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對于促進城市的轉型發展，上海可以建立一個目標體系和年度評估報告，這樣可以在未來的每一年中，合理衡量轉型發展在哪些方面有了進步，有了多少進步；在哪些方面進步緩慢，和存在什么困難 上海的發展面臨重構著的亞洲城市體系和世界城市體系的全球背景。同時，中國整體處于城市化中后期，在未來十年中，中國城市化水平將從50%上升到60%，繼續有大量人口進入城市，包括向上海和長三角地區集聚。這兩個基本力量構成上海城市發展的基本背景，因此，上海城市轉型發展的任務就包括兩個方面：一是要率先推動協調城鄉關系，促進社會整合，減少城市內部的社會分化；第二，上海作為一個新興經濟體的現代大都市，需要以追趕亞洲領先城市為目標，在產業鏈升級上展開競爭，并努力塑造經濟和社會發展的競爭力。根據國外和國內城市轉型發展的主要經驗，筆者提出推動上海城市轉型發展的主要建議包括以下五個方面：
經濟轉型
城市轉型的核心是經濟轉型。從產業轉型的基本規律看，上海應該從生產制造業為產業主體的城市轉變成為以現代服務業和生活服務業為產業主體的城市，在此基礎上使城市發展從生產驅動、出口驅動和投資驅動，轉變成為服務驅動和消費驅動，通過高品質的生產服務業和生活服務業的發展，來提高對經濟的管控能力，并提高城市生活的品質和質量。經濟轉型要求上海推動金融中心、航運中心和貿易中心建設，發展創意產業，發展各類現代服務業；要求上海推動信息產業的深化發展，建設智慧城市；也要求建設與國際大都市相適應的教育、文化和旅游產業，老年產業、醫療健康保險和個人家庭的社會服務業，等等。
在世界和亞洲城市產業分工體系重構的背景下，推動上海的科技創新和新興產業發展尤其重要。通過科技創新和加強科技成果轉化應用，有利于促進新興戰略性產業，包括云計算、物聯網、新能源等產業的發展。因此，創新驅動的經濟轉型將是上海經濟競爭力的根本出路。創新驅動需要人才的集聚。大量移民人口涌入但是技能工人不足，限制了城市產業升級。因此，促進城市經濟轉型，應重視增強和發揮人力資本的作用，一方面要增強教育培訓，一方面要極大地吸引人才、發揮人才作用，從而將增強人力資本作為上海經濟轉型發展的優勢資源。
空間轉型
隨著新城建設和一些重點城鎮建設，以及聯結中心城區和各郊區城鎮的軌道交通體系和高速交通體系的建設，上海將繼續從單中心的城市過渡到多個城市所組成的大都市地區。隨著產業轉移到郊區和周邊城市，也要求城市和郊區、核心城市和周邊城市加強相互聯系和合作，在整個長三角地區內促進城市群的同城化和整體聯動，并通過城市空間結構的變化來增強區域整體競爭能力。
在都市區空間形態的多中心化過程中，也伴隨著土地利用的變化、城鄉關系的調整以及相關社會事業的發展。例如在郊區發展和新城建設過程中形成大量人口集聚區，這也要求教育、衛生、文化、體育等公共服務事業的相應改善。城鄉空間形態的調整，也要求改變傳統二元性的城市體制和城鄉關系，促進實現城鄉發展和區域治理的一體化。
社會轉型
在城市化過程中的社會分化構成上海發展過程中面臨的巨大挑戰。上海面臨900萬的外來人口和本地居民的二元性結構，也同時存在都市區內部城市管理體制和農村管理體制的二元性結構。上海本地居民社會結構形態呈現橄欖形，而移民帶來中下階層的人口數量膨脹，帶來社會結構“向下沉降”。本地居民和外來人口的制度壁壘和社會壁壘，也使社會結構“內部斷裂”。因此，城市社會轉型需要破解城鄉二元結構，破解本地居民和農民工形成的新二元結構，并構建一個更加社會整合的一體化城市體制。
相對于傳統城市發展更加重視經濟發展，城市轉型發展則應該更加重視社會發展，更加重視就業、住房、保障、教育、健康等社會事業的進步，滿足人民群眾的利益需求，提高民生福利，增進城市居民生活的幸福感，成為城市社會轉型的重要目標。
對于城市社會轉型來說，更深層次的意義在于對社會運行機制的塑造，在于對現代城市治理結構的塑造。上海是中國社會生活發育程度最高的城市，也應該在社會體制的改革建設上走在全國的最前列。此外，重視城市文化發展也是城市社會轉型的重要內容。
綠色轉型
上海的轉型發展應該走出一條低碳城市的綠色發展道路，在向低碳社會的轉型過程中，在低碳技術、低碳創新、低碳產業體系領域發揮引領作用，確立起低碳城市發展的典范。特別是在全球生產體系日益向可持續發展和低碳規則體系轉變之后，率先適應世界的綠色規則體系，城市發展才能夠獲得在新的全球分工和競爭體系中的競爭力。
上海城市發展實現綠色轉型，要求城市的經濟生產結構、社會生活方式、社會組織方式、制度和政策體系的整體轉型。產業結構的調整應該有利于向低碳產業轉化，有利于發展資源節約和環境友好的產業體系。特別是上海的郊區和新城地區，應該推動緊湊城市建設，提升城市的可持續發展能力。緊湊的城市空間結構是城市效率與生態發展的結合，為城鄉和諧宜居社會創造了條件。同時，城市綠色轉型本質上是生產和生活雙重的低碳化和綠色化，因此，綠色教育、低碳知識普及、輿論宣傳等手段至關重要，要引導全社會樹立正確的消費觀，形成可持續消費的生活方式。
治理轉型
城市轉型客觀要求管理和治理能力的提升，也需要通過治理轉型來提供城市發展的推動力。對上海城市管理而言，要求改變傳統粗放型的發展模式，向更加規范性、法治化的城市管理轉變。各種城市運行安全例如建筑安全、食品安全等等問題的出現，其實質在于經濟生產組織方式和用工方式的非正規化、非標準化。因此城市管理轉型需要通過完善的法治環境、完善的標準化管理、標準化運營來進行城市規范管理。通過法治化和標準化實現規范的城市發展，也使上海城市運行的質量提高。
向現代城市轉變的城市管理轉型還包括充分利用信息化手段提升城市發展的能力，建設智慧城市。城市管理是上海相對我國其他城市的重要優勢，但上海的城市管理與現代化國際大都市相比還有很大距離。因此，在城市商務成本不斷提高的情況下，需要通過城市管理轉型，提升上海的城市管理優勢，這也是向現代城市轉變的必然要求。
城市治理轉型意味著讓城市的建設者能夠對城市建設發展有更大的推動作用。促進城市發展的公共參與，發展住民參與和住民引導的城市治理改革，也構成上海發展成功轉型的力量源泉。這也說明，在解決城市化過程中，各種發展問題更需要民間公益組織（NGO）和社區組織（CBO）等的參與，另外也需要國際組織和鄰里或互助組織的幫助，即需要政府、外界和市場的通力合作。
城市經濟轉型、空間轉型、社會轉型、綠色轉型和治理轉型這“五大轉型”，構成了相互聯系、相互推動的“轉型之輪”，并推動上海在深化全球聯系和全球競爭中不斷自我提升，不斷發揮對長三角區域發展和國家發展的帶動能力。
對于促進城市的轉型發展，上海可以建立一個目標體系和年度評估報告，這樣可以在未來的每一年中，合理衡量轉型發展在哪些方面有了進步，有了多少進步；在哪些方面進步緩慢，和存在什么困難。（作者為復旦大學社會發展與公共政策學院教授）
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
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