 7月起，深圳經濟特區(qū)擴容到全市，深圳表示，將用10年時間基本完成一體化的總體目標。南方日報記者 魯力 攝
 7月起，深圳經濟特區(qū)擴容到全市。南方日報記者 魯力 攝
■一體化“三步走”戰(zhàn)略第一步 當年初見成效清理、發(fā)布特區(qū)法規(guī)、規(guī)章；推進交通路網等基礎設施建設；探索土地管理新模式。第二步 五年根本改觀 公共交通網絡比較完善，軌道交通網絡和光明、龍華、坪山、大運四大新城初具規(guī)模。 第三步 十年基本完成 原特區(qū)外地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和城市建設管理水平基本達到全市平均水平，部分地區(qū)甚至超過全市平均水平。 ■一體化“三步走”戰(zhàn)略 第一步 當年初見成效 清理、發(fā)布特區(qū)法規(guī)、規(guī)章；推進交通路網等基礎設施建設；探索土地管理新模式。 第二步 五年根本改觀 公共交通網絡比較完善，軌道交通網絡和光明、龍華、坪山、大運四大新城初具規(guī)模。 第三步 十年基本完成 原特區(qū)外地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和城市建設管理水平基本達到全市平均水平，部分地區(qū)甚至超過全市平均水平。 南方日報訊 (記者/黃超 實習生/孫曄)特區(qū)一體化的總體目標將在10年后基本實現(xiàn)，屆時，部分原特區(qū)外地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平和城市發(fā)展水平甚至會超過全市平均水平。 昨日，深圳市人民政府公報發(fā)布了《深圳經濟特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案》(以下簡稱《方案》)，為特區(qū)一體化建設指明了未來10年各階段的工作目標及工作重點。 寶安龍崗要超越特區(qū)現(xiàn)有標準 長期以來，由于原關內外二元化結構的存在，原關內外在基礎設施、公共服務、經濟社會發(fā)展水平等諸多方面存在巨大差距，原特區(qū)內堪比國際一流城市，而原特區(qū)外則像城鄉(xiāng)結合部。 《方案》提出，特區(qū)一體化要要不斷提高發(fā)展的質量和效益，把推進自主創(chuàng)新、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及低碳發(fā)展、綠色發(fā)展理念融合在發(fā)展過程中，加快實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展、又好又快發(fā)展。 《方案》強調，要以突出改善民生、實現(xiàn)公共服務均等化的理念謀劃特區(qū)一體化發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、交通、文化、保障性住房以及社區(qū)公共服務設施、社會福利設施等方面的建設，促進社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務均等化，盡快縮小地區(qū)差別，全面提升社會治安水平，讓廣大市民真正享受到特區(qū)一體化所帶來的實惠。 寶安、龍崗等原特區(qū)外地區(qū)是深圳發(fā)展的洼地，《方案》要求特區(qū)一體化要突出戰(zhàn)略性、前瞻性、高起點、高標準，寶安、龍崗和光明、坪山新區(qū)不能僅僅滿足于目前特區(qū)現(xiàn)有的標準和水平，要瞄準遠期目標，以更高的起點進行超前規(guī)劃，以更高的標準推進建設，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 《方案》強調了區(qū)域協(xié)作，要求在特區(qū)一體化中加強與香港的合作，并突出服務全國和全省的理念，從全國、全省的角度來謀劃資源和產業(yè)布局，通過深化區(qū)域合作擴大經濟腹地，增強深圳的輻射力，鞏固和提升中心城市地位。 從六大方面落實特區(qū)一體化 特區(qū)一體化之路如何走？ 《方案》明確表示，要實現(xiàn)“六個一體化”，即法規(guī)政策一體化、規(guī)劃布局一體化、基礎設施一體化、城市管理一體化、環(huán)境保護一體化、基本公共服務一體化。 按照《方案》的設計，深圳特區(qū)一體化將分三步走：第一步，當年初見成效；第二步，5年根本改觀，公共交通網絡將比較完善，軌道交通網絡和光明、龍華、坪山、大運四大新城初具規(guī)模；第三步，10年基本完成，原特區(qū)外地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平和城市建設管理水平基本達到全市平均水平，部分地區(qū)甚至超過全市平均水平，成為深圳重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)聚集地、現(xiàn)代化綜合交通樞紐和物流基地，環(huán)境優(yōu)美、設施齊備、治安良好的現(xiàn)代化城區(qū)，以及主要的生態(tài)保護區(qū)。 《方案》提出，特區(qū)一體化當前要抓緊做好法規(guī)政策清理、發(fā)展規(guī)劃調整、關口交通改善、數(shù)字電視轉換等工作，切實讓市民感受到特區(qū)擴容帶來的新變化。中長期要做好基礎設施建設、產業(yè)結構升級、空間布局優(yōu)化、市容環(huán)境改善、管理體制改革、公共服務提升等工作。 近期進出關車輛有望“免檢” 特區(qū)擴容之后，二線關的問題懸而未決，《方案》提出，到年底前主要關口交通堵塞將得到有效疏導，部分地區(qū)“乘車難”問題有所緩解。近期，由口岸辦負責協(xié)調深圳經濟特區(qū)檢查站，在主要“二線”關口推出交通高峰期開足全部通道、對來往車輛實行免檢的新措施，并啟動對現(xiàn)有減速路障的改造，進一步提高通關效率。深圳市交通委、公安局等部門也研究提出增加公交線路、優(yōu)化關口交通組織等措施，切實緩解部分關外地區(qū)“乘車難”問題，解決關口交通疏導之困。 《方案》表示，今年底以前，要完成特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的清理、發(fā)布，基本實現(xiàn)全市法規(guī)政策的一體化，并完成國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調整和編制。 此外，年底前還要加快推進原特區(qū)外地區(qū)交通路網、排污管網、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公用設施建設，并完成全市數(shù)字電視的整體轉換等工作，力爭讓廣大市民感受到特區(qū)擴大帶來的新變化。 年內啟動深惠產業(yè)合作示范區(qū)建設 目前，深圳原關內地區(qū)已幾乎無地可用，而原特區(qū)外地區(qū)，特別是光明和坪山還有大量土地可用，但此前的利用也是較為粗放。國務院在批復特區(qū)擴容時明確要求，要堅持“走集約化、內涵式發(fā)展道路”，加強節(jié)約土地、環(huán)境保護和生態(tài)建設。 《方案》表示，將節(jié)約土地，保護環(huán)境，盡快完善城市規(guī)劃和土地管理的法規(guī)，切實加強土地監(jiān)察管理，加大對違法用地和違法建筑的處罰力度 ，為 城 市 未 來 發(fā) 展 留 下 必 要 的 空間。要加快排污管網建設，加大對污染企業(yè)處罰力度，加強污染源管理和河道治污，為市民創(chuàng)造更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。 今年底前，深圳將探索土地管理新模式，并研究制定建設低碳生態(tài)示范市規(guī)劃綱要，提升“四大新城”建設和環(huán)境標準。另外，還將啟動深惠產業(yè)合作示范區(qū)建設，在坪山新區(qū)和惠州大亞灣區(qū)的邊界地區(qū)突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新體制機制，吸引高端項目入區(qū)，促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。 全市水價醞釀統(tǒng)一 原特區(qū)內外的差距不僅體現(xiàn)在“硬件”設施方面，更多地體現(xiàn)在管理體制和運行機制方面。《方案》提出，要真正實現(xiàn)特區(qū)一體化發(fā)展，必須配套推進體制機制改革。 在特區(qū)一體化過程中，深圳將加快推進財稅體制、公安體制、城管體制、環(huán)保體制、水務體制以及基層管理體制等方面的改革，促進社區(qū)股份經濟改革發(fā)展，為特區(qū)一體化發(fā)展提供動力和保障。今年內，深圳就將在這6大方面進行改革完善。 為適應市區(qū)兩級事權劃分的新要求，深圳將研究制定第四輪市區(qū)財政體制改革方案。同時，研究制定基層管理體制改革方案，根據(jù)發(fā)展需要逐步理順街道、社區(qū)管理體制，這意味著光明、坪山和鹽田開展街道辦和社區(qū)工作站資源整合的改革試點將拉開序幕。 在環(huán)保管理體制方面，深圳將形成全市統(tǒng)一的環(huán)境管理和監(jiān)測體制；在水務管理方面，深圳理順供水排水體制，為逐步統(tǒng)一全市水價創(chuàng)造條件。 原特區(qū)外地區(qū)的治安不好一直備受市民詬病，今年內，深圳將研究制定公安管理體制改革方案，進一步理順公安干部管理權限，合理增加警力配置，加強寶龍兩區(qū)基層派出所建設。 |
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