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一幢幢高樓拔地而起，一條條道路延伸開去，一座座橋梁飛架天山南北，一盞盞燈火點亮山鄉(xiāng)僻壤…… 與之相伴的是，越來越多的人從鄉(xiāng)村進入城鎮(zhèn)，由農民變?yōu)槭忻瘢瑐�人和家庭生活發(fā)生了深刻的變化。
2010年，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議將推進新型城鎮(zhèn)化進程確定為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略選擇，高位推動，并聘請中國城市規(guī)劃設計研究院修編《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》和制定《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化（2011-2020）行動計劃》。
今年5月4日，自治區(qū)舉行黨委常委（擴大）會議，專題聽取了《體系規(guī)劃》和《行動計劃》編制情況，研究部署了推進新型城鎮(zhèn)化建設有關工作，并決定由自治區(qū)黨委、人大、政協(xié)領導帶隊組成宣講組在全疆14個地州市就有關內容進行宣講。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳的數(shù)據(jù)顯示：2011年底，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43.5%，較2009年提高了3.75個百分點。
新型城鎮(zhèn)化的腳步，正在新疆加速前行。
從農民到市民：新身份承載的人生夢想
住進新房子的那天，李建剛躺在大床上，激動得一夜未眠。
這是一段全新的旅程。他的人生就是一架波音747，滿載夢想，在跑道外苦等多時，終于到了一飛沖天的時刻。承載李建剛夢想之翼的，是這套96平方米的新房子和“市民”的全新身份。
李建剛是土生土長的農村人，家在昌吉市建國路街道小三四工一村，和妻子販賣蔬菜為生。“土路，自建房，旱廁。屋里光線不好，天氣陰時，特別昏暗。一下雨，外面的路都是泥糊糊，出不了門。”李建剛說，都不好意思請城里的朋友來家里坐坐。
更為惱火的是，“夏天旱廁氣味大，人進去‘轟’一聲被蒼蠅包圍了；冬天拉煤生爐子，上房頂掃雪，也不安全。臟，我家離市區(qū)開車就幾分鐘的路，看到城里朋友的生活，再對比自己的，難免會有失落和遺憾。”
2009年，昌吉市啟動城中村改造項目，包括小三四工一村在內的4個村被列入第一批改造計劃。第二年秋天，李建剛住進了新房。小區(qū)里是寬敞的水泥路，樓與樓之間有草坪，屋子里燃氣、供暖、供水等配套設施一應俱全，干凈亮敞。他喜滋滋地在門口貼上一張象征幸福喜慶的“福”字，客廳里掛上一家人的合影，地上鋪滿供孩子爬行的卡通軟墊……
村變成社區(qū)，李建剛的身份也從村民變成了市民。他不賣菜了，買了輛車跑運輸，日子過得不錯，經常咧開嘴笑。
距離小三四工一村不遠的三畦村正在改造中。
5月中旬記者來到這里時看到，22棟多層安置樓的主體已經完工，銀灰色的樓體在藍天映襯下分外美麗。昌吉市房管局業(yè)務科科長馬元說，6月份，基礎配套、園林綠化和設施就將全部完善，7月份，村民可以全部回遷。“城鎮(zhèn)化不是單純的農民‘上樓’運動”，原三畦村黨支部書記張永剛深有感觸地說，適應城市生活對農民來說是個巨大的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化一定得讓農民“搬進來、有出路、能致富”。昌吉市已經注意到了這個問題，除對村民安置補償外，他們還對整村失地的村，啟動失地農民養(yǎng)老保險，并將失地農民納入陽光工程培訓，盡全力解除進城農民的后顧之憂。
團場華麗變身：新產業(yè)演繹的小城故事
在距烏魯木齊市不遠的農六師共青團農場，正在打造以法國波爾多鎮(zhèn)為原型，結合兵團軍墾文化及農場特色設計出的以農業(yè)為主導產業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
對于這個定位，共青團農場黨委副書記、場長胡曉江給出了解釋。“城鎮(zhèn)化僅靠蓋幾幢樓房是不夠的，城鎮(zhèn)要集聚人口，要發(fā)展，必須要有產業(yè)支撐。”他說：“困惑了很長時間，一杯紅酒給了他啟示——法國葡萄酒，波爾多小鎮(zhèn)！”
波爾多是全球最著名的特色農作物產區(qū)，緯度與共青團農場的也很接近，共青團農場有國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，兩地的農業(yè)發(fā)展模式都很相似……
目前，農場的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成了：“十二五”期間，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達4.4平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達3萬人，住宅樓房4000套以上，建筑面積達60萬平方米的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
截至去年年底，農場已建成保障性住房3000套。已建成的三大小區(qū)，具有歐洲波爾多風格和軍墾文化有機融合的鮮明特色。
5月22日，在農場青城社區(qū)，66歲的退休教師朱德泉對記者說，他正在譜寫一首歌曲，從職工的居住環(huán)境到生產生活方式的變化來反映這幾年團場的發(fā)展……
漫步在農場場部，街道寬闊干凈，兩旁的綠化帶里各色花卉綻放。遠處，一座座尖頂、華麗、拱門搭配立體感較強的歐式樓房掩映在綠樹叢中，宛若畫境。“城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產業(yè)的支撐，既然叫‘波爾多’，就不能脫離葡萄酒。自己建廠資金有限，我們考慮讓房產公司、酒企和農場一起合作，一個建房，一個賣酒，一個提供場地，產業(yè)就能做起來。”城鎮(zhèn)定位清晰后，胡曉江開始琢磨發(fā)展產業(yè)的事。
一大批國內知名企業(yè)對“波爾多小鎮(zhèn)”這個定位產生了興趣，參與到鎮(zhèn)區(qū)的開發(fā)建設中來。一龍集團投資30億元建新疆屯墾博覽園項目、中國彩棉集團投資4億元建彩棉研發(fā)培育加工項目、七一醬園集團投資20億元建歡樂時光設施游樂園項目，共同打造集葡萄酒莊會所、特色農莊別墅、軍墾文化娛樂休閑為一體的特色民居和景觀帶，推動集葡萄酒文化體驗、農產品商貿、休閑娛樂、生態(tài)觀光旅游為一體的服務業(yè)的發(fā)展。
胡曉江說，產業(yè)的興起必然帶動人口的集聚，推動更多產業(yè)的發(fā)展，比如學校、醫(yī)院，從而形成社會化大三產的發(fā)展，這是個聯(lián)動效應。
戰(zhàn)略選擇：實現(xiàn)兩大歷史任務的動力之源
昌吉市和共青團農場是新疆近年來新型城鎮(zhèn)化進程的縮影。
新型城鎮(zhèn)化的步伐正在新疆大地加速前行，但放眼全國，我們的城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。
2011年我國的城鎮(zhèn)化率達到51.3%，但新疆要比全國平均水平低7.8個百分點。
從城鎮(zhèn)規(guī)模等級看，全疆21個城市中，超過100萬人口的特大城市僅有烏魯木齊市，50萬-100萬人口之間的大城市缺失，20萬-50萬人口之間的中等城市僅有8個，其余12個城市（含縣級市）城區(qū)人口均少于20萬，全疆66個縣城中僅有19個人口超過5萬人口。
烏魯木齊城市規(guī)模獨大，但與其應當承擔的區(qū)域輻射帶動功能還有較大差距；二級中心城市規(guī)模偏小，區(qū)域輻射影響力弱；地州中心城市之間距離大，對邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)的輻射帶動力弱。疆內區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展差距日益加大。天山北坡發(fā)展水平遠高于其余地區(qū)。南疆三地州城鎮(zhèn)化水平僅為21%。
此外，產城關系不協(xié)調，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)；綜合承載能力弱，城鎮(zhèn)特色不明顯；自然環(huán)境制約強，結構性缺水嚴重；人才嚴重匱乏，兵團人口負增長……猶如一道道鴻溝，阻礙著我區(qū)新型城鎮(zhèn)化前進的腳步。
在自治區(qū)城市規(guī)劃建設專家顧問組看來，城鎮(zhèn)化將成為21世紀影響新疆區(qū)域發(fā)展最大的社會過程，也是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的動力之源。對于新疆而言，無論是加快推進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化，還是吸引東部乃至海外資金和人才、加強與中亞地區(qū)的經濟合作，都必須把加速城鎮(zhèn)化、培育構筑城市網(wǎng)絡、造就堅實的區(qū)域發(fā)展平臺作為有效手段和重要任務。“1999年之前，新疆的城鎮(zhèn)化水平一直高于全國的平均水平，1999年之后逐漸落后。2000年后，東部發(fā)達省區(qū)都已經把推進城鎮(zhèn)化作為全省發(fā)展的重要戰(zhàn)略和工作重點，因此，把推進新型城鎮(zhèn)化進程作為自治區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，已經是當務之急。”新疆建設規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師、自治區(qū)規(guī)劃管理委員會專家委員陸易農告訴記者。
中央新疆工作座談會的召開和新一輪對口援疆工作的開啟，使新疆站在了新的歷史起點上，新疆的城鎮(zhèn)化之路也隨之進入了新的歷史階段。
正是在這樣的背景下，自治區(qū)委托中國城市規(guī)劃設計研究院修編《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》，并制定《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化（2011-2020）行動計劃》。
值得一提的是，這不僅是我區(qū)，也是全國首次編制省區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)化行動計劃，堪稱開創(chuàng)性之舉，行動計劃面向實施，重在可操作性，使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由技術性文件進入政府決策和執(zhí)行體系，走向真正可實施的公共政策。
終極目標：提升百姓生活質量
“十一五”是我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化為中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展作出了巨大貢獻，但同時，無序化發(fā)展的問題也開始在一些地方顯現(xiàn)：一面是城市外表越來越光鮮亮麗，樓越蓋越高，路越修越寬；另一面則是拆遷和征地糾紛此起彼伏；失地農民增多和后續(xù)社會保障跟不上。
前車之鑒，當為后來者思之。專家認為，城鎮(zhèn)化核心問題不是增加城市的數(shù)量、擴張城市的面積，而是提高城市運行質量，使城鎮(zhèn)化的進程和民生改善相結合。“目前新疆進入到歷史上最好的發(fā)展時期，在城鎮(zhèn)化進程中協(xié)調好發(fā)展與保護的關系是關鍵。要在可持續(xù)發(fā)展的理念下，認真分析好新疆的資源和環(huán)境條件，按照新型工業(yè)化的要求布局好各類建設項目。”中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱說。
王凱認為，城鎮(zhèn)化的目的是為了提高民眾的生活水平和生活質量。在城鎮(zhèn)化的推進過程中要注重民生，擴大就業(yè)面，通過各類培訓，提高勞動力素質和技能，實實在在為老百姓的生活改善創(chuàng)造條件。他說，新疆在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，最應該注意的是資源、環(huán)境的保護與經濟發(fā)展的平衡問題。
而在陸易農看來，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中，也要把握好城鎮(zhèn)化的進度，使之與自治區(qū)經濟社會發(fā)展的速度相匹配或適度引領。“過分的超前或落后于經濟社會的發(fā)展，都會產生一系列負面的社會問題”。陸易農說，城鎮(zhèn)化不是衡量經濟社會發(fā)展的硬指標，各地區(qū)可以結合各自的發(fā)展條件與發(fā)展環(huán)境，選擇適合于自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路。不同地區(qū)即使達到了同樣的城鎮(zhèn)化數(shù)量比值，其經濟社會發(fā)展水平、居民的幸福指數(shù)還會有很大差別。所以，認識上不要認為城鎮(zhèn)化比重越高越好，盲目追求高指標，一定同時關注城鎮(zhèn)化的數(shù)量與質量，尤其在城鎮(zhèn)化比重超過60%以后，更應該把城鎮(zhèn)化的質量、社會的公正公平、居民幸福指數(shù)的提高作為考量的更重要的因素。
訪中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱：走新疆特色新型城鎮(zhèn)化之路
新疆城鎮(zhèn)化的未來前景如何？怎樣才能走出一條符合新疆區(qū)情的城鎮(zhèn)化道路？5月29日，本報記者專訪了承擔《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化（2011—2020）行動計劃》編制任務的中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱，請他結合《體系規(guī)劃》和《行動計劃》進行了闡述。
記者：與內地省區(qū)相比，新疆的新型城鎮(zhèn)化應具有怎樣的特色？
王凱：中國特色的城鎮(zhèn)化是多元化的城鎮(zhèn)化，新疆要走自己的道路。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)在自然環(huán)境、經濟基礎、社會文化等方面有他們的特色。總的來說，新疆新型城鎮(zhèn)化要走一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，強調雙向互補；數(shù)量增長與質量提高并重，強調宜居城鄉(xiāng)，生產、生活和生態(tài)協(xié)調發(fā)展；資源節(jié)約，環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展；多元文化共生，建設特色城鄉(xiāng)的道路。
本次規(guī)劃的指導思想很明確，就是落實自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議、自治區(qū)第八次黨代會精神，樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，貫徹以人為本、規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色突出的原則，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，以現(xiàn)代文化為引領，以新型工業(yè)化為動力，以農牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以體制創(chuàng)新為先導，積極培育大城市和新的增長極，促進區(qū)域相對均衡發(fā)展和大中小城市協(xié)調發(fā)展，走內外雙驅、量質并重、和諧包容、生態(tài)宜居、兵地共融的新疆特色城鎮(zhèn)化道路。
記者：那么，新疆新型城鎮(zhèn)化的具體目標是什么？
王凱：按照全面實現(xiàn)建設小康社會目標、打造西部區(qū)域經濟增長極和向西開放的橋頭堡的戰(zhàn)略要求，本次規(guī)劃提出新疆未來城鎮(zhèn)化目標為：總體上，建立起與資源環(huán)境承載力相適應，城鎮(zhèn)綜合承載力高，與新型工業(yè)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到2020年，城鎮(zhèn)化各項指標基本達到或超過全國平均水平。
構筑相對均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮(zhèn)群，把烏魯木齊市建設成為國家對外開放重要的國際城市，把喀什、伊寧—霍爾果斯、庫爾勒等培育成為自治區(qū)重要增長極，建設一批50萬人口以上的大城市，提升中小城市和縣城發(fā)展水平。
不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。城鎮(zhèn)綜合承載能力與輻射影響力顯著提升，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件大為改善，社會保障體系基本健全，城鎮(zhèn)文化特色得到彰顯；城市及縣城主要設施指標達到全國平均水平；建立一批國家級生態(tài)園林城市；水資源、土地資源、礦產資源、能源的集約節(jié)約利用水平有較大提高；高質量完成安居富民和定居興牧工程，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
不斷提高城鎮(zhèn)化水平。到2015年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平為48%左右；到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平為58%左右；到2030年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到66%-68%。
兵團城鎮(zhèn)化進程也在積極推進中。兵團黨委提出了《關于加快推進兵團城鎮(zhèn)化的若干意見》，爭取城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點以上，到2015年達到65%，2020年達到70%以上。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由注重速度型向速度和質量并重的模式轉變，在新疆城鎮(zhèn)體系框架下，努力構建兵團城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)協(xié)調發(fā)展的新格局，走出一條具有兵團特色的城鎮(zhèn)化道路。
記者：規(guī)劃的美好前景令人期待，在落實中應把握哪些要點？
王凱：為實現(xiàn)這一目標，規(guī)劃提出5個方面的策略。針對新疆特殊區(qū)位條件和發(fā)展不平衡的問題，規(guī)劃提出構筑“開放高效、相對均衡”發(fā)展格局的策略；針對城鄉(xiāng)差距擴大和生態(tài)環(huán)境特點，規(guī)劃提出打造城鄉(xiāng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的“新型綠洲”策略；針對產業(yè)結構偏重、就業(yè)支撐不足和工業(yè)園區(qū)布局不盡合理等問題，規(guī)劃提出加快推進產業(yè)多元化、促進產城融合的策略；針對新疆多元文化交融、多民族聚居的特點，規(guī)劃提出促進一體多元文化繁榮與和諧美好社區(qū)建設的策略；針對兵團轉型發(fā)展需求和兵團和地方城鎮(zhèn)交錯分布特點，規(guī)劃提出大力推進兵團城鎮(zhèn)化，加強兵地融合發(fā)展策略。
在空間布局上，立足于“開放高效、相對均衡、維穩(wěn)戍邊”的要求，在城鎮(zhèn)化政策分區(qū)基礎上，以中心城市和城鎮(zhèn)組群建設為重點，規(guī)劃形成“一圈、多群、三軸、一帶”的全疆城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體結構。即：打造烏魯木齊都市圈，構筑多個協(xié)調發(fā)展的綠洲城鎮(zhèn)組群，構筑全疆發(fā)展的主“骨架”，扶持沿邊高寒地區(qū)打造戰(zhàn)略屏障和對外開放前沿。
在中心城市體系方面，全疆形成“一主三副，多心多點”的中心城市體系。1個主中心：烏魯木齊。3個副中心：庫爾勒、喀什、伊寧-霍爾果斯。6個其他區(qū)域中心城市（區(qū)域）：阿克蘇、克拉瑪依、奎獨烏、石河子、哈密、和田。12個地區(qū)性中心城市：吐魯番、塔城、博樂、阿勒泰、阿圖什、昌吉、庫車、莎車、奇臺、北屯、阿拉爾、五家渠。70個左右一般縣市和墾區(qū)中心城鎮(zhèn)。
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
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