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歷經(jīng)半年，“首都經(jīng)濟(jì)圈”終于從一個(gè)概念進(jìn)入到了規(guī)劃制定階段。 在此之前，“京津冀一體化”始終停滯在“設(shè)想”的層面。為改變大都市與貧困縣區(qū)隔墻而立的現(xiàn)實(shí)，“環(huán)渤海”、“環(huán)首都”各種規(guī)劃層出，卻在推進(jìn)中遭遇種種困境。 從世界城市發(fā)展規(guī)律上看，倫敦、巴黎，再到東京、首爾，那些世界級(jí)的大都市，均以都市圈的形式出現(xiàn)，成為了當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。 無(wú)例外，中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”今年初也在官方最高規(guī)格的規(guī)劃中驚艷亮相，并被上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 經(jīng)濟(jì)圈中的核心——北京，正積極回應(yīng)。這個(gè)致力于打造“國(guó)際化大都市、世界歷史文化名城”的城市，正在被過(guò)度膨脹的人口、擁堵的交通、居高不下的房?jī)r(jià)所拖累，飽受“大城市病”困擾，北京正迫切需要與周邊地區(qū)形成一個(gè)強(qiáng)力支撐世界級(jí)城市發(fā)展的空間，從“虹吸”效應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為“溢出”效應(yīng)。 毗鄰的河北一直致力于為北京解憂，無(wú)奈，卻得不到北京的積極回應(yīng)，直至“首都經(jīng)濟(jì)圈”正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，并被提上重要的議事日程。 這一回，河北不再一廂情愿。它轄下的那一片貧困縣即將迎來(lái)蛻變的機(jī)會(huì)，確切地說(shuō)，已經(jīng)看到了蛻變的跡象。 另一個(gè)主角天津，在多個(gè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”空間劃分研究方案中，均據(jù)重要位置。這個(gè)定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心”的直轄市，在圈中當(dāng)然不可或缺。 在各方的積極互動(dòng)下，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的綜合發(fā)展已然進(jìn)入了規(guī)劃制定的關(guān)鍵期。 然而，擺在制定者面前的問(wèn)題依然如舊：如何進(jìn)行科學(xué)、合理的空間規(guī)劃？如何定位各區(qū)域的功能？如何打破體制的制約和區(qū)域的壁壘？如何均衡各方的利益博弈？如何解決首都北京交通擁堵、人口過(guò)多、創(chuàng)新力不足、生態(tài)環(huán)境不佳等等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)向“國(guó)際化大都市、世界歷史文化名城”的騰飛？ 這一切仍然懸而未決。 從北京城區(qū)經(jīng)京津塘高速41公里，開(kāi)車約40分鐘，便是河北省廊坊市。 寬闊的大街上，偶見(jiàn)大學(xué)城的學(xué)生們吃過(guò)午飯?jiān)跇?shù)蔭下三三兩兩地散步。漸進(jìn)市區(qū)，車輛和行人陡然多了起來(lái)，但道路依然順暢，街面整潔。 看到北京的車牌，路上發(fā)小廣告的人拼命將廣告往車?yán)锶Ｖ灰憬酉拢麄儽銜?huì)熱情地招呼你說(shuō)：我?guī)闳ミ@個(gè)樓盤(pán)實(shí)地看看吧。 跟隨“小廣告”而去，售樓處的火爆委實(shí)讓人難以置信：售樓處停車場(chǎng)，是壯觀的清一色北京車牌，銷售樓里，近10批次準(zhǔn)業(yè)主正在排隊(duì)等候買房。 廊坊東方大學(xué)城，這個(gè)地方的房?jī)r(jià)在這一兩年內(nèi)已經(jīng)以火箭的速度增長(zhǎng)到了近萬(wàn)元每平方米，實(shí)現(xiàn)了翻番。 房?jī)r(jià)是一個(gè)側(cè)面：河北——北京，兩個(gè)不同的行政區(qū)域，因?yàn)橐粋�(gè)幾經(jīng)預(yù)熱的概念——“首都經(jīng)濟(jì)圈”開(kāi)始了越來(lái)越親密的接觸。 今年3月，正式亮相的“十二五”規(guī)劃中首次提出，“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。 “目前我和同事正在做相關(guān)工作，已經(jīng)把打造‘首都經(jīng)濟(jì)圈’提上了議事日程，但是首都經(jīng)濟(jì)圈怎么建設(shè)、怎么規(guī)劃，正在謀劃之中。”在不久前河北廊坊召開(kāi)的“2011京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山的發(fā)言并不詳盡。不過(guò)，這已經(jīng)是他接受記者采訪的底線。 這也是他第一次在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表有關(guān)“首都經(jīng)濟(jì)圈”的言論。此番表述，讓多年來(lái)停滯不前的“京津冀一體化”有了新的盼頭。 的確，首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)需要一個(gè)精細(xì)的規(guī)劃，一個(gè)建設(shè)周期，而不僅僅是一個(gè)概念。 根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》多方了解，目前北京、天津、河北都正在制定各自的發(fā)展規(guī)劃，之后將分別提交國(guó)家發(fā)改委，屆時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)北京、天津、河北三地制定的規(guī)劃經(jīng)協(xié)商和專家論證之后，制定出首都經(jīng)濟(jì)圈的綜合發(fā)展規(guī)劃。 據(jù)知情人士透露，在這個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要，除此之外，社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面也會(huì)在規(guī)劃中體現(xiàn)。 但規(guī)劃無(wú)論如何制定，都繞不開(kāi)一個(gè)問(wèn)題：首都經(jīng)濟(jì)圈的空間范圍如何界定。 這是真正的核心，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。 “2+7”方案或?qū)⒙涠ǎ?/strong> “京津冀都市圈”方案夭折的原因在于強(qiáng)調(diào)了“平等”，缺乏軸心。三地雖有合作意愿，但各自需求并不契合。 無(wú)論身處北京還是河北，當(dāng)你問(wèn)當(dāng)?shù)厝耸欠衤?tīng)說(shuō)過(guò) “首都經(jīng)濟(jì)圈”這一概念，沒(méi)有人會(huì)說(shuō)“不”。但被問(wèn)的人十有八九是將這個(gè)名詞跟去年河北省出臺(tái)的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”混為一談了。 兩者雖只差一字，身份卻大相徑庭。 隨著“首都經(jīng)濟(jì)圈”寫(xiě)入‘十二五’規(guī)劃，其規(guī)格自然比河北的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”超出一級(jí)。 首都圈，在中國(guó)城市發(fā)展史上并非一個(gè)新名詞。歷史上，國(guó)都周圍地區(qū)稱為京畿，由主管京師的官員管治，承擔(dān)支援和服務(wù)首都的重要職能。自遼代起，北京成為國(guó)都，至清代，其首都圈范圍越來(lái)越大，逐步發(fā)展成為一個(gè)以北京為中心，半徑300～400公里的圈域，圈域內(nèi)包括保定、天津、唐山、秦皇島、承德、張家口等一批重要城市，這些城市以其特定職能（政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通）服務(wù)于首都，保證北京作為國(guó)家政治與文化中心職能的發(fā)揮。 歷史證明，河北毗鄰京城的那些城市曾經(jīng)是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，而北京，毫無(wú)疑問(wèn)是首都經(jīng)濟(jì)圈的核心。但因?yàn)槌母@一段首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展史也因此戛然而止。 相隔近百年之后，一位區(qū)域研究學(xué)者在一份代表著強(qiáng)烈官方色彩的研究報(bào)告中再次系統(tǒng)地提出了首都圈的意義、概念、劃分與戰(zhàn)略。他名叫楊開(kāi)忠，是中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域研究中心主任，他所主持完成的是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“九五”規(guī)劃精品工程項(xiàng)目《持續(xù)首都：北京新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。他提出這個(gè)概念的背景是：北京要建設(shè)成世界級(jí)的城市。 彼時(shí)，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)從地理上的概念躍升為經(jīng)濟(jì)一體化的概念，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上各領(lǐng)風(fēng)騷。然而，以首都為核心的周圍城市經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展卻相當(dāng)緩慢。 2004年11月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。但時(shí)至今日，這一等待了7年之久的規(guī)劃一直未能獲批。 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“十一五”時(shí)期提出的“京津冀都市圈”夭折的原因在于強(qiáng)調(diào)了三地的“平等地位”，缺乏軸心。京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，尤其是北京、天津這兩大直轄市之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。 由此，“首都經(jīng)濟(jì)圈”開(kāi)始浮出水面。 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前學(xué)界有關(guān)首都經(jīng)濟(jì)圈空間范圍的界定主要有“2+5”、“2+7”、“2+8”、“2+11”等多個(gè)方案（見(jiàn)“首都圈空間劃分的幾種方案”）。但哪種更切合實(shí)際，仍需要科學(xué)的研究論證。 李國(guó)平，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)，也是今年北京市首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的起草人之一，多年來(lái)致力于首都圈的研究。在他看來(lái)，“2+7”方案最具可行性。 “2+7” 方案是在綜合采用交流強(qiáng)度、斷裂點(diǎn)、引力模型和場(chǎng)強(qiáng)模型分析經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的計(jì)算公式后，由楊開(kāi)忠領(lǐng)銜完成的《持續(xù)首都：北京新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》得出的首都圈范圍，包括北京市、天津市、保定市、廊坊市、滄州市、唐山市、秦皇島市、張家口市、承德市等9個(gè)城市。 “2+7” 方案與當(dāng)年的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”的區(qū)域范圍并不完全一致，該區(qū)域范圍是“2+8”，比“2+7”多了一個(gè)石家莊市。 “石家莊和北京并不連接，中間有一個(gè)保定市，這樣石家莊和北京的聯(lián)系也就不那么直接緊密了。如果是京津冀都市圈，可以有石家莊，因?yàn)樗砹撕颖保坏绻鞘锥冀?jīng)濟(jì)圈，應(yīng)該是以首都為中心，在這種情況下，我們認(rèn)為‘2+7’是比較理想的。”李國(guó)平說(shuō)。 給北京一條出路 人口和城市面積在一定程度上決定了城市發(fā)展的潛力，北京要成為一個(gè)世界級(jí)的大都市，需要更廣闊的腹地。 “環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的主角是河北，而“首都經(jīng)濟(jì)圈”的主角毋庸置疑是北京。 在李國(guó)平對(duì)“2+7”方案提供的詳盡數(shù)據(jù)分析中，首都圈各城市實(shí)力高下立分： 2009年，“2+7”的9城市總?cè)丝冢☉艏丝冢?012.21萬(wàn)人，總面積16.67萬(wàn)平方公里，城市化水平為56.97%。面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里的城市有7個(gè)，其中張家口、承德均在3.50萬(wàn)平方公里以上，保定約為2萬(wàn)平方公里，北京1.64萬(wàn)平方公里，從面積上，北京位居第四。 從人口來(lái)看，北京、天津、保定人口過(guò)千萬(wàn)，分別為1755萬(wàn)人、1228.16萬(wàn)人、1101.66萬(wàn)人，其余4個(gè)城市均介于200萬(wàn)～500萬(wàn)之間。城鎮(zhèn)化水平差異顯著，北京（85.00%）和天津（61.80%）超過(guò)全國(guó)46.59%的平均城鎮(zhèn)化水平，其余城市均位于首都圈的平均水平56.97%之下。 從生產(chǎn)總值來(lái)看，2009年，首都圈地區(qū)生產(chǎn)總值3.05萬(wàn)億元，人均GDP為4.86萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資總額為1.72萬(wàn)億元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為5.1:40.7:54.1，為“三、二、一”模式（如下表所示）。 9城市中，北京的地區(qū)生產(chǎn)總值位居首位，占首都圈總產(chǎn)值的39.81%，其次是天津和唐山，分別為24.64%和12.49%。 從人均GDP水平來(lái)看，北京人均GDP高達(dá)7.05萬(wàn)元，是天津的1.12倍，唐山的1.38倍，保定的4.49倍。 人口和城市面積在一定程度上決定了城市發(fā)展的潛力，城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)。 在此理論框架下，李國(guó)平認(rèn)為，首都圈各城市在人口、城市面積、城鎮(zhèn)化水平等方面差異非常顯著，綜合而言，9個(gè)城市中北京優(yōu)勢(shì)最為明顯，擁有最大的人口規(guī)模和最高的城鎮(zhèn)化水平。 “毫無(wú)疑問(wèn)，北京是首都經(jīng)濟(jì)圈的絕對(duì)核心城市，其中心地位十分明顯。”李國(guó)平說(shuō)，首都經(jīng)濟(jì)圈具有的戰(zhàn)略意義之一，就是將首都經(jīng)濟(jì)圈打造成中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心的重要支點(diǎn)，這樣有利于平衡全國(guó)的布局。 北京要成為一個(gè)世界級(jí)的大都市，當(dāng)然也需要更廣闊的腹地。當(dāng)土地、人口、資源、環(huán)境等方面的問(wèn)題越來(lái)越突出的時(shí)候，這個(gè)需要也越來(lái)越迫切。 “首都也面臨著發(fā)展問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要在新的視角，從高的基點(diǎn)上研究、規(guī)劃，最后加以解決。” 國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，在首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必然涉及并提出化解這些問(wèn)題的思路和措施。 而事實(shí)上，世界上許多國(guó)家均有首都經(jīng)濟(jì)圈，如東京大都市圈、倫敦大都市圈、巴黎大都市圈等，這些地方不僅是各自國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)中心，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)、文化及信息交流的中心。同時(shí)，依托首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)促進(jìn)首都城市國(guó)際化進(jìn)程，并使之成為首都邁向世界城市的重要空間基礎(chǔ)。 從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相當(dāng)部分的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占到整個(gè)國(guó)家的1/3以上。而從京、津、冀三省市目前的總和來(lái)看，2009年GDP合計(jì)為3.66萬(wàn)億，占全國(guó)的比重僅為10.9%。同在2009年，“2+7”的GDP總和為3.05萬(wàn)億元，約占全國(guó)的1/10，同期北京的生產(chǎn)總值為1.2萬(wàn)億，換而言之，“2+7”方案中的城市的生產(chǎn)總值相當(dāng)于再造三個(gè)新北京。 當(dāng)然，與發(fā)展已相對(duì)成熟的另外兩大都市圈——長(zhǎng)三角、珠三角相比，首都經(jīng)濟(jì)圈更具特殊性。長(zhǎng)三角都市圈的中心城市是上海，珠三角都市圈的中心城市是香港，但首都經(jīng)濟(jì)圈的中心城市是首都而非一般意義的大都市。首都是一國(guó)政治和文化的中心，比一般大都市具有更加復(fù)雜和多樣的職能。 “也因如此，首都經(jīng)濟(jì)圈在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要處理好經(jīng)濟(jì)中心跟政治中心、文化中心的關(guān)系，特別是跟政治中心的關(guān)系，要確保政治中心功能的有效發(fā)揮。”楊開(kāi)忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，基于首都經(jīng)濟(jì)圈特殊的政治地位和作用，其構(gòu)建和發(fā)展具有更加重大和特殊的意義。 天津的“小算盤(pán)” 三方的表態(tài)耐人尋味：河北相當(dāng)積極，北京較為中立，天津則顯得動(dòng)力不足。 首都經(jīng)濟(jì)圈的界定范圍無(wú)論是“2+5”、“2+7”方案，還是“2+8”、“2+11”方案，天津都在列。 130公里，這是北京與天津兩個(gè)直轄市之間的直徑距離。這也是世界上兩個(gè)超大型城市之間最短的距離。然而，兩個(gè)城市之間心理上的隔閡遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了地理上的距離。 隨著2006年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》，提出要努力把天津市建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，失落了數(shù)十年的天津終于找到了自己的定位和身份。 而在政治的號(hào)召和政策的傾斜下，資源、資金和項(xiàng)目也迅速地向這個(gè)新興的發(fā)展高地集中，急速地轉(zhuǎn)化為了GDP。 2010年，天津以黑馬之勢(shì)超越了GDP增長(zhǎng)八連冠內(nèi)蒙古，拔得頭籌。曾經(jīng)沉默的天津又重拾了往日的輝煌，恢復(fù)了信心，甚至野心。 但如今，首都經(jīng)濟(jì)圈的出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)使天津人產(chǎn)生其“北方經(jīng)濟(jì)中心”地位或?qū)?huì)被弱化的憂慮。 這從今年5月18日召開(kāi)的“2011京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議”上可見(jiàn)一斑。三方的表態(tài)頗耐人尋味：河北表現(xiàn)得相當(dāng)積極，北京較為中立，天津則顯得動(dòng)力不足。 在峰會(huì)上，河北首次推出了“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃展，主動(dòng)表明了其借力首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快發(fā)展進(jìn)一步融入京津冀一體化的愿望。河北省副省長(zhǎng)趙勇的態(tài)度頗為主動(dòng)和熱情：“要為大局服務(wù)、為首都分憂、為河北發(fā)展添活力。” 北京的表態(tài)也頗為明朗。北京市發(fā)改委主任助理姚飛表示，“希望早日看到京津冀都市圈能發(fā)揮像長(zhǎng)三角、珠三角一樣的作用，以三足鼎立之勢(shì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。” 天津市發(fā)改委副主任侯一民說(shuō)：“天津作為其中的一個(gè)重要的組成地區(qū)，我們會(huì)竭盡全力做好我們的工作，擁護(hù)中央的決策。同時(shí)我們覺(jué)得首都經(jīng)濟(jì)圈是空間上的部署，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)放，作為這個(gè)地區(qū)的重要引擎，我們把它做好，就是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈最大的貢獻(xiàn)，也是重大的推動(dòng)。” 天津的表態(tài)表面看上去無(wú)懈可擊，但仔細(xì)再回味，似乎也不算什么表態(tài)。 如果以北京為核心打造中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心，就會(huì)與天津現(xiàn)有的華北經(jīng)濟(jì)中心的定位相沖突；而如果天津要成為華北經(jīng)濟(jì)中心，就意味著北京要把經(jīng)濟(jì)功能讓出來(lái)。 但后一種可能性似乎不大。 “首都經(jīng)濟(jì)圈肯定是以北京為主，天津?yàn)檩o，天津是首都經(jīng)濟(jì)圈的一部分，要配合首都經(jīng)濟(jì)圈。”河北省委省政府經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)副主任薛維君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。 基于此，有業(yè)內(nèi)人士分析，目前天津最主要的注意力并不是爭(zhēng)取發(fā)展的問(wèn)題，天津要的是地位，是“中心”。 兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系該如何協(xié)調(diào)？ 記者采訪天津發(fā)改委等部門，相關(guān)人士對(duì)這個(gè)問(wèn)題緘默其口，這使得天津的態(tài)度更加撲朔迷離。 “實(shí)際上，首都經(jīng)濟(jì)圈一定是多核、多中心的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大型的城市群也都是多中心的。”楊開(kāi)忠說(shuō)。 多年以來(lái)，北京與天津的關(guān)系極其微妙。例如，天津港的特殊地位無(wú)可替代，北京進(jìn)口的車都來(lái)自那兒；再例如，京津城際高速鐵路，30多分鐘的距離，商務(wù)往來(lái)完全一體化。 “首都的對(duì)外交往職能，首都的很多物資，包括工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口，都要通過(guò)天津港，它是一個(gè)重要的海上通道。如果天津排除在外，至少在經(jīng)濟(jì)功能上是不完全的。” 李國(guó)平認(rèn)為，從職能方面考慮，如果不把天津算在內(nèi)，并不合理。 “‘2+7’是比較理想的方案。”李國(guó)平建議，不要因?yàn)榈胤秸陨淼睦嬗绊懯锥冀?jīng)濟(jì)圈的完整性。 破除區(qū)域壁壘要靠中央 “京津冀的關(guān)系，說(shuō)到底，不是三方關(guān)系，而是中央與京津冀四方的關(guān)系。沒(méi)有中央?yún)⑴c，游戲失去主角，結(jié)果就很難預(yù)料。” 在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)中，區(qū)域壁壘的弊端相當(dāng)明顯。 在長(zhǎng)三角城市群中，16個(gè)城市的市長(zhǎng)每年都要召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)；現(xiàn)擁有32個(gè)成員市的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，該聯(lián)席會(huì)議制度每半年舉辦一次。 其實(shí)早在上世紀(jì)90年代，京津冀地區(qū)也成立了一個(gè)環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室，是環(huán)繞北京市的八、九個(gè)城市共同組織的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能主要是“經(jīng)濟(jì)協(xié)作和合作”。后由于職能所限，收效甚微，也就不了了之。 2004年，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司組織召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，最后達(dá)成加強(qiáng)區(qū)域合作的“廊坊共識(shí)”。 然而，由于受制于行政體制，以及包括稅收、財(cái)政等涉及利益分配的諸多體制性障礙，再加上北京、天津、河北省行政級(jí)別相同，很難讓誰(shuí)說(shuō)服誰(shuí)，以往達(dá)成的共識(shí)并沒(méi)有真正上升到從全局的角度考慮和謀劃，頗受局限。 歷來(lái)，京津冀地區(qū)的合作層次主要表現(xiàn)在定期舉辦的會(huì)議和比較小的項(xiàng)目合作上，在薛維君看來(lái)，“就是在閑人和閑組織之間干的一件事”。 “應(yīng)該由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院下屬的有關(guān)部委以及京津冀三方政府參加。如果由國(guó)務(wù)院辦公廳召集起來(lái)，這件事就有點(diǎn)意思了。”薛維君說(shuō)。 中國(guó)城市群的發(fā)展結(jié)構(gòu)，也是導(dǎo)致行政上無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃的原因之一。 在中國(guó)三大城市群的發(fā)展結(jié)構(gòu)中，除了長(zhǎng)三角城市群是“一主兩副”，以上海為中心，以杭州和南京為城市副中心，三大城市融合發(fā)展，而珠三角和京津冀均是“雙中心”發(fā)展結(jié)構(gòu)，珠三角以廣州、深圳為中心，京津冀以北京和天津?yàn)橹行模鈬鞘协h(huán)繞發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)容易造成行政上無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，前者幸好有廣東省統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而后者呢？ 薛維君直言：“體制造成的障礙需要改變體制才能夠破解。” 清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟認(rèn)為，“京津冀三地要加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，一定要打破行政區(qū)劃僵化的制約，真正做到區(qū)域一體化的協(xié)作。此外，一定要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，僅靠三地的行政部門各自來(lái)做事是比較困難的。” 河北省副省長(zhǎng)趙勇建議，在國(guó)務(wù)院層面要形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門辦公室，最好設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，協(xié)調(diào)三方政府共同行動(dòng)；還應(yīng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭，組建一個(gè)京津冀區(qū)域合作研究院，站在宏觀和第三方角度研究區(qū)域合作與發(fā)展的問(wèn)題和規(guī)律。 “京津冀的關(guān)系說(shuō)到底，不是三方的關(guān)系，是中央與京津冀四方的關(guān)系，關(guān)鍵是有中央?yún)⒓印](méi)有中央的參與，這個(gè)游戲的主角是缺席的，結(jié)果就很難預(yù)料。”薛維君說(shuō)。 京津冀一體化大事記 發(fā)起 （1986年—2003年） 1986年，在時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。 全面啟動(dòng)和實(shí)踐 （2004年—2009年） 2004年2月，國(guó)家發(fā)改委召集京津冀三省市發(fā)改部門在廊坊召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成 “廊坊共識(shí)”。 2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。 2005年6月，國(guó)家發(fā)改委在唐山市召開(kāi)“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。 2008年2月，由天津市發(fā)改委倡議和發(fā)起，經(jīng)過(guò)京津冀發(fā)改委共同協(xié)商、醞釀的“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)”在天津召開(kāi)。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市天津市河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”的意見(jiàn)》。 加速推進(jìn) （2010年至今） 2010年10月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出了在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對(duì)接工程”。 2011年5月，首屆京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議在河北廊坊召開(kāi)。 首都發(fā)展，不能自閉 ——專訪國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹︱北京報(bào)道 范恒山，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)，從1988年進(jìn)入原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，從政已20余年，但并不妨礙他在學(xué)術(shù)方面的造詣。 他和他的同事們，正在起草首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。 京津冀作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)域，與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相比，發(fā)展相對(duì)滯后，整體實(shí)力不強(qiáng)，迫切需要采取有力措施加以推動(dòng)。但“首都經(jīng)濟(jì)圈”究竟該如何打造？ 范恒山接受本刊專訪，詳解“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，將給我國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局帶來(lái)哪些影響？ 范恒山：首都經(jīng)濟(jì)圈，無(wú)論范圍怎么確定，都是京津冀或者環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分。這個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的提升，將有利于解決區(qū)域不平衡問(wèn)題；同時(shí)，首都經(jīng)濟(jì)圈的合理定位，也為其他地區(qū)的定位及其與首都經(jīng)濟(jì)圈的互動(dòng)創(chuàng)造了前提條件。因此，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)，將有利于推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前確立的規(guī)劃“首都經(jīng)濟(jì)圈”的原則都有哪些？ 范恒山：歸納起來(lái)，有以下五個(gè)原則。 既要堅(jiān)持中國(guó)特色，又要把握世界標(biāo)準(zhǔn)。首都是中國(guó)文化和中國(guó)傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，而首都又是各種資源的集聚地，有傳統(tǒng)的積淀和優(yōu)勢(shì)，所以首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)不能脫離歷史另搞一套；同時(shí)，我國(guó)首都要努力成為世界城市，就不能自閉，必須在世界上占有一席之地，所以首都的發(fā)展有必要按照世界發(fā)展的最好城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。 既要積極化解當(dāng)前的矛盾，又要著力促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。首都目前存在的一些問(wèn)題，如交通擁堵、人口過(guò)多、相應(yīng)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境不佳等等，不解決這些問(wèn)題，首都難以起到示范作用。 但是，解決這些問(wèn)題又不能就事論事，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)際上，北京的塞車問(wèn)題從來(lái)不僅僅是一個(gè)管理問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，這里面涉及到首都的功能分解、首都的合理定位等問(wèn)題，并不是限號(hào)就能解決的。另外，限車和限房也要按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)，需要和首都的功能定位和功能分解以及功能適度的轉(zhuǎn)移和分散結(jié)合起來(lái)。這些其實(shí)都是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。 既要努力提升發(fā)展效率，又要著眼于追求社會(huì)公平。效率和公平關(guān)系到發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到富裕和幸福。把效率和公平問(wèn)題解決好了，發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題就解決好了，富裕和幸福的問(wèn)題就解決好了。 作為首都，要能夠在富裕前提下提高幸福指數(shù)，如果每天塞車，如果很多事情很難辦，就會(huì)感覺(jué)到不幸福。首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)就是要解決這些問(wèn)題。既要致力于提升發(fā)展的效率，又要努力解決和追求社會(huì)公平，特別是當(dāng)所有人到首都時(shí)，都感覺(jué)到處于公平之中。 規(guī)劃和建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，既要全力發(fā)展自己，又要努力為全國(guó)做示范。首都不是一般的地區(qū)，首都應(yīng)該是首善之區(qū)，應(yīng)該是首發(fā)之區(qū)。從這個(gè)方面說(shuō)，首都不僅要發(fā)展好自己，還要把起全國(guó)示范作用作為自己的使命。 比如，首都不一定是經(jīng)濟(jì)中心，但應(yīng)該成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的模范；首都應(yīng)該是創(chuàng)新中心，因?yàn)槭锥技哿舜罅课幕⒖萍冀逃娜瞬牛瑧?yīng)該在創(chuàng)新方面做出示范；首都必須是和諧之區(qū)，這一點(diǎn)首都如果做不到，怎么要求其他地方實(shí)現(xiàn)和諧？ 總而言之，無(wú)論是科學(xué)發(fā)展，還是體制機(jī)制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)等等，首都都要承載起示范作用。 既要著力于發(fā)揮內(nèi)部的潛力，又要充分利用外部的條件。任何一個(gè)地區(qū)，包括首都在內(nèi)，擁有的資源和空間都是有限的。所以，把現(xiàn)有的要素能動(dòng)性充分發(fā)揮到極致的同時(shí)，要充分開(kāi)放合作，借資源、市場(chǎng)、人才發(fā)展自身，通過(guò)開(kāi)放、合作提升首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。在這方面，當(dāng)前最直接的路徑，就是加強(qiáng)京津冀的合作，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)良性互動(dòng)。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家把長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、首都經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海地區(qū)放在同等重要的位置，河北的沿海發(fā)展，同首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)、京津冀發(fā)展都有直接的關(guān)聯(lián)性。首都經(jīng)濟(jì)圈將對(duì)河北省產(chǎn)生什么樣的影響？ 范恒山：首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，一定會(huì)直接影響到河北的發(fā)展。近兩年來(lái)，河北省提出了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，并且提出要與首都緊密結(jié)合起來(lái)，服務(wù)首都、借力首都、對(duì)接首都、融合首都。 無(wú)論是河北全省還是河北離北京較近的廊坊等城市，應(yīng)該圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)做好四個(gè)發(fā)展： 一體化發(fā)展。通過(guò)一體化實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)一體化解決公平公正問(wèn)題，通過(guò)一體化解決發(fā)展機(jī)遇問(wèn)題。 錯(cuò)位發(fā)展。與首都形成錯(cuò)位，在發(fā)展中相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。 借勢(shì)發(fā)展。延伸首都的產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸首都的其他發(fā)展空間，借這種勢(shì)頭、借條件、借產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展自己。 支撐發(fā)展。在很多方面，河北特別是廊坊對(duì)于首都是有支撐作用的，北京的空間那么狹窄，在這里構(gòu)建好的服務(wù)區(qū)，就支撐了發(fā)展，支撐是相互的。 如果把握好這四個(gè)方面，河北就能夠獲得更大的機(jī)遇，從而把首都經(jīng)濟(jì)的建設(shè)變成推動(dòng)河北發(fā)展的重要契機(jī)。 “環(huán)京津貧困帶”的時(shí)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn) 在河北買房，坐地鐵來(lái)北京上班，回家打“010”市內(nèi)電話，家門口就是北京某名校或大醫(yī)院的分院……這或許將是未來(lái)相當(dāng)一部分北京人的生活軌跡。 以永定河為界，河北固安縣與北京大興區(qū)隔河相望。 過(guò)了永定河上的大橋，固安便在眼前了。 在固安的街頭，那些紅艷的冰糖葫蘆和“老北京涮肉”、“炸醬面”的明亮招牌，恍若北京城里的尋常巷陌。 道路不寬，兩邊鋪設(shè)著草坡，間植花圃與樹(shù)木，沐浴著旭日和風(fēng)，寧?kù)o、悠然，不遠(yuǎn)處錯(cuò)落著一片小別墅。以工業(yè)園區(qū)著稱的固安，竟有幾許歐陸小鎮(zhèn)的別致。 雖仍是三四線城市的面貌，但很多地段正在開(kāi)工，街上熙熙攘攘，繁榮而有生氣。 這個(gè)小縣城正在迎接蛻變。 2010年，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)從年初的4000元/平方米一路漲至年末的6000元/平方米——在這個(gè)小縣城，這是歷史上從未有過(guò)的漲幅。 像固安一樣，在北京城實(shí)施了嚴(yán)格的限購(gòu)政策之后，河北的燕郊、香河、涿州等緊鄰北京的地區(qū)正在持續(xù)地承接北京“溢出”的資金與人力。 北京的新型衛(wèi)星城 這一次，河北終于等來(lái)了機(jī)會(huì)。 雖然首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃尚未正式敲定，但在首都經(jīng)濟(jì)圈核心圈100公里之內(nèi)，包括固安在內(nèi)的河北環(huán)首都的14個(gè)縣市已經(jīng)嚴(yán)陣以待迎接或?qū)⑹菤v史上最好的機(jī)遇。 “我們有的縣委書(shū)記說(shuō)：就像做夢(mèng)一樣，沒(méi)想到這么短的時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目紛至沓來(lái)，應(yīng)接不暇，說(shuō)明有巨大的市場(chǎng)動(dòng)力和需求。”當(dāng)首都經(jīng)濟(jì)圈概念出爐，河北省副省長(zhǎng)趙勇如此描述各路資金的瘋狂涌入。 據(jù)悉，位于廊坊市的固安開(kāi)發(fā)區(qū)，目前成為各路資金涌入的首選之地。 據(jù)固安縣人民政府副縣長(zhǎng)、固安工業(yè)園區(qū)工委書(shū)記姚運(yùn)濤介紹：固安工業(yè)園區(qū)在其建園之初，曾花費(fèi)巨資用于園區(qū)規(guī)劃工作，從而確定了以電子信息、汽車零部件制造、現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)定位。截至目前，累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目309個(gè)，項(xiàng)目總投資362.2億元、1.93億美元，電子信息和汽車零部件兩大產(chǎn)業(yè)基地初步形成規(guī)模。 2002年6月28日，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)固安園區(qū)項(xiàng)目奠基、工業(yè)區(qū)正式啟動(dòng)，至今已整9年。 整體看，工業(yè)園區(qū)并未完全成熟，但成長(zhǎng)迅速。園區(qū)內(nèi)部，京東方、正興輪胎等一些廠區(qū)的建設(shè)已頗具規(guī)模，還有一些廠區(qū)，剛剛?cè)Τ鲆粋�(gè)輪廓來(lái)，正等待著進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。 在這里，能真切感受到與北京“零距離”所帶來(lái)的好處。 “固安工業(yè)園區(qū)是河北的一大亮點(diǎn)，也是河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，作為承接北京溢出產(chǎn)業(yè)的一個(gè)平臺(tái)，已經(jīng)做好準(zhǔn)備了。不是有個(gè)成語(yǔ)叫待價(jià)而沽嗎，固安就是待價(jià)而沽，就等著上轎子了。” 河北省委省政府經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)副主任薛維君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。 固安工業(yè)園區(qū)在其宣傳手冊(cè)這樣自我定位：這里不只是工業(yè)園區(qū)，不是北京配套的衛(wèi)星城，而是站在更有遠(yuǎn)見(jiàn)的立場(chǎng)，集全球城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)立足新北京、大北京，創(chuàng)造更美好幸福生活的新市鎮(zhèn)。 新市鎮(zhèn)帶給人更多的遐想。業(yè)內(nèi)人士表示，固安其實(shí)走的是“開(kāi)發(fā)區(qū)—工業(yè)化—城市化”這樣的發(fā)展路徑，也成為很多中國(guó)城市選擇的道路。 改革開(kāi)放30多年當(dāng)中，開(kāi)發(fā)區(qū)已從純粹用于地方招商引資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸成為集工業(yè)與生活為一體的新型城市。它們?cè)诠δ苌弦惨讶谌氤鞘邪l(fā)展的主流和主體，并成為城市密不可分的一部分———從單一的工業(yè)園區(qū)回歸到城市。 由于北京所面臨的人口突破、資源環(huán)境承載壓力過(guò)大等問(wèn)題，也亟須從建設(shè)環(huán)京津新型衛(wèi)星城突破。 據(jù)記者了解，新的衛(wèi)星城將不同于北京傳統(tǒng)的回龍觀、天通苑等“睡城”模式衛(wèi)星城，新型衛(wèi)星城就是以開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以產(chǎn)城融合的模式吸引市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，同時(shí)承擔(dān)本地區(qū)綜合功能，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。 姚運(yùn)濤向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，2011年，工業(yè)區(qū)的城市功能核心區(qū)將全面啟動(dòng)。依托大廣高速固安出口，建設(shè)行政辦公、商務(wù)金融、會(huì)議展覽、文化娛樂(lè)、商貿(mào)物流、大型公園等城市功能，形成設(shè)施完備、性格鮮明的城市新區(qū)，總投資將達(dá)48億元。 河北也愁地 與固安一樣，那些環(huán)京小縣城，都期待著在首都經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想中扮演更重要的角色。 河北，其鄰近北京的地理位置，曾被很多專家認(rèn)為是重要發(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而令人尷尬的是，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。 在過(guò)去的許多年里，北京周邊的河北縣市一直位于政策紅利的邊緣，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，也缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，因此形成了一條漫長(zhǎng)的貧困帶。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在京、津以北地區(qū)有貧困縣、區(qū)21個(gè)，京、津以南地區(qū)有貧困縣、區(qū)11個(gè)，面積達(dá)到8.3萬(wàn)平方公里，涉及人口272.6萬(wàn)，形成了一個(gè)環(huán)京、津100公里的貧困帶。 使環(huán)京津貧困帶脫貧，成為河北的重任。去年，河北提出了“環(huán)首經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，該經(jīng)濟(jì)圈的城市包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定四個(gè)地級(jí)市，以及涿州、淶水、固安等13個(gè)縣(市)。這些城市群首尾相連，全長(zhǎng)999.5公里，面積達(dá)到27060平方公里。 河北省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)史玉強(qiáng)表示，四個(gè)城市和13個(gè)縣（市）區(qū)不是齊步發(fā)展，其中起領(lǐng)頭羊作用的是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集最強(qiáng)大的廊坊市，主要承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 開(kāi)發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。河北已經(jīng)感受到了發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的效應(yīng)。 據(jù)史玉強(qiáng)介紹，開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資占河北經(jīng)濟(jì)的35%，出口占48%，對(duì)外開(kāi)放的示范作用明顯。而且開(kāi)發(fā)區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，80%、90%的新興產(chǎn)業(yè)都集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。 但即使是在河北，目前的最大發(fā)展障礙也是土地。 史玉強(qiáng)坦言：“每年中央、河北省給的指標(biāo)都非常有限，盡管現(xiàn)在土地的貧瘠程度非常明顯，但是省政府還是把有限的土地資源配置向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜；雖然已經(jīng)做了很大的傾斜，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。我們現(xiàn)在環(huán)首都的開(kāi)發(fā)區(qū)有好多大項(xiàng)目，大概有幾億美金的外資項(xiàng)目，因?yàn)橥恋貑?wèn)題不能落地生根。” 交通一體化先行 無(wú)論如何，這個(gè)急于擺脫貧窮的省份正以最大的熱情張開(kāi)雙臂熱烈擁抱首都經(jīng)濟(jì)圈一體化。 北京也給予了積極的回應(yīng)。 “首都經(jīng)濟(jì)圈”大規(guī)劃出臺(tái)尚待時(shí)日，北京年內(nèi)試點(diǎn)交通收費(fèi)一卡通的消息已經(jīng)不脛而走。 北京市發(fā)改委主任助理姚飛日前透露，繼京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈作為國(guó)家戰(zhàn)略出現(xiàn)在國(guó)家“十二五”規(guī)劃后，以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先開(kāi)始啟動(dòng)，未來(lái)，京津冀地區(qū)居民僅持一張交通卡，既可乘坐地鐵、公交，又可繳納高速費(fèi)用。而北京將在年內(nèi)試點(diǎn)和推廣交通收費(fèi)一卡通。 以北京地區(qū)為例，預(yù)計(jì)通過(guò)一年的時(shí)間推廣交通收費(fèi)一體化后，北京市民可以憑借一張卡乘坐地鐵、公交，還可以用同樣的卡繳納高速費(fèi)，待三地各自的交通“一卡通”成熟后，再進(jìn)行首都經(jīng)濟(jì)圈的交通收費(fèi)一體化。 “只有交通便利了，京津冀等地的聯(lián)絡(luò)才更便捷，更利于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 隨著北京交通收費(fèi)一卡通年內(nèi)試點(diǎn)實(shí)行，北京到廊坊的輕軌建設(shè)也在往前推進(jìn)。 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，北京已同意在軌道交通規(guī)劃中把廊坊與遠(yuǎn)郊區(qū)縣放在同等位置對(duì)待，廊坊被納入了北京市軌道交通規(guī)劃，北京地鐵M6線、輕軌L2線已為對(duì)接廊坊做好了預(yù)留條件。 截至目前，廊坊和京津道路接口達(dá)109個(gè)，京津廊無(wú)障礙交通圈已初步形成，北京市公交車已通達(dá)廊坊7個(gè)縣（市、區(qū)），日發(fā)車2770個(gè)班次，并開(kāi)通了廊坊市直達(dá)首都機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)專線。 河北實(shí)施的 “五帶環(huán)北京”規(guī)劃也有了新進(jìn)展。據(jù)悉，“五帶環(huán)北京”規(guī)劃的14個(gè)縣市實(shí)行交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施京冀一體化。河北省政府計(jì)劃融資200億元全面對(duì)接北京通信等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)固定電話010區(qū)號(hào)在上述14縣市全覆蓋。 據(jù)記者了解，目前，三河市的燕郊鎮(zhèn)內(nèi)已開(kāi)通“010”的區(qū)號(hào)電話。三河將爭(zhēng)取“010”固話在域內(nèi)全面普及，同時(shí)探索三河、北京兩地移動(dòng)電話無(wú)漫游的全新對(duì)接模式。 在河北買房，坐地鐵來(lái)北京上班，回家打電話享受市話價(jià)格，也許家門口就是北京某名校或大醫(yī)院的分號(hào)……這或許將是未來(lái)相當(dāng)一部分北京人的生活軌跡。 (《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹︱北京、河北報(bào)道) 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京7月26日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
