本報訊 （記者馬力）村莊建圍墻、安街門、設崗亭，人員和車輛持證出入，（北京市）大興區正在探索的社區化管理經驗將在全市推廣。

　　據《北京日報》報道，前天，北京市召開“全市村莊社區化管理工作推進會”。根據部署，今年年內，城鄉接合部地區實行社區化管理的村莊要力爭達到50%以上；明年，所有城鄉接合部地區村莊及有條件的農村地區都實現社區化管理。

　　大興、昌平推行社區化管理

　　今年4月，大興區在北京率先探索實施了村莊社區化管理模式，該模式被稱之為“封村”，并隨之引發熱議。

　　前天會議透露，大興區的村莊社區化管理模式，通過實施治安防范常態化、矛盾調處及時化、房屋出租規范化、村民管理自治化等有效手段，村莊管理水平提高、環境改善、治安秩序好轉、群眾的安全感和滿意度大幅提高。

　　近日，昌平區成為北京第二個開始村莊社區化管理的區縣，首批44個村的封閉管理已開始推行。

　　根據轄區實際先行試點

　　會議要求，根據本市推進村莊社區化管理的統一工作部署，年內城鄉接合部地區實行社區化管理的村莊力爭達到50%以上，2011年全市所有城鄉接合部地區村莊及有條件的農村地區都實現社區化管理。

　　會議要求，要把村莊社區化管理作為一項推動農村地區發展的保障工程，作為提高廣大農民和流動人口生活質量的民生工程。會議要求，在推進村莊社區化管理工作中，各區縣、各有關部門要廣征民意、充分調研，對適合推廣社區化管理的村莊，逐村制訂工作實施方案，特別要維護好廣大流動人口的合法權益。

　　會議要求，要按照試點先行、穩步推進的原則，根據轄區實際，選擇試點村莊，先從城鄉接合部地區、流動人口聚居區入手，然后逐步向遠郊地區擴展，穩步推進村莊社區化管理。

　　- 鏈接

　　涉及村落450處

　　市規劃委介紹，中心城內的城鄉接合部為朝陽、海淀、豐臺、石景山四區的邊緣地帶，以及與大興、昌平接壤地區。城鄉接合部面積約753平方公里，涉及自然村落約450處，分屬227個行政村。區域內戶籍人口約62萬人，但流動人口卻是其4倍多。統計顯示，區域內流動人口約為280萬人。

　　- 反應

　　海淀 回遷上樓還要“被封閉”？

　　在今年北京市50個掛賬重點整治村中，海淀區占了8個，包括唐家嶺、六郎莊和八家等，均處在城鄉接合部。按照已公布的進度，唐家嶺村將在今年年底拆遷完畢，2012年農民實現回遷上樓，而六郎莊村也將在明年拆遷完畢。

　　“已經是小區了，難道要再圍上一圈？”昨日，唐家嶺村村民張女士聽說封閉管理將在全市推廣后，發出疑問。

　　對于該村這樣即將上樓變成小區的村莊，如何再進行社區化管理？她認為，如果在整治改造后的村莊內也“一刀切”推廣封閉管理，可能會造成重復建設，產生浪費。而在村民出租樓房之外，回遷后的唐家嶺新城還將包括公租房項目，“政府出租已經是規范管理了，再辦證登記有點多余。”

　　朝陽 部分村已納入土地儲備

　　昨日，朝陽區小紅門鄉宋家樓村，路口的幾棵大樹上掛著條幅，寫有“早拆遷、早上樓”等宣傳標語。幾名村民表示，還未聽說“社區化管理”一說。龍爪樹村委會一工作人員稱，作為北京市50個重點整治的掛賬村之一，該村拆遷完畢后也就沒有了村的概念，因此不存在實行建圍墻、安街門、持證出入的“封村”模式。

　　朝陽區區長程連元此前表示，該區9個重點掛賬村將在今年全部拆遷完畢，明年全部上樓。

　　昨日，朝陽區農委有關人員表示，目前朝陽有154個村，其中部分村已納入重點整治和土地儲備。至于將在全市推廣的“社區化管理”，還有待區里進一步研究確定。

　　豐臺 今天將前往大興“取經”

　　豐臺區相關負責人介紹，豐臺區的68個行政村中，有51個位于五環內的永定河以東地區，17個位于五環外的永定河以西地區。今年，豐臺區的8個城鄉接合部的重點村將進行整治改造，推進城市化進程。

　　對于大興區的村莊社區化管理經驗將在全市推廣，該區相關人士表示，已接到了這方面的要求，區綜治辦相關負責人今天就將前往大興區學習，并將結合豐臺區的實際，確定實施方案。

　　石景山 自然村落全部面臨拆遷

　　昨天，石景山區政府相關部門表示，已經得知北京市將推廣大興村莊社區化管理的消息。不過，石景山區基本上所有的自然村都面臨拆遷，“基本上沒有一個完整村落，可進行社區化管理了。”

　　隨著首鋼搬遷停產，石景山區作為傳統重工業區，今年將形成向首都文化娛樂休閑區(CRD)轉型的“雛形”。因此，今年該區拆遷量較大。其中，3個社區被列為市級城市化改造掛賬村，分別是邊府社區和老古城前街、衙門口南社區。

　　相關負責人表示，由于石景山區2002年作為北京市的試點，一次性完成了所有農民的“農轉居”，自然村的數量本來就很少。經過今年這一輪城市化改造之后，石景山區的自然村可能不再保留，全部消失。因此，該區暫時不會涉及村莊社區化管理的問題。

　　不過，在“城中村”拆遷改造、再進行規劃建設之后，是否會形成新的流動人口聚集區，相關負責人沒有排除這個可能。據其介紹，屆時會依據當時的具體情況，調整相應的管理政策。

　　- 進展

　　大興“封村”警情下降46%

　　昨天，來自大興區公安局的消息，金星地區16個村莊已全部實行“社區化管理”，在此基礎上，黃村鎮等37個村莊也將推行。

　　大興區公安局相關負責人表示，今年4月底村莊社區化管理啟動以來，截至6月底，首批推進的金星地區16個村莊110警情和刑事發案同比分別下降46.7%和73.1%。通過抽樣調查，“封村”后，群眾對治安狀況的滿意率達88.5%，生活環境滿意率達95.5%。

　　對于全市將推廣大興模式，該負責人表示，從他們實踐效果看，有必要在全市推廣，但各區縣應根據各自村莊的特點，建立自己的管理模式，而不是硬套大興做法。

　　據介紹，經過試點，大興區也發現了一些問題，“如巡邏隊伍人員不夠、素質層次不齊等。”目前，16個村莊的巡邏人員有400多人，還在不斷補充。大興區正在分批對巡邏人員進行舉止、禮儀等相關知識培訓。

　　大興“封村”管理思路(部分)

　　●趨同管理 將流動人口與戶籍人口同等對待、同等服務，切實提升流動人口服務管理水平。

　　●改建先行 通過“筑圍墻、安街門、把路口、設崗亭、人車憑證出入”等措施，對自然村落，實行相對獨立的社區化管理。房屋出租戶一律統一掛牌招租。

　　●整合建站 將社區警務站、流動人口管理服務站、巡防工作站、民調室整合，建立融合“三站一室”功能的村綜治中心，由社區民警與村干部共同開展工作，前移打防關口。

　　●加強巡防 在村莊內配齊、配強巡防隊和流動人口管理員隊伍兩支村莊專職防范力量，發揮群防作用。

　　●科技安保 根據村莊內街巷數量分布等情況，確定監控探頭數量和點位，進行統一安裝，建立鎮、村兩級監控平臺，全天專人值守。

　　- 觀點

　　“封村舉措治標不治本”

　　彭真懷(北大政治發展與政府管理研究所研究員)

　　昨日，彭真懷表示，北京市政府推出村莊封閉管理的舉措，對城鄉接合部出租房不規范、流動人口聚集的現象提出了一個硬性的解決方案。從建立治安環境和減少發案率來看，不失為一個辦法，但從長遠評估，封村舉措只是“治標”而已，尤其是在對待流動人口上，這個舉措并未給北京解決城市管理根本問題找到答案。

　　彭真懷說，多數流動人口是弱勢群體，他們放棄在家鄉小城鎮就業，到北京后勞動狀況不好、居住條件差，這說明北京自身沒有為外地來京人口創造好的條件，但為治理自身城市的治安問題，粗暴地將流動人口堵回早已沒有耕地的家鄉農村，易使其產生逆反心理，容易激化社會矛盾。

　　試想全國667個城市都效仿北京“堵”的做法，那將是個很大的社會問題。另外，以確保社會治安之名封閉村莊，還帶有一些城鄉歧視的色彩，與城鄉一體化的目標也是背道而馳。

　　“政府調控手段有些越界”

　　陸杰華(北京市政協委員、北大社會學系教授)

　　對于北京將全面實施“封村”的舉措，陸杰華認為，采取“封村”的方式，政府對人口的調控手段有些越界了。他提到，大興區農村的流動人口較少，“封村”尚能實施，但在海淀、朝陽和豐臺這種人口倒掛現象嚴重的地區，“封村”很難實施，且跟北京現在提出的建設世界城市的目標也是不符合的。

　　但與“不堵”的觀點不同，陸杰華贊同對人口進行調控。他建議，政府應該通過調整產業結構來疏導人口，包括容易聚集在城鄉接合部的低端產業，避免流動人口在該地區形成自身產業鏈，使北京村莊改造的成本越來越大。通過產業調整，由市場決定崗位，流動人口自己決定去留。（中國規劃網北京8月13日電）

　　本報記者 湯旸 溫薷 馬力 傅沙沙 杜丁