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    上海城鎮化體系演變 上世紀50年代后期
    建立了由中心城、衛星城、縣城、集鎮組成的四級城鎮體系，重點就要發展衛星城。
    上世紀90年代
    形成了新的體系，即“1個中心城+11個新城+22個中心鎮+88個一般鎮”，將縣城與衛星城合一以后，尋找新城的突破方向。
    2005年左右
    提出“1966”的城鎮格局規劃，即“1個中心城+9個新城+60個新市鎮+600個中心村”。“衛星城”的概念逐步消失。隨著寶山和閔行成為城市輔城，現在上海重點發展7個新城，包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉賢新城、臨港新城、崇明新城。
    遠景展望
    應布局市域城市群，即在上海市域范圍內形成由特大城市（中心城）、大城市（新城）、中等城市（新城、新市鎮）、小城市（新市鎮）所組成的四級城市等級規模體系。
    上海最早提出要建設“衛星城”，是在上世紀50年代后期。當時，上海面積較小，且主要是工業化發展。為滿足城市進一步發展的需要，原屬于江蘇、浙江兩省的10個區縣劃入上海地界。隨后，上海建立了由中心城、衛星城、縣城、集鎮組成的四級城鎮體系，重點就要發展衛星城。然而，隨著經濟發展、布局調整、人口流動，以及交通等設施的改善，多個衛星城逐漸和縣城“合二為一”了。在這個過程中，衛星城的概念淡化了，縣城的力量加強，并升級為新城。
    到上世紀90年代，上海經過逐步調整，形成了新的城鎮體系，即“1個中心城+11個新城+22個中心鎮+88個一般鎮”。這一輪城鎮體系建設，實際上是按照城市功能的角度，將縣城與衛星城合一以后，尋找新城的突破方向，城市格局也隨之發生了較大的變化。
    2005年左右，上海又提出了“1966”的城鎮格局規劃，即“1個中心城+9個新城+60個新市鎮+600個中心村”。在這個過程中，“衛星城”的概念逐步消失了，新城的規劃也從11個減到9個，而隨著寶山和閔行成為城市輔城，現在上海重點發展的是7個新城，包括嘉定新城、青浦新城、松江新城、金山新城、奉賢新城、臨港新城、崇明新城。
    應按城市布局來做 而非按照城鎮布局
    上海現在的新城建設有幾個比較大的特點。第一，新城的定位逐步清晰，而且新城建設是在按照上海大城市發展的路徑進行，我們所稱的新城，還有一種叫法為“上海市域城市群中的大城市或次中心城市”，即人口達到100多萬人，面積達到100多平方公里，城市功能定位是長三角區域的中心樞紐集點城市，輻射范圍超過上海本身區域范圍。
    在新城建設中，上海仍然面臨著比較大的問題。其中最大的問題是“人多地少”，資源有限。上海可以說是“大城市小郊區”，郊區土地面積占到整個上海的90%，而人口卻只占到一半，這不合理。一般來講，比較合理的是中心城區占人口總數的20%～30%，郊區則占人口總數的70%～80%。因此，上海在建設中，不可避免地遇到土地資源如何配置的問題。
    現在，上海的布局應該按照城市布局來做，而不是按照城鎮布局來做。作為城市，應該具備經濟、社會、文化、自然、環境、服務等多種功能，建設成為適合人居住的綜合性城市。人們在居住過程中，可以享受到生活、教育、保障、就業、環境等方面的便利。這就是比較理想的新城，簡單概括就是“宜居”。現在，上海的新城建設也已經認識到這個問題，正逐步往這個方向靠近。在上海正在建設的新城中，松江新城發展較好。首先，松江新城的自然環境是宜居的，其次沒有工業污染，服務型城市的基本框架已經形成。
    未來應規劃建設 上海市域城市群
    上海的新城建設，從上海產業布局和城市功能角度來講，應該要由大城市、中城市、小城市來形成城市的規模體系，形成城市群域。這也是未來發展中，上海城市布局的基本走向。在新城建設中，僅僅發展新城并不能解決問題，一定要有城市之間的依托。如果沒有中等城市和小城市的輔佐，新城建設將會非常困難。
    如果上海布局為市域城市群，那么人口布局應往中小城市走，不要再往中心城市走，因為中心城市已經負擔不起了。人口到了新城以后，新城的發展和功能就會發生重大變化，不僅是解決產業問題，更要解決人口承載力問題，社會保障、就業、教育等服務，都要考慮。這是在新城建設中很重要的，需要從頂層設計的重大問題。
    在長三角地區城市群中，上海的集聚和輻射功能絕大部分集中在中心城區的600多平方公里范圍內，郊區的城鎮集聚和輻射力總體上還不強。由于長三角城市群中的數十個縣級市和地級市的城市活力不斷增強，從城市資源配置來看，上海應充分發揮首位城市的功能。為此，需跳出原有城鄉規劃體系的思維定式，從建立世界級城市群的發展眼光尋找突破點，規劃和建設上海市域城市群。
    可喜的是，現在上海不少郊區新城，紛紛提出了要規劃建設長三角區域的節點和樞紐城市，城市功能已跳出了原有區劃范圍的單一城鄉功能，形成了一些大城市和中等城市的發展框架，可以說，在上海建立市域城市群體系的條件已基本成熟。