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中國規(guī)劃網(wǎng)合肥6月29日電（記者 強(qiáng)飛） 近日，已獲國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》全文公布。雖然規(guī)劃以上海、浙江、江蘇一市兩省為地理范疇，但在長達(dá)59頁的規(guī)劃中多次提及安徽、皖江城市帶以及我省的黃山、蕪湖等城市。特別是在提及“區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展”、“南京城市發(fā)展定位”以及“加強(qiáng)區(qū)域合作方面”，都單獨提出輻射對象——皖江城市帶，要求長三角增強(qiáng)輻射能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。以此看來，長三角規(guī)劃雖然以一市兩省為規(guī)劃范圍，但國家顯然是在著眼于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西部特別是毗鄰長三角的安徽板塊的發(fā)展。 長三角“直補(bǔ)”安徽南北中 被定位為亞洲門戶的長三角地區(qū)在此次規(guī)劃中不僅強(qiáng)調(diào)了自身的發(fā)展，同時也強(qiáng)調(diào)了作為輻射中心，對周邊的拉動作用。規(guī)劃中多次提及南京都市圈對皖江城市的輻射、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對皖北的輻射拉動以及沿杭州一線至黃山皖南地區(qū)的旅游帶等空間拓展。 在長三角規(guī)劃中提出要完善區(qū)域性中心城市功能。規(guī)劃認(rèn)為南京要發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長江航運(yùn)物流中心、科技創(chuàng)新中心。 加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。 規(guī)劃中明確將“加快南京都市圈建設(shè)”與“促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展”直接聯(lián)系在了一起。實際上，南京都市圈的概念提出至今已有10年之久，我省的馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖四市早已納入其中，與南京“結(jié)義”已有多年。此次規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在長三角區(qū)域內(nèi)，南京作為區(qū)域中心城市的“責(zé)任”。 不僅沿著長江，長三角將以南京都市圈為門戶輻射皖江。在此次長三角規(guī)劃中還提到了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)。雖然知名度不及南京都市圈，但淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)早在1986年就已經(jīng)成立，包括以徐州為中心的四省二十個地級市。我省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州均在列。 在長三角的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提出了加強(qiáng)旅游合作，聯(lián)手推動形成“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局。其中提出，以杭州-千島湖-黃山為主的名山名水旅游帶，并在規(guī)劃中提出了杭州至黃山的客運(yùn)專線。 為皖江城市帶定下新平臺 在長三角規(guī)劃中涉及安徽最多的是南京都市圈，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的長三角規(guī)劃明確提出，加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，使之成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。而皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得國家批復(fù)后，同樣成為國家戰(zhàn)略。 長三角規(guī)劃與皖江示范區(qū)規(guī)劃同為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，兩者之間的關(guān)系如何？在之前接受“徽商故里行”滬蘇浙閩粵皖六省市采訪團(tuán)專訪時，王三運(yùn)省長認(rèn)為，長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與示范區(qū)規(guī)劃相互呼應(yīng)、相互銜接。他說，長三角規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，整合優(yōu)化東部地區(qū)各種優(yōu)勢，實行梯度推進(jìn)，帶動中西部發(fā)展，而皖江在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中既有近水樓臺之利，又發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。 那么，長三角區(qū)域內(nèi)的學(xué)者如何看待兩者之間的關(guān)系？記者昨日采訪了南京市住建委研究室主任陸玉龍。 “南京都市圈顯然成為長三角與皖江示范區(qū)之間的一個重要平臺。 ”陸玉龍認(rèn)為，南京都市圈并不僅僅是南京人的都市圈，之前，安徽已經(jīng)有四個城市加盟。在這次長三角規(guī)劃中又同樣將南京都市圈而不是南京市定位成輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。 這是一個全新的平臺，它連接著長三角與皖江示范區(qū)兩個國家戰(zhàn)略；這是一個跨區(qū)域的平臺，它存在于江蘇、安徽兩省之間，包含了以南京為核心的長江中下游多個城市。 寧合都市圈可借勢“出擊” 實際上，陸玉龍雖然任職南京市住建委研究室主任，卻對安徽有著深刻的理解。他曾提出過“寧合都市圈”的構(gòu)想，這一次長三角規(guī)劃獲批，他覺得是“寧合都市圈”攜手規(guī)劃并再次上升為國家戰(zhàn)略的絕佳時機(jī)。 構(gòu)想中的“寧合都市圈”位于長江中下游區(qū)域，南北跨江呈塊狀分布，東西跨越蘇皖兩省，以南京、合肥兩大省會城市為雙核心，包括安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、宣城、六安、巢湖、滁州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等12個地級市、10個縣級市和43個縣所轄787個縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)，總面積11.76萬平方公里，總?cè)丝?320萬。 隨著合肥周邊特別是東向通道的打通，合肥至南京已不足1小時，至上海也不過3個小時，合肥融入長三角的腳步不僅停留在交通工具上，今年，合肥與馬鞍山正式加入長三角城市聯(lián)盟。陸玉龍認(rèn)為，合肥作為皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌實驗區(qū)的絕對核心，已經(jīng)成為區(qū)域的中心城市。南京作為南京都市圈的核心城市，雙核并聯(lián)并將推動區(qū)域內(nèi)的城市快速發(fā)展。 寧合都市圈實際上是由南京都市圈、皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈“兩圈一帶”融為一體而組成，該區(qū)域內(nèi)地理相接、文化相近、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。陸玉龍建議在蘇皖兩省的支持下，南京聯(lián)合相關(guān)城市以南京都市圈建設(shè)和發(fā)展為主題積極向國家申請“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展先行示范區(qū)”綜合配套改革試點。 未來安徽或躋身長三角新規(guī)劃 在長三角規(guī)劃的前言中即提出，本規(guī)劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。 “泛長三角地區(qū)”，一個讓安徽人熟悉到不能再熟悉的概念終于走進(jìn)了國家戰(zhàn)略。作為長期受限于缺乏國家戰(zhàn)略支持的安徽，一直希望通過泛長三角的概念能夠融入到鄰居們的長三角俱樂部中。 此次，國家首次將其直接納入了長三角規(guī)劃。并提出加強(qiáng)泛長三角合作。規(guī)劃原文指出：長三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動力資源的比較優(yōu)勢，與長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)。構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系和資源要素市場體系，強(qiáng)化上海及南京、杭州等中心城市的輻射功能，促進(jìn)要素跨地區(qū)自由流動，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。 落筆的“有序轉(zhuǎn)移”，與皖江示范區(qū)中的“承接轉(zhuǎn)移”可謂是一脈相承，直接呼應(yīng)。長三角與安徽以及皖江示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度已經(jīng)無需多言，長三角規(guī)劃為此將“安徽”二字直接列入規(guī)劃之中，為長三角未來的發(fā)展明確指出了方向與趨勢。 對此，陸玉龍認(rèn)為，在之前的長三角規(guī)劃中，蘇北、浙南等區(qū)域都沒有進(jìn)入當(dāng)時的規(guī)劃，但同樣在當(dāng)年的規(guī)劃中提到了上述地區(qū)為輻射地區(qū)。雖然長三角近年來的發(fā)展，向北、向南的輻射蔓延都已經(jīng)完成。 此次長三角規(guī)劃雖然沒有直接將安徽納入，但安徽是唯一一個被提及的非長三角省份，可以預(yù)見，在此次規(guī)劃期2009年~2015年之后，新版的長三角規(guī)劃中必然會將安徽納入其中。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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