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　　城市規(guī)劃是什么？普通群眾可能會說，城市規(guī)劃就是家門口將要建設(shè)一條地鐵線，或是單位附近將要建起一所綜合醫(yī)院；規(guī)劃師們可能會說，城市規(guī)劃就是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市的各項(xiàng)工程建設(shè)，它存在于一摞摞圖紙上，蘊(yùn)含在一條條圖線里。
　　“城市發(fā)展，規(guī)劃先行。城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖。”市規(guī)劃局局長惠西魯說，在建設(shè)國際化大都市的要求下，西安的城市規(guī)劃將重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保障城市功能進(jìn)一步完善；抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障城市的可持續(xù)發(fā)展；抓好學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等民生工程規(guī)劃，為廣大市民安居樂業(yè)提供保障，讓西安成為更加美好的宜居城市。
　　關(guān)注點(diǎn)：規(guī)劃思路
　　如何適應(yīng)國際化大都市建設(shè)需要
　　2008年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了西安現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》，簡稱第四輪總規(guī)。2009年6月，國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了著力打造西安國際化大都市的建設(shè)目標(biāo)。2012年國務(wù)院批復(fù)的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，提出了支持關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持西安建設(shè)創(chuàng)新型城市。
　　“兩個國家層面的規(guī)劃對西安建設(shè)國際化大都市的定位，使西安城市的主要職能、建設(shè)規(guī)模以及服務(wù)能力都產(chǎn)生了一系列變化，西安站在了一個更高的起點(diǎn)上，面臨著前所未有的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我們亟待在一個科學(xué)思路的指導(dǎo)下，對現(xiàn)行第四輪總規(guī)進(jìn)行修改完善，助力西安國際化大都市建設(shè)。”惠西魯表示。
　　“修改總規(guī)的思路概括來說，就是新舊分制、內(nèi)升外拓、一城多心、板塊聚焦、交通引導(dǎo)和生態(tài)隔離。”惠西魯解釋稱，“新舊分制”就是要把古城保護(hù)作為重點(diǎn)，把保護(hù)古城風(fēng)貌和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)行新舊分制的合理規(guī)劃；“內(nèi)升外拓”就是要在提升主城區(qū)綜合服務(wù)職能和品質(zhì)的同時，拓展近郊和遠(yuǎn)郊的建設(shè)發(fā)展空間；“一城多心”就是要重點(diǎn)推進(jìn)閻良、臨潼、戶縣3個城市副中心的建設(shè)，積極承接主城區(qū)的功能和人口；“板塊聚焦”就是要把曲江、高新等各具特色的產(chǎn)業(yè)板塊作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”，壯大板塊經(jīng)濟(jì)；“交通引導(dǎo)”就是要依托軌道交通和骨架路網(wǎng)，引導(dǎo)城市空間良性發(fā)展；“生態(tài)隔離”則是在主城區(qū)、近郊圈和遠(yuǎn)郊圈以及不同的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間形成生態(tài)廊道和綠化體系。
　　關(guān)注點(diǎn)：交通和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
　　半小時交通圈主要采取軌道交通覆蓋城區(qū)
　　與惠西魯進(jìn)行訪談前，他正和規(guī)劃師們就西安長樂路地區(qū)交通路網(wǎng)的改造規(guī)劃進(jìn)行探討和論證。
　　“交通引導(dǎo)城市發(fā)展。”惠西魯說，市規(guī)劃局目前正在加緊編制《西安市綜合交通體系規(guī)劃》，6月份將上報(bào)市政府，其中對快速出行體系、軌道交通、城市支路等都有詳細(xì)規(guī)劃。
　　惠西魯說，西安是國家重要的交通樞紐，目前已經(jīng)基本形成了以西安為中心的米字形綜合交通網(wǎng)絡(luò)，交通區(qū)位優(yōu)越便利，未來將圍繞西安形成不同的交通圈層，其中半小時交通圈層主要采取軌道交通覆蓋中心城區(qū)；1小時交通圈層主要采取軌道交通覆蓋都市區(qū)；1個半小時交通圈層主要采取城際線覆蓋都市圈。
　　除交通規(guī)劃外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是市規(guī)劃局近期編制的重點(diǎn)規(guī)劃。惠西魯說，產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的直接來源，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的支撐和保障。隨著西安的快速發(fā)展，渭北產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等國家級重點(diǎn)項(xiàng)目正在推動西安城市空間進(jìn)行重構(gòu)。
　　“在西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，我們設(shè)想的產(chǎn)業(yè)空間布局體系可以總結(jié)為‘一心、兩帶、多組團(tuán)’。”惠西魯說，“一心”是指依托主城區(qū)形成的服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)；“兩帶”是指東起閻良、臨潼沿渭河向西延伸的以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以及沿秦嶺北麓延伸至臨潼的以文化、旅游休閑為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。“多組團(tuán)”是指兩條產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地以組團(tuán)形式布局。
　　據(jù)惠西魯介紹，市規(guī)劃局組織編制的《渭北工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》本月就將上報(bào)市政府；《高新區(qū)拓展分區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)過市政府研究同意，目前正在作詳細(xì)規(guī)劃。
　　關(guān)注點(diǎn)：轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)
　　工作重心要從行政審批向規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變
　　與熱情健談、思路縝密的惠西魯訪談期間，記者更加清晰地了解了城市規(guī)劃工作，它很宏觀，關(guān)乎整個城市發(fā)展，卻同樣很細(xì)微，影響著每一個市民的生活。近年來，西安的經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，這對我市的規(guī)劃工作也提出了更高的要求。
　　“當(dāng)前的規(guī)劃編制在全局方面還缺乏足夠深入的探究，各類資源還沒有得到充分細(xì)致的整合。”惠西魯剖析了目前規(guī)劃工作中存在的問題。他提出，規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)重心要從行政審批向規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變，這樣才能使城市規(guī)劃更加科學(xué)和全面。
　　此外，惠西魯還提出，西安高速發(fā)展的十年來，城中村、棚戶區(qū)改造過程中還存在一些矛盾，如果能將協(xié)調(diào)矛盾的能力轉(zhuǎn)化為預(yù)防矛盾的能力，在規(guī)劃和審批工作中變粗放式管理為精細(xì)化管理，那么城市規(guī)劃管理水平和工作質(zhì)量都將得到大力提升。
　　當(dāng)前，市規(guī)劃局正狠抓創(chuàng)新規(guī)劃工作理念、改善服務(wù)質(zhì)量以及提高辦事效率等工作。“規(guī)劃管理既是一種手段，也是一種服務(wù)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)就是為了在嚴(yán)格管理和執(zhí)法的同時，為群眾和企業(yè)帶來更多方便，為西安建設(shè)國際化大都市履好職，服好務(wù)。”惠西魯說。（記者 王燕）中國規(guī)劃網(wǎng)西安5月7日電

   （編輯：趙巖）