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　　本報訊 （記者畢征、賀涵甫、何有貴 通訊員史偉宗）6月7日下午至8日，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良，市委副書記、市長陳建華 ，市人大常委會主任張桂芳，市政協主席蘇志佳率廣州市黨政代表團在上海學習考察上海在城市規劃建設、產業轉型升級、行政體制改革、新區開發建設、科技自主創新、社會服務管理等方面的好經驗、好做法。廣州市領導陳如桂、丁紅都、陳國、歐陽衛民、曹鑒燎、王東、冼偉雄，廣州市各區、縣級市和市直有關部門負責同志參加活動。
　　精心打造城市綜合體提升城市功能和綜合服務能力
　　7日下午，廣州市黨政代表團甫抵虹橋機場，即對虹橋綜合交通樞紐展開考察。據介紹，虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。在規劃時，上海市委、市政府要求樞紐建筑風格不必求新求奇，關鍵要突出“以人為本”，盡量人性化，讓各類交通在一個集約節約的空間內盡量方便地換乘。目前，樞紐交通核心體總建筑面積約100萬平方米，其中地下空間面積超過50萬平方米，是國內乃至世界規模最大的地下空間綜合體之一，成為上海與輻射長三角、服務全中國的樞紐節點。依托該樞紐，上海市在鄰近區域規劃建設了總面積86.6平方公里的虹橋商務區，發展總部辦公、商業貿易、現代商務以及醫療、教育、交通、物流等產業。萬慶良指出，上海市科學規劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業發展。廣州市要借鑒上海經驗，站在強化國家中心城市地位，提升城市集聚輻射功能的高度，科學規劃建設空港經濟區、廣州南站商務區，將其打造成為功能強大、帶動力強的城市綜合體，真正體現以人為本，做到科學發展。接下來，各區、縣級市規劃建設區域交通樞紐時，都應該好好借鑒虹橋樞紐的經驗，科學組織交通，提升區域綜合服務功能。
　　綠地集團是上海國有企業，1992年成立之初注冊資本僅2000萬元，發展到2011中國企業500強排名中位列第36位，年銷售收入達1800多億元，在中國房地產企業中位居前列，尤其在城市綜合體建設和超高層建筑開發領域中積累了豐富經驗，形成行業優勢。該集團非常重視在華南市場的開拓，“廣州有成熟的市場環境和廣闊的發展前景，我們對在廣州發展很有信心。
    未來將重點加大在華南地區尤其是廣州的投資力度，適當時候在廣州設立華南地區總部”。萬慶良對此表示高度贊賞，他說，廣州市目前正在大力推進“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的城市空間布局優化和開發建設，希望綠地集團這樣實力雄厚的行業領軍企業積極參與，與廣州展開深入合作。萬慶良特別提到，我們的新區建設，在進行城市基礎建設，大力引入產業項目的同時，更要著重通過打造城市綜合體，提升城市的服務功能，“城之所以謂城，就在于有完備的服務功能”。萬慶良囑咐隨行的各區、縣級市負責人，“對待優質項目，要主動出擊，積極進取，以大項目好項目帶動城市的建設發展和功能提升”。陳建華插話說，廣州在珠江新城以東正建設國際金融城，擬規劃建設地標建筑，希望綠地集團發揮自身優勢，在廣州國際金融城的建設中積極作為。
　　強化規劃引領優化城區環境提升城市產業集聚力
　　在集中展示上海“昨天、今天和明天”的上海城市規劃館里，萬慶良、陳建華一行觀看了上海全城1:500模型，細致考察上海城市的規劃布局。萬慶良還特意從講解員手中接過激光筆，點著大屏幕和模型沙盤里感興趣的地方連續提問，深入了解上海在城市規劃建設中的寶貴經驗。
　　黃浦江兩岸綜合開發開始于2002年，從吳淞口到徐浦大橋，生態環境、公共活動空間、歷史建筑資源得以有序整合和利用，42.5公里長的河道兩岸成為亮麗城市景觀、成為85公里的“黃金線”，形成以發展文化旅游、居住休閑和科技研發為一體，生態環境優良的功能區，實現了城市轉型升級和產業轉型升級雙豐收。萬慶良說，廣州有“三江六岸”（珠江、增江、流溪河），有豐富的岸線資源，要學習上海黃浦江開發經驗，精心規劃、科學利用好這些寶貴岸線資源，把“三江六岸”建設成為“黃金岸線”，打造成為靚麗的“城市名片”。珠江未開發段，增江、流溪河兩岸哪里可以建，哪里不能建；建筑與岸線的距離，建筑的高度、形態，都要科學論證、嚴格規劃控制，原則上江岸河岸一線只允許建設公共建筑。要通過岸線開發建設，改善城市環境，提升城市品位，實現轉型升級。各區、縣級市要進一步解放思想、轉變觀念，按照打造“花城綠城水城”生態城市品牌的要求，各顯神通，打造各自的亮點和品牌，“你們的亮點就是廣州的亮點，你們的品牌就是廣州的品牌。”
　　位于上海陸域最東端、與洋山港一橋相連的臨港新城是2002年由國務院批準的洋山深水港項目建設中的一部分，具備優越的地理位置，占地298平方公里，主城區74平方公里，擁有上海市最大的灘涂森林。新城核心標志“滴水湖”是目前在尚未成陸的海灘上開挖出的最大人工湖，呈圓形，直徑2.66公里，總面積為5.56平方公里。其總體規劃設計思路是：主城區誕生于從天而降的一滴水，落入平靜的湖面，泛起的層層漣漪呈環狀向四周擴散，構成城市空間布局和肌理，成為主城區的主導結構框架。臨港新城以滴水湖為圓心向四周環狀擴散，第一環是城市行政與商務環帶，建有行政大樓、大型商場和航運交易所；第二環是城市公園環帶，以綠化和水系為主體，配有圖書館和學校的公共建筑；第三環主要分布住宅區，由14個標準街坊構成，有商店、郵局、醫院等配套設施。三環之外是圍繞城區的快速公路系統，與四通八達的高速公路網絡相連。“城市建設，關鍵在于規劃理念”，萬慶良、陳建華認為，通過對水景沿岸建筑分層次的高度控制和科學的功能定位，可以最大程度地提升湖、江等寶貴水景資源的環境效益、生態效益和景觀效益，讓更多的市民共享城市發展成果，同時也可以有效增加周邊土地的附加值，為新區的開發注入長久的動力。這種思路非常值得廣州在城市開發和新區建設中學習借鑒。
　　新建的上海港國際客運碼頭坐落于上海繁華的北外灘，面朝高樓林立的陸家嘴金融區，背靠已經有一個多世紀歷史的外灘萬國建筑群。當游客從這里走下郵輪，就能對現代化的上海有一個直觀的第一印象。站在碼頭上的萬慶良、陳建華、張桂芳、蘇志佳等領導均指出，廣州既有深水港，還有山、水、城、田、海等眾多自然景觀資源，完全可以選擇在合適的水域建設類似的國際郵輪碼頭，以更好地推動旅游觀光等一系列現代服務業轉型升級。
　　創新行政管理體制激發轉型升級動力活力
　　行政管理體制改革創新是此次廣州市黨政代表團學習考察的重要內容。為改進政府服務、推進工作創新、改進政社關系、加強社會建設，上海市政府于三年前成立了上海浦東市民中心。在這里，共有109個前臺窗口，99個支持后臺，可以集中受理319項審批和服務事項，成為政府對外的服務平臺，政府改革的效能平臺，政府與市場、社會的互動平臺，社會組織的發育平臺，市民自我服務的實踐平臺。中心成立至今，開展聽政征詢活動近百次，最為人稱道的便是每月一次的區長網上辦公會，拉近了政府與市民之間的距離。萬慶良在參觀中表示，浦東市民中心功能集中，設施人性化，值得廣州在社會管理服務工作中學習借鑒。在市民中心的民政局婚姻登記處，萬慶良一行遇到了一對正在宣讀結婚誓詞的新人。萬慶良欣然受邀充當起證婚人，將象征著甜蜜與美好的結婚證書遞到這對新人的手上，祝福他們“幸福生活萬年長”，并與新人合影留念。
　　據介紹，上海市從2008年開始，相繼推進市、區（縣）和鄉鎮機構改革，至2009年底全面完成各項工作，主要內容有八大方面：緊密結合特大型城市管理特點和發展規律，不斷完善城鄉建設管理體制；進一步突出政府職能轉變,不斷深化特大型城市經濟管理體制；完善市場監管體制，維護市場秩序保障改善民生；積極探索特大型城市人口綜合管理新路，建立市、區、社區三級管理體制；建立具有特大型城市特點和上海特色的應急管理體制，增強應對突發公共事件的城市安全保障能力；加強和完善維穩工作機制，維護社會安定和諧大局；以構建和諧社會為目標，研究完善社區建設和管理體制；積極探索開發區管理體制創新，不斷推進經濟社會可持續發展。通過這輪行政管理體制改革，各級政府機構設置更綜合，人員編制更精簡，行政服務更便捷，激發了上海轉型發展的動力和活力。
　　高水平推進新區開發建設提升城市發展承載力
　　浦東新區是“上海現代化建設的縮影”、“中國改革開放的象征”，也是廣州各新區建設發展的榜樣。代表團專程參觀了浦東開發開放展，了解浦東開發開放20年來取得的成果、未來10年總體發展規劃、重點產業和戰略性新興產業的發展成果，學習浦東新區在綜合配套改革中著力轉變政府職能，著力轉變經濟運行方式，著力改變城鄉經濟社會二元結構形成的好經驗、好機制。
　　在臨港產業區考察時，有關負責人介紹，該產業區以滴水湖為核心，規劃面積241.7平方公里，以裝備制造、自主創新、產業集聚為發展方向，建設重裝備區、主產業區、物流園區、綜合區、航空配套園區、奉賢園區五大功能板塊，建成上海城市發展的戰略新空間,戰略性新興產業發展的新載體,資源節約、環境友好的國家新型工業化示范基地。萬慶良了解該新城的建設投資和運行管理模式后，認為臨港產業區在開發建設中，充分運用自身優勢，重點解決好新城開發建設融資和土地問題，設計好運行管理的體制機制，這對廣州建設南沙新區、中新廣州知識城，提升城市承載力和核心競爭力很有借鑒意義。當聽到臨港新區負責人介紹到，雖然從上海市區到臨港新城有將近59公里的路程，大致相當于從廣州市中心到南沙的距離，但通過軌道交通的建設，市民乘坐地鐵最快只需要37分鐘就可以實現直達。張桂芳在一旁笑著說道，37分鐘“僅僅是讀一張報紙的時間”。萬慶良說，“我們的新區建設也要有完善的配套。”
　　8日晚，廣州市黨政代表團結束在上海的學習考察，返回廣州。
   （編輯：趙巖）