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核心提示：中國城鎮(zhèn)化最終成敗與否，時間的沙漏已經(jīng)開始了倒計時。城市建設(shè)也好、規(guī)劃也好，都不得不直面一個搶時間的現(xiàn)實。北京、上海、廣州、深圳……一線的大城市已經(jīng)走在前面，成績、弊端、問題都已顯露。對于中國更大量的二三線城市而言，現(xiàn)在決定將來面貌的實踐窗口期僅僅只有20年。從農(nóng)村到城市，人們的行為和理念，城市化凸顯的問題能否解決好，中國城市的集體命途將如何描繪，關(guān)鍵就看這接下來的這20年。
李迅，中國城市科學(xué)研究會秘書長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、教授級高級城市規(guī)劃師。（資料圖）
鳳凰網(wǎng)城市：能談一談目前中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的問題嗎？ 李迅：城鎮(zhèn)化是一個發(fā)展趨勢，全球城鎮(zhèn)化過程中，人口都要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從以農(nóng)業(yè)社會為主的國家變成一個工業(yè)社會、以城市社會為主的國家。美國學(xué)者諾瑟姆發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化有這樣一個規(guī)律，我們現(xiàn)在叫諾瑟姆曲線也叫S型曲線。他發(fā)現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市這個過程當(dāng)中，有這樣一個現(xiàn)象：當(dāng)城市人口在30%以下的時候，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市速度很緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展很緩慢；但是一旦過了30%以后，速度就急劇加快，這個曲線就上去了；然后到了70%以后，70%、80%以上就形成一個拐點，又往下走降下來。發(fā)展趨勢緩和下來，形成一條S型的曲線，這時候城鎮(zhèn)發(fā)展就進(jìn)入到穩(wěn)定狀態(tài)了，發(fā)達(dá)國家都在70%、80%的時候就進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)了。 中國從改革開放初期的百分之二十到百分之三十多，現(xiàn)在進(jìn)入到百分之四十、百分之五十多，現(xiàn)在還在快速加速階段，還尚未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，還沒有到自己的拐點。我們國家現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口與城市人口融合正在加快，城市在發(fā)展，目前的速度，觀察已經(jīng)走過的前30年，差不多每一年就提高一個百分點。 鳳凰網(wǎng)城市：這是一個非常快的驚人的速度。 李迅：一年一個百分點，農(nóng)村人口向城市流動，差不多平均一年在1300萬到1500萬。 鳳凰網(wǎng)城市：而且這個還是按照戶籍人口計算的，其實大量的外來人口都是非戶籍狀態(tài)。 李迅：對。我們目前是按居住地有戶籍的人口數(shù)量來計算，所以每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模，少則1000萬，多則1800萬。這個規(guī)模和速度是全世界歷史上從沒有過的，極快速的城鎮(zhèn)化。快速的城鎮(zhèn)化造成了社會景象的飛速巨變，帶來了我們的城市的發(fā)展、城市面貌的變化快得驚人。 我是搞城市規(guī)劃的，拿北京和深圳來說，我們發(fā)現(xiàn)每一次規(guī)劃的期限內(nèi)的人口目標(biāo)，都是提前被突破的。就城市規(guī)劃的人口預(yù)期方面，永遠(yuǎn)是滯后的。我們每一次再大膽的設(shè)想和預(yù)測都沒有低于實際的人口數(shù)量，我們是前瞻性不夠。 鳳凰網(wǎng)城市：前幾個月就有數(shù)據(jù)又報出，表明北京、廣州的人口又逼近了以前規(guī)劃做出的警戒線。 李迅：對，都突破了。過去80年代中央書記處批北京的總體規(guī)劃時曾經(jīng)說，北京市的城市人口無論如何不能突破1000萬人，事實是1000萬很快就突破了。2004年的時候，北京市總體規(guī)劃確認(rèn)2020年北京市的人口規(guī)模1850萬，但去年就已經(jīng)突破了這個數(shù)字。 鳳凰網(wǎng)城市：現(xiàn)在估計已經(jīng)2200萬差不多。 李迅：當(dāng)然北京人口這么快速的急劇增長有特殊的原因。北京的資源高度集中。 鳳凰網(wǎng)城市：北京城市功能過于集中了。 李迅：沒有能進(jìn)行疏解。但是它也從一個點反映出中國城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模，這是一個趨勢。所謂趨勢就是它帶有規(guī)律性的東西，就是城市化發(fā)展的走向。還有一點就是說挑戰(zhàn)，在這個過程當(dāng)中我們面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。工業(yè)化給我們創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富，給我們創(chuàng)造了新的文明，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)也帶來很多的問題，能源使用方面的、城市規(guī)劃、建設(shè)方面的、人們的生活狀態(tài)、心理狀態(tài)、教育的、社會的問題…… 鳳凰網(wǎng)城市：著眼于中國城市化進(jìn)程本身，是不是可以有這么一個判斷？中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城市建設(shè)也好、規(guī)劃也好，存在一個搶時間的概念？一線的大城市已經(jīng)走在前面，成績、弊端、問題都已經(jīng)顯露出來，而對于中國更大量的二三線城市而言，存在著一個現(xiàn)在決定將來面貌的實踐窗口期？ 李迅：對，就是最近這20年，最關(guān)鍵的就是這20年，我們的行為我們理念，我們應(yīng)對措施能不能在這個期間給它解決好，就看這20年。 鳳凰網(wǎng)城市：你說的20年，是到2020年還是到2030年？ 李迅：2030年，我們現(xiàn)在到49%，達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)是70%，距離二十個百分點左右。所以快速發(fā)展還有這么一個過程，一年一個百分點，大概還有3億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，3億的話20年，一年就是1500萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。 鳳凰網(wǎng)城市：如果在這個時間段，很多糟糕的事情在城市里埋下種子的話，后面就？ 李迅：就很難改了。中國城市快速發(fā)展只有這么20年時間，最少10到15年，長一點20年，所以說我們是在搶時間。 鳳凰網(wǎng)城市：所以其實城市規(guī)劃在這個里面的功能還是一個基礎(chǔ)性的功能，如果沒有一個基本合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)，即便是單體實現(xiàn)了減排，可能實際很大程度上禁不住全壽命周期的考量。像你所說的規(guī)劃是一個因地制宜的事業(yè)，很難講單純把某一個東西脫離開它的基礎(chǔ)布局來考慮。 李迅：規(guī)劃最重要的是什么呢，是體現(xiàn)一種整體性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的。做規(guī)劃考慮的問題是綜合考慮，或者說是從根本上考慮。先確定目標(biāo)，我們有一個指標(biāo)體系，把目標(biāo)確定好，再針對這個目標(biāo)實施一系列措施去貫徹這個目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)的支撐措施是什么？是行動。這個點最重要。比如說低碳生態(tài)的目標(biāo)，節(jié)能降耗的目標(biāo)，就需要在具體的一些措施上面，在具體的空間布局上面去落實。中國規(guī)劃網(wǎng)北京8月1日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
