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核心提示：中國城鎮化最終成敗與否，時間的沙漏已經開始了倒計時。城市建設也好、規劃也好，都不得不直面一個搶時間的現實。北京、上海、廣州、深圳……一線的大城市已經走在前面，成績、弊端、問題都已顯露。對于中國更大量的二三線城市而言，現在決定將來面貌的實踐窗口期僅僅只有20年。從農村到城市，人們的行為和理念，城市化凸顯的問題能否解決好，中國城市的集體命途將如何描繪，關鍵就看這接下來的這20年。
李迅，中國城市科學研究會秘書長、中國城市規劃設計研究院副院長、教授級高級城市規劃師。（資料圖）
鳳凰網城市：能談一談目前中國城鎮化推進中的問題嗎？ 李迅：城鎮化是一個發展趨勢，全球城鎮化過程中，人口都要從農村轉向城市，從以農業社會為主的國家變成一個工業社會、以城市社會為主的國家。美國學者諾瑟姆發現城鎮化有這樣一個規律，我們現在叫諾瑟姆曲線也叫S型曲線。他發現在從農村轉移到城市這個過程當中，有這樣一個現象：當城市人口在30%以下的時候，農村人口轉移到城市速度很緩慢，城鎮化發展很緩慢；但是一旦過了30%以后，速度就急劇加快，這個曲線就上去了；然后到了70%以后，70%、80%以上就形成一個拐點，又往下走降下來。發展趨勢緩和下來，形成一條S型的曲線，這時候城鎮發展就進入到穩定狀態了，發達國家都在70%、80%的時候就進入穩定狀態了。 中國從改革開放初期的百分之二十到百分之三十多，現在進入到百分之四十、百分之五十多，現在還在快速加速階段，還尚未達到穩定狀態，還沒有到自己的拐點。我們國家現在城鎮化發展，農村人口與城市人口融合正在加快，城市在發展，目前的速度，觀察已經走過的前30年，差不多每一年就提高一個百分點。 鳳凰網城市：這是一個非常快的驚人的速度。 李迅：一年一個百分點，農村人口向城市流動，差不多平均一年在1300萬到1500萬。 鳳凰網城市：而且這個還是按照戶籍人口計算的，其實大量的外來人口都是非戶籍狀態。 李迅：對。我們目前是按居住地有戶籍的人口數量來計算，所以每年從農村轉移到城市的人口規模，少則1000萬，多則1800萬。這個規模和速度是全世界歷史上從沒有過的，極快速的城鎮化。快速的城鎮化造成了社會景象的飛速巨變，帶來了我們的城市的發展、城市面貌的變化快得驚人。 我是搞城市規劃的，拿北京和深圳來說，我們發現每一次規劃的期限內的人口目標，都是提前被突破的。就城市規劃的人口預期方面，永遠是滯后的。我們每一次再大膽的設想和預測都沒有低于實際的人口數量，我們是前瞻性不夠。 鳳凰網城市：前幾個月就有數據又報出，表明北京、廣州的人口又逼近了以前規劃做出的警戒線。 李迅：對，都突破了。過去80年代中央書記處批北京的總體規劃時曾經說，北京市的城市人口無論如何不能突破1000萬人，事實是1000萬很快就突破了。2004年的時候，北京市總體規劃確認2020年北京市的人口規模1850萬，但去年就已經突破了這個數字。 鳳凰網城市：現在估計已經2200萬差不多。 李迅：當然北京人口這么快速的急劇增長有特殊的原因。北京的資源高度集中。 鳳凰網城市：北京城市功能過于集中了。 李迅：沒有能進行疏解。但是它也從一個點反映出中國城鎮化的速度、規模，這是一個趨勢。所謂趨勢就是它帶有規律性的東西，就是城市化發展的走向。還有一點就是說挑戰，在這個過程當中我們面臨著一些挑戰和問題。工業化給我們創造了大量物質財富，給我們創造了新的文明，但是現在發現也帶來很多的問題，能源使用方面的、城市規劃、建設方面的、人們的生活狀態、心理狀態、教育的、社會的問題…… 鳳凰網城市：著眼于中國城市化進程本身，是不是可以有這么一個判斷？中國城鎮化推進，城市建設也好、規劃也好，存在一個搶時間的概念？一線的大城市已經走在前面，成績、弊端、問題都已經顯露出來，而對于中國更大量的二三線城市而言，存在著一個現在決定將來面貌的實踐窗口期？ 李迅：對，就是最近這20年，最關鍵的就是這20年，我們的行為我們理念，我們應對措施能不能在這個期間給它解決好，就看這20年。 鳳凰網城市：你說的20年，是到2020年還是到2030年？ 李迅：2030年，我們現在到49%，達到穩定狀態是70%，距離二十個百分點左右。所以快速發展還有這么一個過程，一年一個百分點，大概還有3億人口從農村轉移到城市，3億的話20年，一年就是1500萬人口從農村轉移到城市。 鳳凰網城市：如果在這個時間段，很多糟糕的事情在城市里埋下種子的話，后面就？ 李迅：就很難改了。中國城市快速發展只有這么20年時間，最少10到15年，長一點20年，所以說我們是在搶時間。 鳳凰網城市：所以其實城市規劃在這個里面的功能還是一個基礎性的功能，如果沒有一個基本合理的產業結構和城市形態，即便是單體實現了減排，可能實際很大程度上禁不住全壽命周期的考量。像你所說的規劃是一個因地制宜的事業，很難講單純把某一個東西脫離開它的基礎布局來考慮。 李迅：規劃最重要的是什么呢，是體現一種整體性、系統性和戰略性的。做規劃考慮的問題是綜合考慮，或者說是從根本上考慮。先確定目標，我們有一個指標體系，把目標確定好，再針對這個目標實施一系列措施去貫徹這個目標，實現這個目標的支撐措施是什么？是行動。這個點最重要。比如說低碳生態的目標，節能降耗的目標，就需要在具體的一些措施上面，在具體的空間布局上面去落實。中國規劃網北京8月1日電 (責任編輯：白雪松) |
