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山區(qū)是浙江發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前必須高度重視山區(qū)發(fā)展困難和問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以著力協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展為目標(biāo)，以著力轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為要求，以著力改革支持為舉措，創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展模式，努力構(gòu)筑浙江省綠色山區(qū)和藍色海洋比翼齊飛新格局。 ※不能聽任山區(qū)成為全省發(fā)展洼地
※浙江經(jīng)濟列車需要山區(qū)發(fā)展支撐
A加快山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的總體態(tài)勢與戰(zhàn)略意義
山區(qū)養(yǎng)育了一半多的浙江兒女，維系著全省的生態(tài)安全，承擔(dān)著科學(xué)發(fā)展的歷史重任。加快山區(qū)發(fā)展，決不是一個局部發(fā)展問題，而是全局性的戰(zhàn)略問題，更是一個重大的政治問題。
山區(qū)GDP重要性下降，生態(tài)重要性趨于上升。山區(qū)多項經(jīng)濟指標(biāo)在全省的比重逐步下降，同時山區(qū)生態(tài)功能趨于強化。一是為全省乃至華東地區(qū)創(chuàng)造巨大生態(tài)價值。山區(qū)是全省森林資源的主體，具有舉足輕重的地位。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，全省森林資源的生態(tài)服務(wù)功能年均價值約3500億元以上，包括水土凈化、水土涵養(yǎng)、保護生物多樣性、凈化空氣等方面創(chuàng)造的價值。二是為長三角居民提供休閑養(yǎng)生好去處。隨著生活水平提高，外出度假旅游已成為一種重要的生活方式，“十一五”時期，麗水市旅游接待人次和旅游總收入年均增速雙雙超過30%。
山區(qū)實物經(jīng)濟比重下降，服務(wù)經(jīng)濟比重趨于上升。山區(qū)物質(zhì)生產(chǎn)無論是在全省還是就其自身，所占比重均趨于下降，服務(wù)經(jīng)濟在山區(qū)經(jīng)濟中的比重持續(xù)較快上升，對于促進山區(qū)乃至全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用凸現(xiàn)。一是服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高。2000年以來，26個山區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)比重從32.9%提高至39.9%。二是服務(wù)業(yè)貢獻度上升。2010年26個山區(qū)縣服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重29.4%，比2005年提高0.8個百分點，財稅收入比重相應(yīng)提升。三是特色服務(wù)經(jīng)濟帶動效應(yīng)增強。以農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等為特色的服務(wù)經(jīng)濟有效促進了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，加快了山區(qū)品牌建設(shè)，提升了山區(qū)知名度。
山區(qū)與平原經(jīng)濟差距上升，社會發(fā)展差距趨于下降。山區(qū)與平原的發(fā)展差距仍較大，且今后會繼續(xù)增大，然而隨著轉(zhuǎn)移和補償支付力度的增強，山區(qū)社會發(fā)展水平與平原地區(qū)的均衡度將趨于提高。從縱向比較，與2000年相比，2010年山區(qū)與平原的若干綜合指標(biāo)差距大幅縮小；從橫向比較，2010年山區(qū)與平原的人均收入、若干人均社會發(fā)展指標(biāo)等的差距，均明顯低于兩者人均GDP差距；從社會發(fā)展比較，山區(qū)社會發(fā)展多項人均指標(biāo)已高于平原地區(qū)。
山區(qū)常住定居人口下降，旅游暫住人口趨于上升。隨著山區(qū)人口內(nèi)聚外遷加快推進，山區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)將繼續(xù)增加，常住人口、年輕人口數(shù)量將進一步減少。與此同時，山區(qū)游客數(shù)量加快增長，停留時間逐步延長，外地來山區(qū)打工人數(shù)也將有所增長。2010年，衢州和麗水國內(nèi)旅游人數(shù)分別同比增長34.1%和28.9%，而全省平均增速為20.9%。值得一提的是，衢麗兩地國內(nèi)旅游人數(shù)合計已占全省12.6%，大大高于兩地常住人口占全省7.8%的比重。
加快山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。首先，山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的命脈。山區(qū)生態(tài)支撐是全省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，山區(qū)是浙江的“綠肺”、“大水缸”和“大氧吧”，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，山區(qū)經(jīng)濟社會上去了，浙江科學(xué)發(fā)展就有了堅實支撐。其次，山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。山區(qū)是實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力優(yōu)化布局的重要區(qū)域，是加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵區(qū)域，是推進主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域。第三，山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是后危機時代發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前必須正視外需回落的客觀趨勢，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重擴大內(nèi)需，推動向內(nèi)需主導(dǎo)型增長模式轉(zhuǎn)變，山區(qū)正是擴大和創(chuàng)造內(nèi)需的潛在市場。第四，山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化浙江的重要使命。山區(qū)基本公共服務(wù)和精神文明建設(shè)相對滯后，與建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江不相適應(yīng)，迫切需要加以重視、加大支持。
※山區(qū)發(fā)展主要不是數(shù)量的概念，而是生態(tài)的概念
※山區(qū)發(fā)展主要不是實物的概念，而是價值的概念
※山區(qū)發(fā)展主要不是總量的概念，而是人均的概念
B著力推進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新
當(dāng)前，迫切需要創(chuàng)新山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路，確立山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略路徑，科學(xué)總結(jié)推廣與創(chuàng)新運用山區(qū)發(fā)展模式，推動山區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(一)發(fā)展模式創(chuàng)新的總體思路
山區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新的總體思路是，以生態(tài)文明為主題，以經(jīng)濟生態(tài)化為主線，以集聚集約為路徑，以創(chuàng)新完善轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、協(xié)調(diào)聯(lián)動和政績考核機制為關(guān)鍵，積極促進目標(biāo)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型，強化典型模式的引導(dǎo)推動作用，推進山區(qū)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，促進山區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
目標(biāo)轉(zhuǎn)型：從縮小總量差距向縮小人均差距轉(zhuǎn)變。山區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新必須推動發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從總量指標(biāo)向著眼于人均指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟指標(biāo)為主向著眼于社會指標(biāo)為主轉(zhuǎn)變，從山區(qū)自身增長為主向著眼于增強對全省支撐為主轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：從實物經(jīng)濟為主向服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變。山區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新要著力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，山上的實物產(chǎn)出要減少，價值產(chǎn)出要提高。山里為山外服務(wù)，以服務(wù)加快山區(qū)發(fā)展，把生態(tài)旅游打造成為山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要增長點。
社會轉(zhuǎn)型：從公共服務(wù)欠缺向公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變。切實加大山區(qū)社會事業(yè)發(fā)展投入，完善山區(qū)公共服務(wù)投入機制，強化財政轉(zhuǎn)移支付和民間投入，加強山區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，提升山區(qū)基本公共服務(wù)水平。
空間轉(zhuǎn)型：從分散低效分布向集聚高效布局轉(zhuǎn)變。山區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新必須改變傳統(tǒng)空間自然分散的低效布局狀態(tài)，積極促進人口“內(nèi)聚外遷”，增強縣城的社會經(jīng)濟功能，加大中心集鎮(zhèn)和小城市培育力度，提高山區(qū)要素資源集聚力度，提升山區(qū)資源利用效率。
(二)發(fā)展模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑
以經(jīng)濟非均衡發(fā)展推動社會相對均衡發(fā)展。發(fā)展模式創(chuàng)新，必須按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以努力提升要素效率為要求，注重社會領(lǐng)域的以人為本，體現(xiàn)公平公正。需要指出的是，經(jīng)濟非均衡是指空間分布和人均占有的非均衡，社會均衡則是指人均水平的均衡。具體而言，經(jīng)濟發(fā)達的山區(qū)縣，應(yīng)引領(lǐng)全省發(fā)展水平；欠發(fā)達山區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力趕上全省平均水平；重點欠發(fā)達山區(qū)縣，應(yīng)量力而行，避免盲目攀比。
以經(jīng)濟生態(tài)化推動生態(tài)經(jīng)濟化。發(fā)展模式創(chuàng)新，必須用生態(tài)的理念來發(fā)展經(jīng)濟。大力推廣綠色環(huán)保、資源集約型生產(chǎn)技術(shù)，著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造一批生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。積極推進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化山區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源比較優(yōu)勢，利用森林景觀、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。
以多種模式推動區(qū)域特色化發(fā)展。發(fā)展模式創(chuàng)新，必須因地制宜，合理運用選擇適宜山區(qū)實際的發(fā)展模式。浙江山區(qū)地域廣闊，山區(qū)自然環(huán)境殊異，區(qū)位條件、資源條件、發(fā)展水平等千差萬別，在發(fā)展路徑選擇上，要按照不同的山區(qū)類型，選擇不同的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段。山區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段的變化，適時調(diào)整山區(qū)發(fā)展主導(dǎo)模式，也可將多種模式組合運用，促進發(fā)展水平加快提升。
以要素流動流轉(zhuǎn)推動集聚集約發(fā)展。山區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新，必須注重要素的集聚集約利用。當(dāng)務(wù)之急是大膽突破，切實加大土地改革力度，依據(jù)現(xiàn)有的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有的城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，建立完善山區(qū)人口由農(nóng)村向城市流動、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動和土地由分散向規(guī)模集聚的動力機制。
以小片深度開發(fā)推動大片整體保護。山區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新，必須認識到山區(qū)開發(fā)不是全部山區(qū)的開發(fā)，也不是山地整片開發(fā)，而是局部山區(qū)的重點開發(fā)利用。因此，山區(qū)應(yīng)盡可能保持大片原生態(tài)森林面積，保持生物多樣性和植物種質(zhì)優(yōu)勢，強化“森林浙江”建設(shè)，增強山區(qū)對全省的生態(tài)屏障功能。同時，按照以小片深度開發(fā)推動大片整體保護思路，深入推進山區(qū)局部區(qū)域的重點集聚開發(fā)，以最小的代價獲得最大的經(jīng)濟社會效益。
(三)科學(xué)運用八大發(fā)展模式
山區(qū)縣在長期實踐中，不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了多種較為成功的發(fā)展模式。而新的發(fā)展形勢也對山區(qū)發(fā)展提出了新的要求，當(dāng)前應(yīng)推廣運用和著力提升以下八種山區(qū)發(fā)展模式：
“精品農(nóng)業(yè)”模式
“精品農(nóng)業(yè)”模式，是指加快傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)增長方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，著力推進山區(qū)為全社會提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，充分體現(xiàn)提升山區(qū)價值的模式。
全省各個山區(qū)縣均可深入推廣“精品農(nóng)業(yè)”模式，具體有三種主要類型：一是經(jīng)濟發(fā)達山區(qū)發(fā)展“工廠化精品農(nóng)業(yè)”，積極吸引工商資本注入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本技術(shù)密集水平；二是欠發(fā)達山區(qū)發(fā)展“生態(tài)型精品農(nóng)業(yè)”，依托較好的生態(tài)環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)資金與科技投入，提升農(nóng)業(yè)組織化水平；三是中心城市周邊山區(qū)發(fā)展“觀光休閑型精品農(nóng)業(yè)”，充分依托交通便利、自然環(huán)境優(yōu)美和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，加大設(shè)施投入。
“精品農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展的關(guān)鍵：以生態(tài)環(huán)境支撐“精品農(nóng)業(yè)”模式提升發(fā)展，把提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，作為發(fā)展“精品農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)；以組織化規(guī)模化促進“精品農(nóng)業(yè)”加快發(fā)展，鼓勵促進農(nóng)田林地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度；以資金與技術(shù)確保“精品農(nóng)業(yè)”模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，吸引工商資本加快進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；以政策扶持助推“精品農(nóng)業(yè)”模式做大做強，支持和保護農(nóng)業(yè)做大做強。
“工業(yè)強縣”模式
“工業(yè)強縣”模式，是指發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代工業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，帶動區(qū)域城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式。
全省53個山區(qū)縣，一部分經(jīng)濟實力較強、工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，應(yīng)積極實施工業(yè)強縣模式。隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上不適宜發(fā)展制造業(yè)的山區(qū)，也具有發(fā)展制造業(yè)的條件。但一定要在嚴格限定區(qū)域、嚴格項目準入、嚴格生態(tài)環(huán)境保護的前提下，促進山區(qū)工業(yè)適度發(fā)展。同時注意采取工業(yè)彈性規(guī)劃布局方式。
“工業(yè)強縣”模式發(fā)展的關(guān)鍵：進一步增強政府引導(dǎo)作用，強化工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃性；加快低丘緩坡綜合開發(fā)，穩(wěn)妥向山地要發(fā)展空間，著力提高土地利用效率，最大限度保護耕地資源；強化工業(yè)發(fā)展的生態(tài)支撐，科學(xué)選擇山區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)劃布局，全面落實節(jié)能減排目標(biāo)。
“商貿(mào)帶動”模式
“商貿(mào)帶動”模式，是依托較好的區(qū)位和交通條件，發(fā)揮工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及山區(qū)商貿(mào)服務(wù)需求加快增長趨勢，加快各類專業(yè)市場建設(shè)提升，形成市場和產(chǎn)業(yè)相互促進、工業(yè)化與城市化并重發(fā)展的模式。
“商貿(mào)帶動”模式是一些縣市發(fā)展的主要模式，全省53個山區(qū)縣，或多或少均有不同規(guī)模的專業(yè)市場。因此，按照市場的不同類型，“商貿(mào)帶動”模式可有不同的適用范圍。集散型專業(yè)市場，比較典型的有義烏小商品市場等；產(chǎn)地型專業(yè)市場，比較典型的有紹興輕紡城和永康五金城等；銷售型專業(yè)市場，比較典型的有新昌的“中國茶市”和慶元香菇市場等。
“商貿(mào)帶動”模式發(fā)展的關(guān)鍵：必須以市場化為主要推動，特別是在欠發(fā)達山區(qū)，更要合理選擇定位市場類型、優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新商業(yè)模式，才能將市場真正激活；必須從實際出發(fā)，量力而行，根據(jù)自身特色和發(fā)展基礎(chǔ)，實施和周邊地區(qū)差異化的市場定位，切不可貪大圖全；必須做好市場與物流的結(jié)合。
“小縣大城”模式
“小縣大城”模式，是指城鄉(xiāng)要素一體化配置，積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、建設(shè)用地等向縣城集聚，做大做強中心縣城增長極，提升集約化發(fā)展水平，帶動縣域經(jīng)濟社會整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展的模式。
“小縣大城”模式，是欠發(fā)達山區(qū)推進城鄉(xiāng)格局轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展模式，主要適用于人口密度較低，縣域總?cè)丝诓粩嗤饬鳎h域內(nèi)除縣城外其它集鎮(zhèn)支撐作用較弱，同時中心縣城具有連片開發(fā)空間的地區(qū)，如泰順、文成、景寧、磐安、開化、常山等縣。
“小縣大城”模式發(fā)展的關(guān)鍵：強化產(chǎn)業(yè)、人口和社會事業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展夯實人口集聚的就業(yè)支撐，以適度超前的城市化進程，推動工業(yè)化和城市服務(wù)功能提升；實施做大縣城與推進新農(nóng)村建設(shè)雙管齊下的方針，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步創(chuàng)新土地要素等流轉(zhuǎn)機制，增強發(fā)展活力。
“陸海聯(lián)動”模式
“陸海聯(lián)動”模式，是進一步發(fā)揮沿海發(fā)達地區(qū)資金、人才與產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，著力發(fā)揮海洋經(jīng)濟輻射帶動作用，引導(dǎo)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工商和人力資本向山區(qū)拓展，強化山區(qū)對沿海地區(qū)發(fā)展支撐，形成沿海和內(nèi)陸山區(qū)聯(lián)動發(fā)展的模式。
“陸海聯(lián)動”模式，具體可分為省級層面和縣級層面兩種類型。前者是以全省26個欠發(fā)達山區(qū)縣，特別是12個重點欠發(fā)達山區(qū)縣為重點，加大對口幫扶和山海協(xié)作力度，推動沿海發(fā)達地區(qū)資金、產(chǎn)業(yè)與人才等資源，向欠發(fā)達山區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全省區(qū)域均衡化發(fā)展。后者是全省11個沿海山區(qū)縣市，充分利用海陸兩種資源，著力推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化比翼發(fā)展。
“陸海聯(lián)動”模式發(fā)展的關(guān)鍵：加強各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施山區(qū)與沿海的“產(chǎn)業(yè)對接”、“基礎(chǔ)設(shè)施對接”，增強一體化發(fā)展格局；努力推進資源要素的雙向流動，形成“人要出山、錢要進山”的要素資源雙向流動格局。
“異地開發(fā)”模式
“異地開發(fā)”模式，是發(fā)揮省市縣三級政府聯(lián)動協(xié)作優(yōu)勢，扶持土地資金緊缺、生態(tài)環(huán)境敏感、人民生活亟需改善的部分山區(qū)，異地創(chuàng)辦工業(yè)開發(fā)區(qū)，打造“飛地”經(jīng)濟，實現(xiàn)山區(qū)異地開發(fā)。
“異地開發(fā)”模式，以省內(nèi)跨縣級行政區(qū)域的“異地開發(fā)”模式為主，具體可分為三種類型：省內(nèi)跨縣的“異地開發(fā)”模式，主要適用于重點欠發(fā)達山區(qū)縣，并以向縣政府所在的地級市本級范圍內(nèi)的跨區(qū)域異地開發(fā)為主。縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的“異地開發(fā)”模式，全省山區(qū)縣根據(jù)發(fā)展實際，均可在其行政區(qū)域范圍內(nèi)，實施跨行政村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“異地開發(fā)”模式。省外“異地開發(fā)”模式，主要適用于市場經(jīng)濟發(fā)達、資金實力較為雄厚的地區(qū)，這些地區(qū)可依托市場主體，組織較大規(guī)模的民間資金，實施省外“異地開發(fā)”模式。
“異地開發(fā)”模式發(fā)展的關(guān)鍵：著力協(xié)調(diào)“異地開發(fā)”模式中多方利益關(guān)系，確保多方受益、共贏發(fā)展；切實發(fā)揮“異地開發(fā)”模式的主體積極性，上級政府必須在生態(tài)環(huán)境保護、稅收分配、轉(zhuǎn)移支付、節(jié)能減排等多個領(lǐng)域，給予一定優(yōu)惠，提高欠發(fā)達地區(qū)異地開發(fā)的積極性。
“生態(tài)旅游”模式
“生態(tài)旅游”模式，是以自然風(fēng)光和人文資源為基礎(chǔ)，積極推進各類資源的綜合開發(fā)，提高當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟收益，促進當(dāng)?shù)貙ψ匀画h(huán)境與人文資源綜合保護的積極性，實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏。
全省具有生態(tài)旅游比較優(yōu)勢的山區(qū)縣，應(yīng)把“生態(tài)旅游”作為當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的主要或重要模式。浙北地區(qū)主要是針對中心城市游客，大力發(fā)展湖山休閑度假和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游；浙東地區(qū)發(fā)揮山海優(yōu)勢和工商繁榮的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)景區(qū)改造提升，大力發(fā)展山海并舉的生態(tài)休閑旅游；浙中地區(qū)建設(shè)以金華—義烏為主體的浙中生態(tài)旅游圈，提升發(fā)展武義溫泉休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)；浙西南地區(qū)依托整體生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，加快建設(shè)投入，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假旅游。
“生態(tài)旅游”模式發(fā)展的關(guān)鍵：著力推進道路、酒店、旅館以及景區(qū)開發(fā)等各類設(shè)施建設(shè)，鼓勵和吸引民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，提升“生態(tài)旅游”模式中的設(shè)施支撐水平；妥善處理好“生態(tài)旅游”模式中開發(fā)與保護的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)確定可容納度假者的總體規(guī)模和開發(fā)建設(shè)規(guī)模，加大環(huán)境保護治理力度，倡導(dǎo)生態(tài)度假方式，確保可持續(xù)發(fā)展。
“浙商回歸”模式
“浙商回歸”模式，是依托山區(qū)大量人口在外創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，借助鄉(xiāng)緣、地緣、親緣、血緣關(guān)系，建立和完善“浙商回歸”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制和激勵機制，重點在特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，吸引在外浙商回歸建設(shè)家鄉(xiāng)。
“浙商回歸”模式發(fā)展的關(guān)鍵：一要大力拓寬“浙商回歸”領(lǐng)域；二要切實改善“浙商回歸”服務(wù)，特別是欠發(fā)達山區(qū)，更注重以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，加強與在外浙商的聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)與服務(wù)，增強在外浙商對家鄉(xiāng)發(fā)展的自豪感和責(zé)任感。
※山里山外是有機整體
※山外發(fā)展離不開山里生態(tài)支撐
※山里發(fā)展須依靠山外鼎力相助
C推進發(fā)展模式創(chuàng)新的重點舉措
科學(xué)運用和創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展模式，加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，與發(fā)達地區(qū)同步建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，要求我們積極實施一系列重大舉措。
(一)建設(shè)三大省級試驗區(qū)
加快衢州、麗水和湖州設(shè)立三大省級發(fā)展試驗區(qū)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，創(chuàng)新體制機制，探索山區(qū)科學(xué)發(fā)展模式，為全省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供示范、增添活力。建設(shè)湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。堅持開放開發(fā)，推進省際區(qū)域合作，海陸聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)層次高、競爭能力強、體制機制活、發(fā)展環(huán)境好的省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。建設(shè)衢州山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)。以省級綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺，加快產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，嚴格產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境保護，努力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)秀美、生活富庶的新山區(qū)，為全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。建設(shè)麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強發(fā)展活力，重點抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)綜合改革、低丘緩坡開發(fā)利用、農(nóng)村金融改革和生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等四大方面改革，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，再創(chuàng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。
(二)建立“四個一批”示范區(qū)
鼓勵探索，大膽創(chuàng)新，支持開展各具特色的縣域山區(qū)發(fā)展試點，著力推進“四個一批”示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展理念、發(fā)展模式的新突破。建設(shè)一批生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。倡導(dǎo)綠色和低碳的發(fā)展模式，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和文化生態(tài)旅游業(yè)為重點，加快促進生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化，實現(xiàn)山區(qū)科學(xué)跨越和綠色發(fā)展。建設(shè)一批小縣大城集聚集約發(fā)展示范區(qū)。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的雙向互動發(fā)展道路，加快城鄉(xiāng)二元體制改革和人口內(nèi)聚外遷，大力推進要素集聚集約和優(yōu)化組合，實現(xiàn)城市文明有效擴散和城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。建設(shè)一批陸海聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。堅持以海帶陸、以陸促海，統(tǒng)籌謀劃陸海資源聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、城鎮(zhèn)聯(lián)動建設(shè)和生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護，以海洋經(jīng)濟發(fā)展帶動內(nèi)陸發(fā)展，以內(nèi)陸腹地支撐海洋開發(fā)，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)一批省際開放合作發(fā)展示范區(qū)。加強與長三角及周邊省份合作交流，建設(shè)一批省際邊界產(chǎn)業(yè)集聚平臺，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
(三)推進體制機制創(chuàng)新
圍繞加快轉(zhuǎn)變山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，著力創(chuàng)新土地利用機制、生態(tài)保護機制、地方金融機制和產(chǎn)業(yè)準入機制，探索建立有利于山區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
創(chuàng)新土地利用機制。深化農(nóng)村土地制度改革，探索建立山區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出和置換機制，科學(xué)開發(fā)利用低丘緩坡資源，重點支持山區(qū)低丘緩坡建設(shè)用地區(qū)塊和耕地墾造區(qū)塊開發(fā)，探索建立山區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出和置換機制，加快山區(qū)低效建設(shè)用地二次開發(fā)。
創(chuàng)新生態(tài)保護機制。探索建立山區(qū)生態(tài)考核和補償體系，調(diào)整完善生態(tài)補償機制，補償資金重點向源頭生態(tài)環(huán)境敏感縣市區(qū)傾斜，開展碳匯交易試點，建立以縣域碳匯計量為依據(jù)的碳匯交易機制。
創(chuàng)新地方金融機制。創(chuàng)新山區(qū)金融組織，鼓勵各類金融機構(gòu)在山區(qū)中小城市和中心鎮(zhèn)布局網(wǎng)點機構(gòu)，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展農(nóng)戶信用等級評定，完善信用擔(dān)保體系。
創(chuàng)新建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)準入機制。按照科學(xué)發(fā)展、集聚集約、分類指導(dǎo)的原則，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴格實施全省山區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。結(jié)合全省山區(qū)主體功能分區(qū)定位和資源環(huán)境承載力，嚴把產(chǎn)業(yè)項目能耗、環(huán)保準入關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展準入門檻，強化生態(tài)環(huán)境保護。
(四)創(chuàng)新推進山海聯(lián)動發(fā)展
強化資源要素聯(lián)動配置。引導(dǎo)專項資金加大對山區(qū)人力資源開發(fā)的資助力度，支持和促進沿海向山區(qū)“借人”、山區(qū)向沿海“借腦”發(fā)展。積極利用近海灘涂圍墾資源探索發(fā)展山區(qū)“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)沿海資金建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟。
推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)機制。提高省投資比重，加強沿海港口通往山區(qū)腹地的物流大走廊建設(shè)，優(yōu)化省際公路、鐵路通往山區(qū)的布局，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與山區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合。增加省級補助比例，加快供電、油氣等沿海通往山區(qū)主要節(jié)點的管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管網(wǎng)沿線建設(shè)的政策，帶動配套項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深入開展沿海地區(qū)對欠發(fā)達山區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作幫扶，加強陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，鼓勵沿海企業(yè)開展跨地區(qū)技術(shù)交流，鼓勵沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)建設(shè)工業(yè)共建園區(qū)。
(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)與資金保障
建立全省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)推進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施和政策的協(xié)調(diào)落實，總結(jié)推廣山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，強化山區(qū)產(chǎn)業(yè)準入把關(guān)，探索建立分級分類管理、以經(jīng)濟生態(tài)化為主要內(nèi)容的政績考核體系。
整合山區(qū)發(fā)展各類資金，設(shè)立山區(qū)發(fā)展專項資金，重點扶持產(chǎn)業(yè)及平臺、生態(tài)環(huán)保、科技研發(fā)、人才引培和重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。在生態(tài)保護上，要創(chuàng)新補助辦法，提高補助標(biāo)準；在設(shè)施建設(shè)上，要注重對中央項目的補助，提高配套比例；加大山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)補助力度，積極引導(dǎo)社會資金投向山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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