一味發(fā)展大城市特大城市不行，就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村同樣不行。實(shí)踐證明，通過抓大帶小、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，不僅是加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵，而且也是現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的選擇。為此，以下三個(gè)原則需要進(jìn)一步明確和堅(jiān)持。
堅(jiān)持科學(xué)精神，把握規(guī)律。城市化是人類文明進(jìn)程中的一個(gè)方向，是現(xiàn)代社會(huì)變遷的基本標(biāo)志，包含著事物發(fā)展的普遍性規(guī)律。在這方面，國(guó)內(nèi)外有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵從規(guī)律，實(shí)事求是，積極探索城市化的內(nèi)在規(guī)定性，將世界經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走出一條新路。實(shí)踐中既不能過度強(qiáng)調(diào)中國(guó)的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能一味迷信外國(guó)而不去踏踏實(shí)實(shí)了解中國(guó)實(shí)際、試驗(yàn)中國(guó)道路。
堅(jiān)持創(chuàng)新精神，探索新路。農(nóng)民問題不僅是中國(guó)革命的基本問題，也是中國(guó)走向現(xiàn)代化過程中的基本問題。對(duì)于中國(guó)來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農(nóng)民問題。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索有中國(guó)特色的城市化道路。要考慮中國(guó)國(guó)情，著力解決中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的問題。其中，解決農(nóng)民進(jìn)城、將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平等地對(duì)待農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，勇于探索、敢于創(chuàng)造。
堅(jiān)持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場(chǎng)、鋪馬路，更是尋找和建設(shè)我們新的家園，一個(gè)更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區(qū)的擴(kuò)張、人口的增加、數(shù)字的擴(kuò)大，更應(yīng)該理解城市的實(shí)質(zhì)，追求生活的本來價(jià)值。
——堅(jiān)持科學(xué)精神，把握規(guī)律。城市化是人類文明進(jìn)程中的一個(gè)方向，是現(xiàn)代社會(huì)變遷的基本標(biāo)志，包含著事物發(fā)展的普遍性規(guī)律。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵從規(guī)律，實(shí)事求是，積極探索城市化的內(nèi)在規(guī)定性，將世界經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走出一條新路。實(shí)踐中既不能過度強(qiáng)調(diào)中國(guó)的特殊性而拒絕世界普遍性的帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能一味迷信外國(guó)而不去踏踏實(shí)實(shí)了解中國(guó)實(shí)際、試驗(yàn)中國(guó)道路。
——堅(jiān)持創(chuàng)新精神，探索新路。農(nóng)民問題不僅是中國(guó)革命的基本問題，也是中國(guó)走向現(xiàn)代化過程中的基本問題。對(duì)于中國(guó)來說，城市化過程中遇到的最大問題就是農(nóng)民問題。要考慮中國(guó)國(guó)情，著力解決中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的問題。其中，解決農(nóng)民進(jìn)城、將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，還需要我們徹底地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平等地對(duì)待農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全體公民的生活理想。這些，都需要我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，勇于探索、敢于創(chuàng)造。
——堅(jiān)持人文精神，以人為本。城市化不僅要形似，還要神似，不只是建房子、修廣場(chǎng)、鋪馬路，更是尋找和建設(shè)我們新的家園，一個(gè)更貼近性靈、安頓生命的理想居所。我們不能為城市化而城市化，甚至片面理解為城區(qū)的擴(kuò)張、人口的增加、數(shù)字的擴(kuò)大，更應(yīng)該理解城市的實(shí)質(zhì)，追求生活的本來價(jià)值。
中國(guó)城市化進(jìn)程
中國(guó)城市化戰(zhàn)略再認(rèn)識(shí)
新中國(guó)成立以來，我國(guó)的城市化戰(zhàn)略幾經(jīng)搖擺，其中固然有許多客觀原因，但更主要的是因?yàn)樵S多認(rèn)識(shí)方面的問題沒有厘清和到位，如對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)城市的功能、作用以及發(fā)展規(guī)律和城市文明了解不足。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外城市化的成功經(jīng)驗(yàn)。
搖擺不定的城市化戰(zhàn)略
在新中國(guó)成立以來的發(fā)展過程中，在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。
上個(gè)世紀(jì)50年代到70年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)格格不入，形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
上世紀(jì)60年代到70年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設(shè)幾乎完全停滯。以北京為例，從新中國(guó)成立初期起，我們就一直致力于要把北京從消費(fèi)型城市改造成生產(chǎn)型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。70年代建的所謂“簡(jiǎn)易樓”現(xiàn)在北京依稀還能找到。到80年代末期，又發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)非常愚蠢的城市發(fā)展方向，于是又努力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，就是退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。
改革開放以來，我國(guó)的城市化戰(zhàn)略實(shí)際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。例如，從上世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)民自己創(chuàng)造出了一種農(nóng)村工業(yè)化的形式，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到上世紀(jì)90年代初期的時(shí)候，我國(guó)的財(cái)政稅收、出口創(chuàng)匯和GDP總值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻(xiàn)都超過1/3。就是人們說的，“三分天下有其一”。鄧小平當(dāng)時(shí)盛贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“異軍突起”。但一直到上世紀(jì)90年代后期，我們對(duì)農(nóng)民的政策仍然是“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。到上世紀(jì)90年代末期，我們才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)政策給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展留下了極大的隱患。例如，基礎(chǔ)設(shè)施不足、和環(huán)境保護(hù)的矛盾非常尖銳、遠(yuǎn)離市場(chǎng)造成信息不靈、各種要素很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置等。從那以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期。
甚至到“十五”計(jì)劃醞釀之時(shí)，人們對(duì)采取“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法還是爭(zhēng)論不休。雖然爭(zhēng)論的結(jié)果是保守的意見占了上風(fēng)，以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”所采納。但實(shí)踐的發(fā)展并未按照“十五”的這些設(shè)想展開。從2000年以來，各地普遍啟動(dòng)并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰是大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。在上世紀(jì)80年代深圳建設(shè)和90年代上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟迪下，在北京“申奧”、上海“申博”成功后，各地紛紛在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中大大強(qiáng)化了城市化的位置。可以說城市化進(jìn)程的大大加速是“十五”計(jì)劃始料未及的。
當(dāng)然，影響城市化進(jìn)程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤或偏離，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在上世紀(jì)90年代中、后期“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不得不把可動(dòng)用的資源更大程度地投入到扶貧中去，地方財(cái)力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。
對(duì)城市文明的認(rèn)識(shí)仍不充分
過去兩年里有一個(gè)說法，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中“一花獨(dú)秀”。何以保持了“一花獨(dú)秀”的地位？最重要的因素之一是城市化進(jìn)程明顯加速。城市化這個(gè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”不僅將支持2003—2005年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還將支持我們未來20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
實(shí)際上，城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的空間交點(diǎn)就在城市。城市化不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰(zhàn)略難題的共同出路。解決中國(guó)的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外開放、調(diào)整供求失衡、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多重大難題的相交之點(diǎn)就在于城市化。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路在哪里？在于向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里？在于城市經(jīng)濟(jì)資源的重新優(yōu)化配置，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再組合。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開放的窗口，是腹地資源加入全球化競(jìng)爭(zhēng)的門戶。更多的人進(jìn)入城市，創(chuàng)造出更多的城市型消費(fèi)群體，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必然選擇。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明，資源、人口向城市集中，是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，緩解人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間矛盾的最優(yōu)方案。
可以說，中國(guó)是最早對(duì)城市有所了解、最早形成城市的。現(xiàn)在有句時(shí)髦的詞兒，叫做“經(jīng)營(yíng)城市”。其實(shí)中國(guó)人也是最早懂得“經(jīng)營(yíng)城市”的。“完璧歸趙”的故事講的就是2000多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)打算用15座城市和趙國(guó)換一塊玉的故事。這個(gè)故事還留下了另一個(gè)成語(yǔ)，叫做“價(jià)值連城”。但另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我們是對(duì)城市的功能、作用以及發(fā)展規(guī)律了解最少的民族。例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設(shè)施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們很早就知道城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用，大家看反映這些城市的警匪片時(shí)仍可時(shí)常見到歹徒或者與黑勢(shì)力作斗爭(zhēng)的“孤膽英雄”在下水道的暗溝里活動(dòng)的鏡頭。我們得承認(rèn)，中國(guó)歷史上的城市則沒有一個(gè)有這種科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮也是靠人力畜力來收集、運(yùn)送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時(shí)，稍微留心的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)那里院落相隔的高墻上開有專門為垃圾車進(jìn)出的門。
又如，現(xiàn)在很多人以為城市綠地、城市廣場(chǎng)就是為了好看。這個(gè)認(rèn)識(shí)是不充分的。這些城市公共設(shè)施是非常必要的城市減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。1908年時(shí)，美國(guó)的舊金山因?yàn)榈卣鹨l(fā)了一場(chǎng)城市大火。因?yàn)榈卣鹪斐傻缆窔摹⒎课萏然鹑藛T無法撲救，而且水源也沒有，人們幾乎束手無策，眼看就要火燒連城。最后市長(zhǎng)下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道，由此救了舊金山的半個(gè)城。從這以后，全世界的城市規(guī)劃師都長(zhǎng)了一個(gè)見識(shí)，城市應(yīng)當(dāng)有能夠起到隔火、避難等作用的開闊街道和廣場(chǎng)。我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)，包括對(duì)城市災(zāi)難的認(rèn)識(shí)還不充分。也許有一天，我們會(huì)通過立法的形式強(qiáng)制地載明，在城市中必須有多大面積的公共綠地、廣場(chǎng)。在歷史上，毀于各種天災(zāi)人禍的城市實(shí)在不勝枚舉。往近處說，過去30年中就有我國(guó)的唐山大地震，日本的神戶大地震，美國(guó)的洛杉磯大地震。多少血的教訓(xùn)證明，如果城市中沒有足夠的避難空間，災(zāi)害最后導(dǎo)致的傷亡可能比災(zāi)害本身導(dǎo)致的傷亡還要大得多。
我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，首先表現(xiàn)在城市面貌的改造上。城市改造得漂亮一點(diǎn)，通行效率高一點(diǎn)，環(huán)境美化一點(diǎn)，這是誰的福利增加了呢？是社會(huì)公眾的福利增加了。城市面貌改造是應(yīng)當(dāng)之舉，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要推進(jìn)城市面貌的升級(jí)改造。
直到現(xiàn)在，我們很多人對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還停留在人口的大規(guī)模聚集點(diǎn)或者是工廠聚集區(qū)的水平上。顯而易見，城市并不僅僅是一個(gè)建筑物和要素、資源的組合，不僅僅是一個(gè)人口的聚集地，而且還是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的組合系統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人與人之間的各種利益關(guān)系是在城市發(fā)展過程中形成的。至今我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)不充分，畢竟我們剛剛起步。對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)也不是一蹴而就的，我們需要重新認(rèn)識(shí)城市，重新認(rèn)識(shí)城市的深層次內(nèi)涵。
借鑒國(guó)外城市化的成功經(jīng)驗(yàn)
在國(guó)外的城市發(fā)展中迄今仍有許多無法充分解答的歷史懸念。比如說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有制、中央集權(quán)下的城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)非常有規(guī)劃才對(duì)。但事實(shí)恰好相反。在過去一些年的歷史發(fā)展過程中，我們中國(guó)城市的規(guī)劃性很差。反而是國(guó)外那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有制下發(fā)展起來的城市表現(xiàn)出了極強(qiáng)的規(guī)劃性。
舉幾個(gè)國(guó)外城市的例子說明之。美國(guó)舊金山的地表特征和大連、青島有類似之處，是倚山而建，街道起伏不定，坡度非常大。但如果你從飛機(jī)上往下看，或者你拿一張舊金山的地圖看的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，舊金山的街道是非常筆直的，像切“豆腐塊”一樣橫平豎直。不論地勢(shì)如何起伏，街道都是直的。荷蘭的阿姆斯特丹又另具特點(diǎn)，面向阿姆斯特河形成三個(gè)同心的半圓形通道，然后是一條條放射狀的街道。一看就是整齊劃一，規(guī)劃性非常強(qiáng)。這些規(guī)劃性很強(qiáng)的城市格局是怎樣形成的？為什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也能表現(xiàn)出這樣強(qiáng)的規(guī)劃性？這里面有很多值得我們探索的東西。
國(guó)外城市的規(guī)劃性不僅表現(xiàn)在街道設(shè)置上。比如，巴黎是一個(gè)靜態(tài)城市。這個(gè)城市以靜態(tài)的地表建筑為核心，所有動(dòng)態(tài)的交通系統(tǒng)服從于地表的靜態(tài)系統(tǒng)。城市的擴(kuò)張、城市的資源組合、城市發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)的選擇都完全服從于它的地表建筑。到現(xiàn)在為止，巴黎也只有一個(gè)高層建筑。這個(gè)建筑建好后遭到巴黎市民的強(qiáng)烈反對(duì)，大家都認(rèn)為它把城市的整個(gè)面貌給破壞了。以后巴黎就再也沒有建這種現(xiàn)代化的高層建筑。巴黎街道兩側(cè)全都是十七、十八、十九世紀(jì)遺留下來的歷史古跡。當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，所有這些房屋的業(yè)主都不能隨意對(duì)房子的外表進(jìn)行改造，必須保持原來的原貌。屋子里面隨便改，但外貌不能改。到目前為止世界上還沒有哪一個(gè)城市能奪走巴黎世界第一旅游城市的桂冠。而美國(guó)的洛杉磯正相反。洛杉磯是個(gè)動(dòng)態(tài)的城市。這個(gè)城市是先建立交橋、高速路，地表建筑服從高速交通系統(tǒng)的布局要求，縱橫交錯(cuò)的都是高速公路。然后在高速路分割的“塊”里建房子。所以洛杉磯盡管有好萊塢、迪斯尼等旅游景點(diǎn)，但城市面貌并不好看，甚至找不到一條代表性的街道，一眼看去縱橫交錯(cuò)的全是立交橋、高速路。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京7月10日電
(責(zé)任編輯：白雪松)
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