上海因港設縣、以商興市。1843年上海開埠成為城市近現代化的起點。在此后170年的歷程中，隨著外部政治經濟環境的變化，上海的城市職能也隨之發生調整，逐漸形成今天的城市空間格局。在不同的歷史時期，城市總體規劃在完善城市功能、合理調整城市布局、優化城市土地和空間資源配置、協調各項建設、有效提供公共服務等方面都發揮了其應有的作用。在長期的發展過程中，歷版的總體規劃也逐漸形成長期堅守的“以人為本”的基本原則：堅持控制和疏解大城市規模的方針；堅持形成“多心開敞”的城市空間結構；堅持市區更新與新城建設并舉的策略。本期主要介紹上海歷史上具有重要地位的四版城市總體規劃。 1945年抗戰勝利后，為適應戰后重建和復興，鞏固和發展上海在全國的作用，上海市政府設立上海市都市計劃委員會，編制“大上海都市計劃”。都市計劃前后共編制三稿，其中，“1946年大上海都市計劃”是上海結束100年租界歷史之后，首次編制的完整的城市總體規劃，也是中國大城市編制的第一部現代總體規劃。 一、編制背景 抗日戰爭勝利后，上海市政府明確由工務局負責都市計劃工作，在1946－1949年期間完成三稿都市計劃方案。民國35年(1946年)1月設立技術顧問委員會，同年3月，成立了都市計劃小組。在編制都市計劃中，發揮當時一些從歐美留學回來的建筑師、工程師的才智，采用了“有機疏散”、“快速干道”和“區域規劃”等新的城市規劃理論，擬成大上海都市計劃初稿。8月，正式成立上海都市計劃委員會。市政府明確市界以外地帶不再考慮，經過研究修改，于民國37年2月編制了大上海都市計劃二稿。解放初上海又刊印上海市都市計劃三稿。現存的成果有《上海市都市計劃委員會報告記錄匯訂本》（包括初稿、二稿和會議記錄初集、二集），《上海市都市計劃總圖三稿初期草案說明》（即三稿）。1950年7月經時任上海市長陳毅批準，特予刊印三稿。  二、主要內容 1、大上海都市計劃初稿 都市性質： 上海為一港埠都市，亦將為全國最大工商業中心之一。 發展規模： 民國35年(1946年)上海市域面積893平方公里，人口約400萬人，預測至1996年50年間，人口將增至1500萬人左右，而市域范圍，只能容納700萬人左右，其他人口只得以衛星市鎮方式向附近區域發展，計劃人口密度每平方公里為0.5～1萬人。 都市布局：從區域規劃入手，以“有機疏散”為目標，使居住地點與工作、娛樂及生活上所需的其他功能，保持有機聯系。當時市中區約80余平方公里(為全市面積的9.6%)內，集中居住300萬人(為全市人口的四分之三)。此項畸形發展，必須通過發展新市區與逐步重建市中區同時并舉的方針，向新市區“有機疏散”。這并非是在郊區散布無數小單位，而是以都市生活為標準，形成50～100萬人的市區單位。市區以下，由16～18萬人的市鎮單位組成。每個市鎮均有工業用地，而工業與住宅等用地，有500米綠地隔離，主要干道也設在隔離綠地內。市鎮發展范圍控制在30分鐘的步行距離以內。市鎮單位由10～12個“中級單位”組成。每個中級單位約1.2～1.6萬人，設商業中心及市民游憩設備。中級單位由3～4個“小單位”組成。小單位以小學校為中心，約4000人左右(當時小學學齡兒童約占12%，一個學校約480名學生，故小單位為4000人左右)。 生態控制： 計劃綠地除布置園林、體育場所及其他游憩地帶外，也可安排菜地和農田。在市中區以外(中山環路以外)，設2～5公里寬的綠帶。當時市中區的綠地，每人僅0.2平方米，計劃利用環狀綠帶來彌補市中區綠地的奇缺。在環狀綠帶內，既可作公園、運動場，也可作農業生產用地。環狀綠帶向全區域作輻射形擴充，與林蔭大道、人行道及自行車道的綠化，以及濱河綠帶等形成綠化系統。同時，在市中區外，但又不超過15公里的范圍內，發展家禽農場，使城市副食品就近供應。關于市中心內綠地，要保持32%是綠地和曠地，并將現有曠地加以聯系，使之成為系統。 2、大上海都市計劃二稿 1947年上海都市計劃委員會編制完成《上海市土地使用及干路系統總圖二稿》、1948年2月完成《大上海都市計劃總圖草案報告書（二稿）》。計劃范圍修訂為以市界為限，包括14個行政區，面積893平方公里。確定上海為港埠都市，也將為全國最大工商業中心之一，是中國與國際的金融中心。 3、上海市都市計劃三稿 上海市都市計劃總圖三稿提出，都市計劃不是市政方面片面的改良所能奏效，整個社會和經濟的組織，都非徹底革新不可。三稿的主要內容為區劃及交通兩部分。 區劃：三稿擬定了區劃的幾項原則，即工商業發展趨勢將由半封建狀態逐步改變成為近代化企業；在工業化過程中生產事業人員、公共服務人員比重將增加，寄生剝削階級和投機商人將淘汰；中區將限制擴展，港口及部分工業將從中區遷到新區，過剩人口也遷出中區；新計劃區相互間及其與中區間用綠地隔離，并由交通緊密聯系。 三稿計劃設淞陽、蕰藻、殷江、真南、蒲虹、莘寶、曹塘、閔馬、高陸、涇斯、周盛共11個相對獨立的新計劃區，各區彼此間用綠地隔離，區內居民一切日常生活需要均能在區內求得。 三、規劃評價 大上海都市計劃系統地吸收了“有機疏散”、“快速干道”、“功能分區”和“區域規劃”等歐美現代主義城市規劃理念，因地制宜地運用于上海的規劃實踐中，開啟中國現代城市規劃的先河。規劃通過發展新市區與逐步建市中區的方式，將人口向新市區疏散，將工業向郊區遷移。規劃提出的“有機疏散、組團結構”理念以及確立的衛星城與環城綠帶建設思路對新中國成立后上海的歷次城市總體規劃產生深遠的影響。同濟大學教授李德華先生曾說：“現代主義的理性思想和理念，貫穿著大上海都市計劃的編制工作的始終。” 四、花絮 1945年10月，都市計劃編制之初，由工務局召集專家召開技術座談會，討論都市計劃工作；1946年3月，成立都市計劃小組；當年8月，正式成立上海市都市計劃委員會。計劃委員會由市長吳國楨兼任“上海市都市計劃委員會主任委員”，工務局局長趙祖康任“當然委員兼執行秘書”。工作小組由市工務局設計處處長姚世濂、中國建筑師學會理事長、著名建筑師陸謙受和圣約翰大學教授、都市計劃專家鮑立克3人領銜。并確定了分組的人員與召集人。分組共有7個，分別是：土地組、交通組、區劃組、房屋組、衛生組、公用組和財務組。 由于參與規劃編制的人員多為“兼任”，整個工作是利用“規定辦公時間之后”的加班完成。同濟大學教授李德華先生當時是作為技士參加這項工作的，技士相當于現在的技術員，在工作中主要承擔助手職責。據李德華先生回憶，“由于參加編制工作的專家都是兼職性質的，因此日常安排大致是每天下午，參加編制工作的專家會在下班后趕到位于漢口路的工務局，然后就前一天的工作成果和進一步的編制工作進行討論并確定當天的內容，晚餐后繼續工作。” 李德華先生回憶，當時他和另一位工作人員列席討論會，其中部分的會議由他負責進行英文記錄，另一位負責中文記錄。第二天上午，記錄員對前一天的討論內容進行整理。下午，參加協助工作的來自圣約翰大學的高年級工讀生會趕到工務局，大約有七八個人，由記錄員帶領他們，根據前一天專家討論的要求，進行具體的繪圖等工作，供當天的專家討論使用。來自圣約翰大學的學生在工作完成后離開工務局，不參加下面的專家討論。 （本文由上海市城市規劃設計研究院整理） 國際新聞聯盟中國城市頻道 中國規劃網 (責任編輯：白雪松) |
