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    上海城鎮(zhèn)化體系演變 上世紀(jì)50年代后期
    建立了由中心城、衛(wèi)星城、縣城、集鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)就要發(fā)展衛(wèi)星城。
    上世紀(jì)90年代
    形成了新的體系，即“1個(gè)中心城+11個(gè)新城+22個(gè)中心鎮(zhèn)+88個(gè)一般鎮(zhèn)”，將縣城與衛(wèi)星城合一以后，尋找新城的突破方向。
    2005年左右
    提出“1966”的城鎮(zhèn)格局規(guī)劃，即“1個(gè)中心城+9個(gè)新城+60個(gè)新市鎮(zhèn)+600個(gè)中心村”。“衛(wèi)星城”的概念逐步消失。隨著寶山和閔行成為城市輔城，現(xiàn)在上海重點(diǎn)發(fā)展7個(gè)新城，包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉賢新城、臨港新城、崇明新城。
    遠(yuǎn)景展望
    應(yīng)布局市域城市群，即在上海市域范圍內(nèi)形成由特大城市（中心城）、大城市（新城）、中等城市（新城、新市鎮(zhèn)）、小城市（新市鎮(zhèn)）所組成的四級(jí)城市等級(jí)規(guī)模體系。
    上海最早提出要建設(shè)“衛(wèi)星城”，是在上世紀(jì)50年代后期。當(dāng)時(shí)，上海面積較小，且主要是工業(yè)化發(fā)展。為滿足城市進(jìn)一步發(fā)展的需要，原屬于江蘇、浙江兩省的10個(gè)區(qū)縣劃入上海地界。隨后，上海建立了由中心城、衛(wèi)星城、縣城、集鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)就要發(fā)展衛(wèi)星城。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、布局調(diào)整、人口流動(dòng)，以及交通等設(shè)施的改善，多個(gè)衛(wèi)星城逐漸和縣城“合二為一”了。在這個(gè)過(guò)程中，衛(wèi)星城的概念淡化了，縣城的力量加強(qiáng)，并升級(jí)為新城。
    到上世紀(jì)90年代，上海經(jīng)過(guò)逐步調(diào)整，形成了新的城鎮(zhèn)體系，即“1個(gè)中心城+11個(gè)新城+22個(gè)中心鎮(zhèn)+88個(gè)一般鎮(zhèn)”。這一輪城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實(shí)際上是按照城市功能的角度，將縣城與衛(wèi)星城合一以后，尋找新城的突破方向，城市格局也隨之發(fā)生了較大的變化。
    2005年左右，上海又提出了“1966”的城鎮(zhèn)格局規(guī)劃，即“1個(gè)中心城+9個(gè)新城+60個(gè)新市鎮(zhèn)+600個(gè)中心村”。在這個(gè)過(guò)程中，“衛(wèi)星城”的概念逐步消失了，新城的規(guī)劃也從11個(gè)減到9個(gè)，而隨著寶山和閔行成為城市輔城，現(xiàn)在上海重點(diǎn)發(fā)展的是7個(gè)新城，包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉賢新城、臨港新城、崇明新城。
    應(yīng)按城市布局來(lái)做 而非按照城鎮(zhèn)布局
    上海現(xiàn)在的新城建設(shè)有幾個(gè)比較大的特點(diǎn)。第一，新城的定位逐步清晰，而且新城建設(shè)是在按照上海大城市發(fā)展的路徑進(jìn)行，我們所稱的新城，還有一種叫法為“上海市域城市群中的大城市或次中心城市”，即人口達(dá)到100多萬(wàn)人，面積達(dá)到100多平方公里，城市功能定位是長(zhǎng)三角區(qū)域的中心樞紐集點(diǎn)城市，輻射范圍超過(guò)上海本身區(qū)域范圍。
    在新城建設(shè)中，上海仍然面臨著比較大的問(wèn)題。其中最大的問(wèn)題是“人多地少”，資源有限。上海可以說(shuō)是“大城市小郊區(qū)”，郊區(qū)土地面積占到整個(gè)上海的90%，而人口卻只占到一半，這不合理。一般來(lái)講，比較合理的是中心城區(qū)占人口總數(shù)的20%～30%，郊區(qū)則占人口總數(shù)的70%～80%。因此，上海在建設(shè)中，不可避免地遇到土地資源如何配置的問(wèn)題。
    現(xiàn)在，上海的布局應(yīng)該按照城市布局來(lái)做，而不是按照城鎮(zhèn)布局來(lái)做。作為城市，應(yīng)該具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然、環(huán)境、服務(wù)等多種功能，建設(shè)成為適合人居住的綜合性城市。人們?cè)诰幼∵^(guò)程中，可以享受到生活、教育、保障、就業(yè)、環(huán)境等方面的便利。這就是比較理想的新城，簡(jiǎn)單概括就是“宜居”。現(xiàn)在，上海的新城建設(shè)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，正逐步往這個(gè)方向靠近。在上海正在建設(shè)的新城中，松江新城發(fā)展較好。首先，松江新城的自然環(huán)境是宜居的，其次沒(méi)有工業(yè)污染，服務(wù)型城市的基本框架已經(jīng)形成。
    未來(lái)應(yīng)規(guī)劃建設(shè) 上海市域城市群
    上海的新城建設(shè)，從上海產(chǎn)業(yè)布局和城市功能角度來(lái)講，應(yīng)該要由大城市、中城市、小城市來(lái)形成城市的規(guī)模體系，形成城市群域。這也是未來(lái)發(fā)展中，上海城市布局的基本走向。在新城建設(shè)中，僅僅發(fā)展新城并不能解決問(wèn)題，一定要有城市之間的依托。如果沒(méi)有中等城市和小城市的輔佐，新城建設(shè)將會(huì)非常困難。
    如果上海布局為市域城市群，那么人口布局應(yīng)往中小城市走，不要再往中心城市走，因?yàn)橹行某鞘幸呀?jīng)負(fù)擔(dān)不起了。人口到了新城以后，新城的發(fā)展和功能就會(huì)發(fā)生重大變化，不僅是解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，更要解決人口承載力問(wèn)題，社會(huì)保障、就業(yè)、教育等服務(wù)，都要考慮。這是在新城建設(shè)中很重要的，需要從頂層設(shè)計(jì)的重大問(wèn)題。
    在長(zhǎng)三角地區(qū)城市群中，上海的集聚和輻射功能絕大部分集中在中心城區(qū)的600多平方公里范圍內(nèi)，郊區(qū)的城鎮(zhèn)集聚和輻射力總體上還不強(qiáng)。由于長(zhǎng)三角城市群中的數(shù)十個(gè)縣級(jí)市和地級(jí)市的城市活力不斷增強(qiáng)，從城市資源配置來(lái)看，上海應(yīng)充分發(fā)揮首位城市的功能。為此，需跳出原有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的思維定式，從建立世界級(jí)城市群的發(fā)展眼光尋找突破點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)上海市域城市群。
    可喜的是，現(xiàn)在上海不少郊區(qū)新城，紛紛提出了要規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域的節(jié)點(diǎn)和樞紐城市，城市功能已跳出了原有區(qū)劃范圍的單一城鄉(xiāng)功能，形成了一些大城市和中等城市的發(fā)展框架，可以說(shuō)，在上海建立市域城市群體系的條件已基本成熟。