始建于東漢建安年間的淳安，位于杭州和黃山中點，滾滾而下的新安江水穿城而過，讓小縣城成為承接徽州、杭州的水路樞紐，當年曾經集鎮林列，商賈繁榮，是當時徽州地區最富裕的縣城之一。

1959年，為響應國家建設新安江水電站的號召，顧全大局的29萬淳安人離開世代居住的家鄉，淳安縣49個鄉的1377個自然村，30萬畝耕地和255家企業消失在山水之間。

現在的淳安，土地面積只占5%，在經歷了十年倒退、十年徘徊、十年恢復、十年發展的曲折歷程后，目前仍為浙江省25個經濟欠發達縣之一。

在杭州的版圖上，淳安、建德、臨安、富陽、桐廬這五縣（市），占據了81.5%的面積，但它們和主城區相比，在經濟社會發展上都還存在較大距離。

8月10日、11日，市委工作會議召開，浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明帶隊考察五縣（市）發展現狀，并提出了“以新型城市化為主導，統籌城鄉區域發展，加快形成城鄉區域發展一體化新格局”的重要理念。

兄弟省市在統籌城鄉發展上有什么好的思路？給了杭州哪些重要啟發？杭州統籌城鄉區域發展的重要意義何在？我們一起來看看。

建立以工促農、以城帶鄉長效機制

杭州基礎更好、條件更好

十六大以來，黨中央提出的一項重大戰略任務，就是統籌城鄉區域發展。

事實上，全國各地都把它作為當前一項重要工作在抓，很多城市還出臺了一些具有探索意義的好政策：

成都推出的是深化農村產權制度改革，推進農村產權流轉，推動農村資產資本化；

南京的做法是農地重整、村鎮重建、要素重組，大力推進土地綜合整治，提高土地資源使用效率；

蘇州嘗試的是推進農村土地管理制度改革，無錫的做法是實施萬頃良田整理建設工程，以土地整理項目為載體，對田、水、路、林、村進行綜合整治。

今年年初，剛來杭州工作不久的浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明，就先后深入調研了五縣（市），明確要求做好統籌產業發展、統籌城鄉發展、統籌經濟與社會發展的文章。

“杭州作為東部沿海經濟較發達城市，戶籍人口人均生產總值已突破1萬美元，財政總收入已突破1000億元，農村居民年人均純收入已突破1萬元，城市化率已達到

工業化致富農民、產業化提升農業

兄弟省市好經驗值得杭州借鑒

為讓統籌城鄉、統籌區域發展的政策和規劃更為科學，市領導和相關部門此前進行了全面系列的調研、考察、學習。

3月早春，浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明率杭州市學習考察團赴天津、沈陽、青島進行為期6天的學習考察，三地開展網絡化大都市建設，著力優化城市環境、加強城鄉統籌的做法，給黃書記留下了深刻印象。

考察結束召開的座談會上，他特地提到：要學習三地統籌發展的大作為，努力在統籌城鄉區域發展上實現新突破，堅持以城帶鄉、以東帶西、加強統籌、一體發展，以新型城市化為抓手，強化政策支持和區域帶動，推動五縣（市）加快發展，促進城鄉區域一體化發展，打造杭州新的經濟增長極。

成都市郫縣安德鎮是國務院確定的統籌城鄉綜合配套改革實驗區之一，6月10日，杭州市黨政代表團專程前往安德鎮，學習統籌城鄉發展的做法和經驗。

這個原本經濟基礎薄弱的傳統農業小鎮，2005年被確定為成都市優先發展重點鎮后，堅持用工業化致富農民、城鎮化改造農村、產業化提升農業，以“川菜味鄉”、“郫縣豆瓣”為品牌，規劃建設了3.7平方公里的川菜產業化園區，以此做強產業支撐、創造就業崗位、推動城鎮規模擴張和農村人口向城鎮轉移，取得了明顯成效。

城鄉統籌發展，不僅給當地農民帶來了現代化的住房、整潔的環境、穩定的工作和更多的收入，而且帶來了生活方式的改變。安德鎮上，咖啡館、茶館、超市隨處可見，還有一個專門為居民提供文化娛樂服務的“文化大院”。

得知安德川菜產業園已累計引進75個項目，帶動了4000多名村民就業時，黃書記說，“統籌城鄉發展，要解決好農村富余勞動力的就業問題，通過轉移就業讓農民真正富裕起來。

“安德鎮用現代經營理念把川菜這個特色產業做大、做強、做出品牌、做出效益，有效促進農民增收、農村發展。安德鎮經驗值得杭州借鑒。”

統籌城鄉區域發展 就是踐行科學發展觀 科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。 統籌城鄉區域發展，目的是富民，方法是統籌，手段是全面協調可持續發展，完全符合科學發展觀要求。 我們可以說，統籌城鄉區域發展，就是踐行科學發展觀。 轉變經濟發展方式、城市發展方式 都需要統籌城鄉區域發展 加快轉變經濟發展方式，首先要轉變城市發展方式，變城鄉分割、城鄉對立為城鄉一體、城鄉融合。 從城市發展形態看，城鄉一體、城鄉融合，是城市發展的最高境界、最佳形態。加快轉變經濟發展方式，必須加快調整經濟結構。 無論是調整需求結構、供給結構、要素投入結構，還是調整國民收入分配結構、城鄉結構、產業結構、區域經濟結構和國土開發空間結構，都離不開統籌城鄉區域發展。 從這個意義上說，統籌城鄉區域發展，就是轉變經濟發展方式和城市發展方式。 培育新增點、拓展新藍海 杭州的發展，一直是“東快西慢、東強西弱”格局，城鄉發展不協調、區域發展不平衡的矛盾仍然很突出。 2009年與2005年相比，五縣（市）絕大多數經濟指標占全市的比重均有所下降，其中生產總值和地方財政收入分別下降0.4個百分點，服務業增加值下降0.9個百分點，全社會固定資產投資下降1.5個百分點。 上圖顯示的是五縣市五項發展指標在整個大杭州所占的比重，最高一項也不超過21%。 第三產業在三次產業中所占比重，常被看做衡量現代經濟發展的重要指標，下圖顯示的就是杭州主城區和各縣（市）第三產業發展占比。 農村和五縣（市）雖然是杭州發展的“短板”，但換個角度看，也正是杭州發展的潛力所在，把五縣（市）培育好、發展好，就是杭州今后跨越發展的新“藍海（意指未開發的新市場、新領域）”，能增強杭州城市綜合實 力和競爭力。 是解決“四農一村”問題根本出路 農業、農民、農村、農民工、“城中村”問題，根源在于人多地少造成的資源稀缺性和城鄉二元結構造成的體制性矛盾。 杭州要解決“四農一村”問題，光在農業、農村內部資源上挖掘不行，還要加快推進新型城市化和新型工業化，推動農村富余勞動力向二三產業轉移，讓更多符合條件的農民轉變為城鎮居民。 通過有效減少農民，讓少量農民擁有相對多的土地等農業資源從事規模經營，進而加快實現農業農村現代化，達到富裕農民、繁榮農村的目的。 從這個意義上說，加強城鄉區域統籌、加快形成城鄉區域發展一體化新格局，是解決“四農一村”問題的根本出路。 是共建共享生活品質之城重要保證 我們常說的小康社會，應該是全面小康社會；我們要建設的“生活品質之城”，也應該是覆蓋城鄉、全民共享的“生活品質之城”。 沒有農村和五縣（市）的全面小康，就沒有全市的全面小康；沒有農村和五縣（市）居民的品質生活，杭州就不可能成為“生活品質之城”。 目前，杭州縣（市）居民與市區居民、農村居民與城市居民在收入水平、社會保障、基本公共服務等方面還有較大差距。 2009年，市區與五縣（市）城鎮居民人均可支配收入比，最高的為1∶0.48，最低的為1∶0.15；全市5.6萬戶低收入農戶年人均純收入只有3257元。 杭州共建共享全面小康社會、共建共享“生活品質之城”，重點在農村和五縣（市），難點也在農村和五縣（市）。 加強城鄉區域統籌、構建城鄉區域一體化發展新格局，就是為了縮小城鄉差距、工農差距、區域差距，讓全市人民平等參與現代化進程，共享改革發展成果，共享全面小康和品質生活。 在追求科學發展、和諧共建的今天，大杭州的每一個縣城、鄉鎮，都是不可分割的部分，當我們生活得更好的時候，更需要互相扶持、共同富裕。（中國規劃網杭州8月13日電）

來源：都市快報    作者：記者 王佳佳