上海要實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)型”_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

對(duì)于促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海可以建立一個(gè)目標(biāo)體系和年度評(píng)估報(bào)告，這樣可以在未來(lái)的每一年中，合理衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展在哪些方面有了進(jìn)步，有了多少進(jìn)步；在哪些方面進(jìn)步緩慢，和存在什么困難

　　上海的發(fā)展面臨重構(gòu)著的亞洲城市體系和世界城市體系的全球背景。同時(shí)，中國(guó)整體處于城市化中后期，在未來(lái)十年中，中國(guó)城市化水平將從50%上升到60%，繼續(xù)有大量人口進(jìn)入城市，包括向上海和長(zhǎng)三角地區(qū)集聚。這兩個(gè)基本力量構(gòu)成上海城市發(fā)展的基本背景，因此，上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)就包括兩個(gè)方面：一是要率先推動(dòng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)整合，減少城市內(nèi)部的社會(huì)分化；第二，上海作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代大都市，需要以追趕亞洲領(lǐng)先城市為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并努力塑造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)外和國(guó)內(nèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，筆者提出推動(dòng)上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要建議包括以下五個(gè)方面：

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　城市轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律看，上海應(yīng)該從生產(chǎn)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的城市轉(zhuǎn)變成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的城市，在此基礎(chǔ)上使城市發(fā)展從生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)、出口驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變成為服務(wù)驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)高品質(zhì)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來(lái)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控能力，并提高城市生活的品質(zhì)和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求上海推動(dòng)金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要求上海推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，建設(shè)智慧城市；也要求建設(shè)與國(guó)際大都市相適應(yīng)的教育、文化和旅游產(chǎn)業(yè)，老年產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康保險(xiǎn)和個(gè)人家庭的社會(huì)服務(wù)業(yè)，等等。

　　在世界和亞洲城市產(chǎn)業(yè)分工體系重構(gòu)的背景下，推動(dòng)上海的科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要。通過(guò)科技創(chuàng)新和加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有利于促進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是上海經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要人才的集聚。大量移民人口涌入但是技能工人不足，限制了城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)重視增強(qiáng)和發(fā)揮人力資本的作用，一方面要增強(qiáng)教育培訓(xùn)，一方面要極大地吸引人才、發(fā)揮人才作用，從而將增強(qiáng)人力資本作為上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。

　　空間轉(zhuǎn)型

　　隨著新城建設(shè)和一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，以及聯(lián)結(jié)中心城區(qū)和各郊區(qū)城鎮(zhèn)的軌道交通體系和高速交通體系的建設(shè)，上海將繼續(xù)從單中心的城市過(guò)渡到多個(gè)城市所組成的大都市地區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)和周邊城市，也要求城市和郊區(qū)、核心城市和周邊城市加強(qiáng)相互聯(lián)系和合作，在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)促進(jìn)城市群的同城化和整體聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)城市空間結(jié)構(gòu)的變化來(lái)增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　在都市區(qū)空間形態(tài)的多中心化過(guò)程中，也伴隨著土地利用的變化、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整以及相關(guān)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。例如在郊區(qū)發(fā)展和新城建設(shè)過(guò)程中形成大量人口集聚區(qū)，這也要求教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)事業(yè)的相應(yīng)改善。城鄉(xiāng)空間形態(tài)的調(diào)整，也要求改變傳統(tǒng)二元性的城市體制和城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域治理的一體化。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型

　　在城市化過(guò)程中的社會(huì)分化構(gòu)成上海發(fā)展過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。上海面臨900萬(wàn)的外來(lái)人口和本地居民的二元性結(jié)構(gòu)，也同時(shí)存在都市區(qū)內(nèi)部城市管理體制和農(nóng)村管理體制的二元性結(jié)構(gòu)。上海本地居民社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)橄欖形，而移民帶來(lái)中下階層的人口數(shù)量膨脹，帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)“向下沉降”。本地居民和外來(lái)人口的制度壁壘和社會(huì)壁壘，也使社會(huì)結(jié)構(gòu)“內(nèi)部斷裂”。因此，城市社會(huì)轉(zhuǎn)型需要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解本地居民和農(nóng)民工形成的新二元結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建一個(gè)更加社會(huì)整合的一體化城市體制。

　　相對(duì)于傳統(tǒng)城市發(fā)展更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展則應(yīng)該更加重視社會(huì)發(fā)展，更加重視就業(yè)、住房、保障、教育、健康等社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，滿(mǎn)足人民群眾的利益需求，提高民生福利，增進(jìn)城市居民生活的幸福感，成為城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。

　　對(duì)于城市社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，更深層次的意義在于對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的塑造，在于對(duì)現(xiàn)代城市治理結(jié)構(gòu)的塑造。上海是中國(guó)社會(huì)生活發(fā)育程度最高的城市，也應(yīng)該在社會(huì)體制的改革建設(shè)上走在全國(guó)的最前列。此外，重視城市文化發(fā)展也是城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

　　綠色轉(zhuǎn)型

　　上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該走出一條低碳城市的綠色發(fā)展道路，在向低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在低碳技術(shù)、低碳創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，確立起低碳城市發(fā)展的典范。特別是在全球生產(chǎn)體系日益向可持續(xù)發(fā)展和低碳規(guī)則體系轉(zhuǎn)變之后，率先適應(yīng)世界的綠色規(guī)則體系，城市發(fā)展才能夠獲得在新的全球分工和競(jìng)爭(zhēng)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　上海城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，要求城市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織方式、制度和政策體系的整體轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該有利于向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，有利于發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系。特別是上海的郊區(qū)和新城地區(qū)，應(yīng)該推動(dòng)緊湊城市建設(shè)，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)是城市效率與生態(tài)發(fā)展的結(jié)合，為城鄉(xiāng)和諧宜居社會(huì)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，城市綠色轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是生產(chǎn)和生活雙重的低碳化和綠色化，因此，綠色教育、低碳知識(shí)普及、輿論宣傳等手段至關(guān)重要，要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的消費(fèi)觀(guān)，形成可持續(xù)消費(fèi)的生活方式。

　　治理轉(zhuǎn)型

　　城市轉(zhuǎn)型客觀(guān)要求管理和治理能力的提升，也需要通過(guò)治理轉(zhuǎn)型來(lái)提供城市發(fā)展的推動(dòng)力。對(duì)上海城市管理而言，要求改變傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式，向更加規(guī)范性、法治化的城市管理轉(zhuǎn)變。各種城市運(yùn)行安全例如建筑安全、食品安全等等問(wèn)題的出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織方式和用工方式的非正規(guī)化、非標(biāo)準(zhǔn)化。因此城市管理轉(zhuǎn)型需要通過(guò)完善的法治環(huán)境、完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)來(lái)進(jìn)行城市規(guī)范管理。通過(guò)法治化和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)范的城市發(fā)展，也使上海城市運(yùn)行的質(zhì)量提高。

　　向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的城市管理轉(zhuǎn)型還包括充分利用信息化手段提升城市發(fā)展的能力，建設(shè)智慧城市。城市管理是上海相對(duì)我國(guó)其他城市的重要優(yōu)勢(shì)，但上海的城市管理與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相比還有很大距離。因此，在城市商務(wù)成本不斷提高的情況下，需要通過(guò)城市管理轉(zhuǎn)型，提升上海的城市管理優(yōu)勢(shì)，這也是向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的必然要求。

　　城市治理轉(zhuǎn)型意味著讓城市的建設(shè)者能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展有更大的推動(dòng)作用。促進(jìn)城市發(fā)展的公共參與，發(fā)展住民參與和住民引導(dǎo)的城市治理改革，也構(gòu)成上海發(fā)展成功轉(zhuǎn)型的力量源泉。這也說(shuō)明，在解決城市化過(guò)程中，各種發(fā)展問(wèn)題更需要民間公益組織（NGO）和社區(qū)組織（CBO）等的參與，另外也需要國(guó)際組織和鄰里或互助組織的幫助，即需要政府、外界和市場(chǎng)的通力合作。

　　城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型這“五大轉(zhuǎn)型”，構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互推動(dòng)的“轉(zhuǎn)型之輪”，并推動(dòng)上海在深化全球聯(lián)系和全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷自我提升，不斷發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的帶動(dòng)能力。

（編輯：趙巖）

　　(責(zé)任編輯：白雪松)