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“一體化”大威海的新格局 科學(xué)路徑 規(guī)劃引領(lǐng) 同城發(fā)展 ■立足工業(yè)強(qiáng)市,以二產(chǎn)為支撐,做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì);做好海岸線、山體、林地的保護(hù)和公共綠地的投入,為以休閑旅游度假業(yè)為主的三產(chǎn)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間 ■沿海發(fā)展軸重點(diǎn)打造以濱海旅游、休閑度假、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、商務(wù)辦公、高新技術(shù)等為主的高端產(chǎn)業(yè)聚集帶;內(nèi)陸發(fā)展軸重點(diǎn)打造以先進(jìn)制造業(yè)、新興工業(yè)為主的制造業(yè)聚集帶 當(dāng)今世界,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯,區(qū)域之間的依存度越來越高。從威海的情況看,三市四區(qū)的可融性強(qiáng),地域相接、產(chǎn)業(yè)相聯(lián),各市區(qū)既有分工,又有合作。因此,努力加快一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)由“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”到“合作共贏”的轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的必然路徑。 基于此,“構(gòu)建一體發(fā)展新格局”被寫入威海未來五年的發(fā)展規(guī)劃,成為代表們關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。他們認(rèn)為,這一戰(zhàn)略的提出,將把威海市原有分離的經(jīng)濟(jì)板塊有機(jī)地整合起來,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色更加鮮明,比較優(yōu)勢(shì)更加突出,有利于盡快形成一體化發(fā)展的同城效應(yīng),增強(qiáng)威海在全省乃至全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。 ●整合資源 打破局限 實(shí)施一體化發(fā)展,要堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃必須立足各地特色,整合優(yōu)勢(shì)資源,打破行政區(qū)劃局限,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。 “城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃,也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。通過規(guī)劃,可以合理確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè),協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的關(guān)系。因此,規(guī)劃對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是對(duì)于城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相得益彰具有極其重要的意義。”市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人如是說。 他介紹,報(bào)告中提出的“加快中心崛起,強(qiáng)化兩軸支撐,推進(jìn)環(huán)海發(fā)展,完善一體化布局”,是根據(jù)威海市實(shí)際發(fā)展情況,科學(xué)制定的發(fā)展規(guī)劃,詳細(xì)描繪出威海市未來五年城市發(fā)展藍(lán)圖。目前,按照區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,明確功能定位,一體化發(fā)展的總體建設(shè)框架基本確立。 ●中心崛起 龍頭帶動(dòng) 市規(guī)劃局將采取“東拓、西展、南進(jìn)、北控、中優(yōu)”策略,實(shí)現(xiàn)中心城市用地空間有序拓展。考慮到威海處于工業(yè)化中后期的發(fā)展階段,尚沒有跨越到以第三產(chǎn)業(yè)為主,城市在發(fā)展路徑選擇上應(yīng)立足于工業(yè)強(qiáng)市。產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)以二產(chǎn)為支撐,做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),并做好海岸線、山體、林地的保護(hù)和公共綠地的投入,為以休閑旅游度假業(yè)為主的第三產(chǎn)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間。調(diào)整用地發(fā)展政策,在用地比例方面,堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展策略。為保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng),適當(dāng)保持工礦倉(cāng)儲(chǔ)、道路交通用地相對(duì)較高比例水平,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間載體。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,特別是對(duì)老城區(qū)進(jìn)行織補(bǔ)式、漸進(jìn)式改造,重點(diǎn)是理順道路交通、配套相對(duì)缺乏的市政設(shè)施。提高公共管理和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平。 ●兩軸支撐 對(duì)接整合 空間上要通過東拓、西展,形成沿海發(fā)展軸,通過交通干線和城鎮(zhèn)帶向南經(jīng)工業(yè)新區(qū)、文登市至南海新區(qū),形成內(nèi)陸發(fā)展軸。產(chǎn)業(yè)上,沿海發(fā)展軸將重點(diǎn)打造以濱海旅游、休閑度假、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、商務(wù)辦公、高新技術(shù)等為主的高端產(chǎn)業(yè)聚集帶。內(nèi)陸發(fā)展軸是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的主脊梁,應(yīng)以先進(jìn)制造業(yè)、新興工業(yè)為主,是制造業(yè)聚集帶。 ●環(huán)海發(fā)展 搶占先機(jī) 千公里海岸資源是威海市最大的比較優(yōu)勢(shì),目前,市規(guī)劃局正在編制《威海市域藍(lán)色海岸發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃是在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下,以滿足發(fā)展為導(dǎo)向,尤其是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在新城市空間結(jié)構(gòu)上的應(yīng)對(duì)和落實(shí)。規(guī)劃通過沿海交通線,將中心市區(qū)、三市城市區(qū)、沿海城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)串珠成鏈,形成沿海城鎮(zhèn)群。 ●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃部門跳出“城市中心論”的思維定式,打破行政區(qū)劃約束,拓展規(guī)劃視野,站在“一體化大威海”的高度統(tǒng)籌考慮市域發(fā)展。按照發(fā)展定向、功能定位、布局定點(diǎn)的要求,充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的戰(zhàn)略性和技術(shù)性指導(dǎo),合理規(guī)劃功能分區(qū),加快編制不同層次、不同深度的規(guī)劃,使城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋威海大地。規(guī)劃重點(diǎn)研究確定城鄉(xiāng)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu),合理調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系,對(duì)市域范圍內(nèi)的重點(diǎn)地段、生態(tài)敏感區(qū)域、關(guān)鍵旅游資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等進(jìn)行規(guī)劃管控。 代表心聲 突出特色 整體聯(lián)動(dòng) ■一體化格局的構(gòu)建,是全市各市區(qū)的共同責(zé)任和使命 ■加強(qiáng)互助合作,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展 ■主動(dòng)融入全市發(fā)展大局,是形勢(shì)所迫、發(fā)展之需 一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。在“同城規(guī)劃,共域發(fā)展”的大背景下,各市區(qū)如何準(zhǔn)確自身定位,在合作中搶占主動(dòng),在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得先機(jī),是不少代表思考的問題。 代表們認(rèn)為,一體化格局的構(gòu)建,是全市各市區(qū)的共同責(zé)任和使命。同城同發(fā)展,但同城不同地位,在一體化發(fā)展格局中,既會(huì)有明顯的“同化”現(xiàn)象,也必定會(huì)產(chǎn)生特色化、差異化。因此,各市區(qū)之間在加強(qiáng)互助合作的同時(shí),實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,才能在推動(dòng)一體化進(jìn)程中彰顯疊加效應(yīng)。 ●抓住機(jī)遇 科學(xué)定位 榮成成山鎮(zhèn)黨委書記王云雷代表說,成山鎮(zhèn)處于東西拓展一軸的重要一極和環(huán)海城鎮(zhèn)群建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全新的空間布局戰(zhàn)略,為成山鎮(zhèn)今后的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。為此,他們將差異化定位在資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)上,以打造“榮成北部新城區(qū)”為目標(biāo),以好運(yùn)角旅游度假區(qū)為龍頭,突出抓好海洋生物食品、港口物流、旅游及旅游地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)園區(qū)開發(fā)、鎮(zhèn)駐地改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套,實(shí)現(xiàn)“海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展,努力把成山鎮(zhèn)打造成為體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、載體功能豐富、輻射帶動(dòng)明顯的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。 ●立足優(yōu)勢(shì) 積極謀劃 對(duì)于報(bào)告中提到的中心崛起戰(zhàn)略,經(jīng)區(qū)皇冠街道辦事處黨委書記張光珍代表表示,皇冠辦事處所轄社區(qū)處于經(jīng)區(qū)的中心地帶,商貿(mào)業(yè)和城郊休閑旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。“在我們轄區(qū)的各個(gè)社區(qū)中,都分布著商貿(mào)區(qū)和旅游休閑區(qū),城子社區(qū)的老虎山生態(tài)園,溝北社區(qū)的鳴翠山莊等還擁有豐富的旅游資源。”張光珍說,在未來的發(fā)展中,他們要抓住中心崛起的大好機(jī)遇,積極謀劃新思路、新定位,充分利用轄區(qū)內(nèi)豐富的資源,加快發(fā)展步伐。 ●整合資源 組團(tuán)發(fā)展 在全市一體化發(fā)展的新格局中,工業(yè)新區(qū)恰好處在南北軸上。“工業(yè)新區(qū)的明確定位,歸納起來就是三句話:空間布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、集約發(fā)展的重要平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)勢(shì)板塊。”工業(yè)新區(qū)管委副主任、工委副書記、紀(jì)工委書記李建軍代表說,今后在空間布局上,工業(yè)新區(qū)將按照“突出重點(diǎn)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、一體化發(fā)展”的思路,做大做強(qiáng)中心區(qū)板塊,做優(yōu)做活蔄山鎮(zhèn)板塊,做新做特汪疃鎮(zhèn)板塊,加快推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。 當(dāng)下,全省各地正在形成你追我趕、慢進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)格局。只有主動(dòng),我們才有機(jī)會(huì)去放大優(yōu)勢(shì),占據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn),讓同城發(fā)展帶給我們更多的跨越的力量。 ●抓大項(xiàng)目 促大發(fā)展 乳山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處乳山市區(qū)南大門,在乳山市區(qū)與銀灘發(fā)展中起著重要的連接作用。黨代會(huì)報(bào)告提出,乳山市區(qū)與銀灘要相向發(fā)展,盡快建設(shè)成為規(guī)模化的城市組團(tuán)。“我們將認(rèn)真落實(shí)黨代會(huì)要求,把抓項(xiàng)目促發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把開發(fā)區(qū)建設(shè)成乳山項(xiàng)目建設(shè)的主陣地、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶。”乳山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委主任、黨工委副書記矯偉宏代表說。 服從大局,服務(wù)大局,突出特色,整體聯(lián)動(dòng),是威海市此次提出一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容和目標(biāo)要求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展中,威海市打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要,而一體化正是威海著重塑造的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)各市區(qū)來說,立足實(shí)際、綜合分析當(dāng)前發(fā)展優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入全市發(fā)展大局,是形勢(shì)所迫、發(fā)展之需。 各界熱議 統(tǒng)籌建設(shè) 共謀跨越 閱讀提示 ■五年內(nèi),全市公路通車總里程將達(dá)到8500公里,公路密度達(dá)到每百平方公里149.2公里 ■五年內(nèi),全市港口將新建碼頭泊位44個(gè),其中萬噸級(jí)以上泊位41個(gè),新增吞吐能力8669萬噸 一體化發(fā)展已經(jīng)勢(shì)不可擋。它將以破紀(jì)錄的速度刷新著區(qū)域發(fā)展的格局,從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè),從設(shè)施到服務(wù),從生產(chǎn)到生活,從物質(zhì)到觀念。“一個(gè)新的時(shí)代正在到來,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)版圖都面臨著重新洗牌。”有代表這樣評(píng)價(jià)說。 而要實(shí)現(xiàn)一體化布局,報(bào)告中明確提出,要“對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌布局,對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè),對(duì)公共服務(wù)體系實(shí)施同城化設(shè)計(jì)。”按照這一要求,不少部門和地區(qū)拿出了融合對(duì)接的舉措。 ●主動(dòng)對(duì)接 加快融入 “主動(dòng)對(duì)接,加快融入。”環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)黨委書記榮傳偉代表說,羊亭鎮(zhèn)東部與經(jīng)區(qū)、西部與高區(qū)、南部與工業(yè)新區(qū)相連,不僅處在“兩軸支撐”的西部,而且也處在環(huán)海發(fā)展的一線當(dāng)中,發(fā)展機(jī)遇難得。羊亭鎮(zhèn)下一步重點(diǎn)要在規(guī)劃拓展發(fā)展空間上下功夫,規(guī)劃上大手筆、高起點(diǎn);在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,主動(dòng)與中心城區(qū)對(duì)接,提高承載能力,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化布局;大力發(fā)展高端制造業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè),大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。 ●調(diào)整規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)飛躍 “報(bào)告當(dāng)中提出,‘舉全市之力加快威海南海新區(qū)建設(shè),打造成未來發(fā)展的重要增長(zhǎng)極’,把南海新區(qū)擺到威海整體發(fā)展的重要位置,我們深受鼓舞,同時(shí)也感到責(zé)任重大。”南海新區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說。 據(jù)他介紹,南海新區(qū)將通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式,在更高層面謀劃南海發(fā)展,使南海新區(qū)的規(guī)劃更加優(yōu)化、定位更加明確、特色更加鮮明,實(shí)現(xiàn)南海新區(qū)質(zhì)的飛躍。為在項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次上有新提升,他們將傾斜更多力量到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),強(qiáng)化專業(yè)招商隊(duì)伍,提高招商門檻,重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“四新一海”以及重量級(jí)、巨大型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,謀劃一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高科技項(xiàng)目,扶持培育增長(zhǎng)勢(shì)頭好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊淹懂a(chǎn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“群山峰起式”發(fā)展。同時(shí),將整合各種資源,加快新區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)南海新區(qū)建設(shè)景觀化、管理精細(xì)化、功能信息化,不斷提升城市品位,努力打造獨(dú)具特色的全省重點(diǎn)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。 ●加快建設(shè) 服務(wù)發(fā)展 交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人說,交通設(shè)施建設(shè)是實(shí)施一體化布局的重要抓手。在公路建設(shè)上,堅(jiān)持以加快項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)榮烏高速、榮萊高速、石煙線城區(qū)段改線外移等外引內(nèi)聯(lián)的高速大通道項(xiàng)目,抓好威海新港區(qū)疏港公路、石島港區(qū)疏港公路、威海新港與南海新區(qū)靖海灣新港區(qū)快速通道等港口集疏運(yùn)大通道項(xiàng)目,全面打通濱海旅游景觀公路,建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的現(xiàn)代化公路管理服務(wù)體系。五年內(nèi),全市公路通車總里程將達(dá)到8500公里,公路密度達(dá)到每百平方公里149.2公里。 港口建設(shè)方面,進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃布局,優(yōu)化功能分區(qū),加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)抓好威海新港區(qū)國(guó)際客運(yùn)碼頭、航道擴(kuò)建,石島港區(qū)深水泊位,靖海灣港區(qū)張家埠新港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),全面提升服務(wù)功能和吞吐能力。加快資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以全市港口集群發(fā)展為導(dǎo)向,抓緊調(diào)整港口布局結(jié)構(gòu),推進(jìn)岸線資源整合利用,優(yōu)化功能分區(qū)和資源配置,積極發(fā)展大型客運(yùn)碼頭、集裝箱專用碼頭、大型石油碼頭、郵輪游艇碼頭,形成以威海灣港區(qū)為中心,石島港區(qū)為輔助,龍眼灣港區(qū)、蜊江港區(qū)、靖海灣港區(qū)、乳山口港區(qū)為補(bǔ)充,分工合理、層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代港口格局。五年內(nèi),全市港口將新建碼頭泊位44個(gè),其中萬噸級(jí)以上泊位41個(gè),新增吞吐能力8669萬噸。 大思路指引大舉措,大動(dòng)作催生大變化。在一體化布局戰(zhàn)略的指引下,全市上下凝心聚力,奮發(fā)作為,同城發(fā)展即將邁出了嶄新的步伐。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)濟(jì)南4月14日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
