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　　本報(bào)訊 （記者畢征、賀涵甫、何有貴 通訊員史偉宗）6月7日下午至8日，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良，市委副書記、市長陳建華 ，市人大常委會(huì)主任張桂芳，市政協(xié)主席蘇志佳率廣州市黨政代表團(tuán)在上海學(xué)習(xí)考察上海在城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行政體制改革、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、科技自主創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)管理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。廣州市領(lǐng)導(dǎo)陳如桂、丁紅都、陳國、歐陽衛(wèi)民、曹鑒燎、王東、冼偉雄，廣州市各區(qū)、縣級(jí)市和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加活動(dòng)。
　　精心打造城市綜合體提升城市功能和綜合服務(wù)能力
　　7日下午，廣州市黨政代表團(tuán)甫抵虹橋機(jī)場(chǎng)，即對(duì)虹橋綜合交通樞紐展開考察。據(jù)介紹，虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機(jī)場(chǎng)和京滬高鐵建設(shè)的綜合性換乘樞紐，內(nèi)部分為五個(gè)部分：虹橋機(jī)場(chǎng)西航站樓、東交通廣場(chǎng)、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場(chǎng)，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運(yùn)、出租車等9大類交通設(shè)施，旅客日吞吐量達(dá)110萬人次。在規(guī)劃時(shí)，上海市委、市政府要求樞紐建筑風(fēng)格不必求新求奇，關(guān)鍵要突出“以人為本”，盡量人性化，讓各類交通在一個(gè)集約節(jié)約的空間內(nèi)盡量方便地?fù)Q乘。目前，樞紐交通核心體總建筑面積約100萬平方米，其中地下空間面積超過50萬平方米，是國內(nèi)乃至世界規(guī)模最大的地下空間綜合體之一，成為上海與輻射長三角、服務(wù)全中國的樞紐節(jié)點(diǎn)。依托該樞紐，上海市在鄰近區(qū)域規(guī)劃建設(shè)了總面積86.6平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)，發(fā)展總部辦公、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)以及醫(yī)療、教育、交通、物流等產(chǎn)業(yè)。萬慶良指出，上海市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、成功建設(shè)管理虹橋交通樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)這一城市綜合體，既科學(xué)組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進(jìn)了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣州市要借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，站在強(qiáng)化國家中心城市地位，提升城市集聚輻射功能的高度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)，將其打造成為功能強(qiáng)大、帶動(dòng)力強(qiáng)的城市綜合體，真正體現(xiàn)以人為本，做到科學(xué)發(fā)展。接下來，各區(qū)、縣級(jí)市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通樞紐時(shí)，都應(yīng)該好好借鑒虹橋樞紐的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)組織交通，提升區(qū)域綜合服務(wù)功能。
　　綠地集團(tuán)是上海國有企業(yè)，1992年成立之初注冊(cè)資本僅2000萬元，發(fā)展到2011中國企業(yè)500強(qiáng)排名中位列第36位，年銷售收入達(dá)1800多億元，在中國房地產(chǎn)企業(yè)中位居前列，尤其在城市綜合體建設(shè)和超高層建筑開發(fā)領(lǐng)域中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)。該集團(tuán)非常重視在華南市場(chǎng)的開拓，“廣州有成熟的市場(chǎng)環(huán)境和廣闊的發(fā)展前景，我們對(duì)在廣州發(fā)展很有信心。
    未來將重點(diǎn)加大在華南地區(qū)尤其是廣州的投資力度，適當(dāng)時(shí)候在廣州設(shè)立華南地區(qū)總部”。萬慶良對(duì)此表示高度贊賞，他說，廣州市目前正在大力推進(jìn)“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的城市空間布局優(yōu)化和開發(fā)建設(shè)，希望綠地集團(tuán)這樣實(shí)力雄厚的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與，與廣州展開深入合作。萬慶良特別提到，我們的新區(qū)建設(shè)，在進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)，大力引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，更要著重通過打造城市綜合體，提升城市的服務(wù)功能，“城之所以謂城，就在于有完備的服務(wù)功能”。萬慶良囑咐隨行的各區(qū)、縣級(jí)市負(fù)責(zé)人，“對(duì)待優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，要主動(dòng)出擊，積極進(jìn)取，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目帶動(dòng)城市的建設(shè)發(fā)展和功能提升”。陳建華插話說，廣州在珠江新城以東正建設(shè)國際金融城，擬規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)建筑，希望綠地集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在廣州國際金融城的建設(shè)中積極作為。
　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境提升城市產(chǎn)業(yè)集聚力
　　在集中展示上海“昨天、今天和明天”的上海城市規(guī)劃館里，萬慶良、陳建華一行觀看了上海全城1:500模型，細(xì)致考察上海城市的規(guī)劃布局。萬慶良還特意從講解員手中接過激光筆，點(diǎn)著大屏幕和模型沙盤里感興趣的地方連續(xù)提問，深入了解上海在城市規(guī)劃建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　黃浦江兩岸綜合開發(fā)開始于2002年，從吳淞口到徐浦大橋，生態(tài)環(huán)境、公共活動(dòng)空間、歷史建筑資源得以有序整合和利用，42.5公里長的河道兩岸成為亮麗城市景觀、成為85公里的“黃金線”，形成以發(fā)展文化旅游、居住休閑和科技研發(fā)為一體，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雙豐收。萬慶良說，廣州有“三江六岸”（珠江、增江、流溪河），有豐富的岸線資源，要學(xué)習(xí)上海黃浦江開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，精心規(guī)劃、科學(xué)利用好這些寶貴岸線資源，把“三江六岸”建設(shè)成為“黃金岸線”，打造成為靚麗的“城市名片”。珠江未開發(fā)段，增江、流溪河兩岸哪里可以建，哪里不能建；建筑與岸線的距離，建筑的高度、形態(tài)，都要科學(xué)論證、嚴(yán)格規(guī)劃控制，原則上江岸河岸一線只允許建設(shè)公共建筑。要通過岸線開發(fā)建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各區(qū)、縣級(jí)市要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照打造“花城綠城水城”生態(tài)城市品牌的要求，各顯神通，打造各自的亮點(diǎn)和品牌，“你們的亮點(diǎn)就是廣州的亮點(diǎn)，你們的品牌就是廣州的品牌。”
　　位于上海陸域最東端、與洋山港一橋相連的臨港新城是2002年由國務(wù)院批準(zhǔn)的洋山深水港項(xiàng)目建設(shè)中的一部分，具備優(yōu)越的地理位置，占地298平方公里，主城區(qū)74平方公里，擁有上海市最大的灘涂森林。新城核心標(biāo)志“滴水湖”是目前在尚未成陸的海灘上開挖出的最大人工湖，呈圓形，直徑2.66公里，總面積為5.56平方公里。其總體規(guī)劃設(shè)計(jì)思路是：主城區(qū)誕生于從天而降的一滴水，落入平靜的湖面，泛起的層層漣漪呈環(huán)狀向四周擴(kuò)散，構(gòu)成城市空間布局和肌理，成為主城區(qū)的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)框架。臨港新城以滴水湖為圓心向四周環(huán)狀擴(kuò)散，第一環(huán)是城市行政與商務(wù)環(huán)帶，建有行政大樓、大型商場(chǎng)和航運(yùn)交易所；第二環(huán)是城市公園環(huán)帶，以綠化和水系為主體，配有圖書館和學(xué)校的公共建筑；第三環(huán)主要分布住宅區(qū)，由14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)街坊構(gòu)成，有商店、郵局、醫(yī)院等配套設(shè)施。三環(huán)之外是圍繞城區(qū)的快速公路系統(tǒng)，與四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)相連。“城市建設(shè)，關(guān)鍵在于規(guī)劃理念”，萬慶良、陳建華認(rèn)為，通過對(duì)水景沿岸建筑分層次的高度控制和科學(xué)的功能定位，可以最大程度地提升湖、江等寶貴水景資源的環(huán)境效益、生態(tài)效益和景觀效益，讓更多的市民共享城市發(fā)展成果，同時(shí)也可以有效增加周邊土地的附加值，為新區(qū)的開發(fā)注入長久的動(dòng)力。這種思路非常值得廣州在城市開發(fā)和新區(qū)建設(shè)中學(xué)習(xí)借鑒。
　　新建的上海港國際客運(yùn)碼頭坐落于上海繁華的北外灘，面朝高樓林立的陸家嘴金融區(qū)，背靠已經(jīng)有一個(gè)多世紀(jì)歷史的外灘萬國建筑群。當(dāng)游客從這里走下郵輪，就能對(duì)現(xiàn)代化的上海有一個(gè)直觀的第一印象。站在碼頭上的萬慶良、陳建華、張桂芳、蘇志佳等領(lǐng)導(dǎo)均指出，廣州既有深水港，還有山、水、城、田、海等眾多自然景觀資源，完全可以選擇在合適的水域建設(shè)類似的國際郵輪碼頭，以更好地推動(dòng)旅游觀光等一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　創(chuàng)新行政管理體制激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力活力
　　行政管理體制改革創(chuàng)新是此次廣州市黨政代表團(tuán)學(xué)習(xí)考察的重要內(nèi)容。為改進(jìn)政府服務(wù)、推進(jìn)工作創(chuàng)新、改進(jìn)政社關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，上海市政府于三年前成立了上海浦東市民中心。在這里，共有109個(gè)前臺(tái)窗口，99個(gè)支持后臺(tái)，可以集中受理319項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，成為政府對(duì)外的服務(wù)平臺(tái)，政府改革的效能平臺(tái)，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，社會(huì)組織的發(fā)育平臺(tái)，市民自我服務(wù)的實(shí)踐平臺(tái)。中心成立至今，開展聽政征詢活動(dòng)近百次，最為人稱道的便是每月一次的區(qū)長網(wǎng)上辦公會(huì)，拉近了政府與市民之間的距離。萬慶良在參觀中表示，浦東市民中心功能集中，設(shè)施人性化，值得廣州在社會(huì)管理服務(wù)工作中學(xué)習(xí)借鑒。在市民中心的民政局婚姻登記處，萬慶良一行遇到了一對(duì)正在宣讀結(jié)婚誓詞的新人。萬慶良欣然受邀充當(dāng)起證婚人，將象征著甜蜜與美好的結(jié)婚證書遞到這對(duì)新人的手上，祝福他們“幸福生活萬年長”，并與新人合影留念。
　　據(jù)介紹，上海市從2008年開始，相繼推進(jìn)市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，至2009年底全面完成各項(xiàng)工作，主要內(nèi)容有八大方面：緊密結(jié)合特大型城市管理特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制；進(jìn)一步突出政府職能轉(zhuǎn)變,不斷深化特大型城市經(jīng)濟(jì)管理體制；完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，維護(hù)市場(chǎng)秩序保障改善民生；積極探索特大型城市人口綜合管理新路，建立市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)管理體制；建立具有特大型城市特點(diǎn)和上海特色的應(yīng)急管理體制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的城市安全保障能力；加強(qiáng)和完善維穩(wěn)工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安定和諧大局；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，研究完善社區(qū)建設(shè)和管理體制；積極探索開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過這輪行政管理體制改革，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更綜合，人員編制更精簡，行政服務(wù)更便捷，激發(fā)了上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。
　　高水平推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)提升城市發(fā)展承載力
　　浦東新區(qū)是“上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影”、“中國改革開放的象征”，也是廣州各新區(qū)建設(shè)發(fā)展的榜樣。代表團(tuán)專程參觀了浦東開發(fā)開放展，了解浦東開發(fā)開放20年來取得的成果、未來10年總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，學(xué)習(xí)浦東新區(qū)在綜合配套改革中著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，著力改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制。
　　在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)考察時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該產(chǎn)業(yè)區(qū)以滴水湖為核心，規(guī)劃面積241.7平方公里，以裝備制造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展方向，建設(shè)重裝備區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、綜合區(qū)、航空配套園區(qū)、奉賢園區(qū)五大功能板塊，建成上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略新空間,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體,資源節(jié)約、環(huán)境友好的國家新型工業(yè)化示范基地。萬慶良了解該新城的建設(shè)投資和運(yùn)行管理模式后，認(rèn)為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決好新城開發(fā)建設(shè)融資和土地問題，設(shè)計(jì)好運(yùn)行管理的體制機(jī)制，這對(duì)廣州建設(shè)南沙新區(qū)、中新廣州知識(shí)城，提升城市承載力和核心競爭力很有借鑒意義。當(dāng)聽到臨港新區(qū)負(fù)責(zé)人介紹到，雖然從上海市區(qū)到臨港新城有將近59公里的路程，大致相當(dāng)于從廣州市中心到南沙的距離，但通過軌道交通的建設(shè)，市民乘坐地鐵最快只需要37分鐘就可以實(shí)現(xiàn)直達(dá)。張桂芳在一旁笑著說道，37分鐘“僅僅是讀一張報(bào)紙的時(shí)間”。萬慶良說，“我們的新區(qū)建設(shè)也要有完善的配套。”
　　8日晚，廣州市黨政代表團(tuán)結(jié)束在上海的學(xué)習(xí)考察，返回廣州。
   （編輯：趙巖）