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　　今年上半年省人大工作研究會(huì)分成三個(gè)組，分赴淮南、馬鞍山、銅陵三市就“加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作”進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。三個(gè)調(diào)研組一致認(rèn)為，淮南、銅陵、馬鞍山作為我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作做得較好，但是目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程還處于起步階段，取得的成效是初步的，在工作布局、措施落實(shí)等方面還存在一些問(wèn)題，為此我們調(diào)研組認(rèn)為，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中我們還要注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　第一，要進(jìn)一步制定規(guī)劃，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。科學(xué)的制定規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要方向和目標(biāo)。淮南市將城市規(guī)劃局改為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，增加了農(nóng)村規(guī)劃編制、管理職能。銅陵市先后制訂了城鄉(xiāng)一體化綜合改革總體方案和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化推進(jìn)等9個(gè)子方案。馬鞍山市設(shè)立定編4人的推進(jìn)辦，出臺(tái)了2009年—2011年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體方案，確定了花山區(qū)為這項(xiàng)改革的先行試點(diǎn)區(qū)，鼓勵(lì)他們探索新路。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，有些城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)有了新的定位，特別是一些農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還不夠全面又沒(méi)有細(xì)化，需要作進(jìn)一步修訂完善。為此，我們建議要根據(jù)外地采取“三集中”(農(nóng)民人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中)和“六個(gè)一體化”(即城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化)的一些做法，科學(xué)制定或修訂城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，做到全市縣城鄉(xiāng)區(qū)域的全覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋。

　　第二，要進(jìn)一步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)三產(chǎn)更合理。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。淮南市加快工業(yè)向園區(qū)集中步伐，目前入駐開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值大幅度增長(zhǎng)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。馬鞍山市加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，集中打造5個(gè)中心鎮(zhèn)，集中農(nóng)村人口，集中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集聚社會(huì)資源，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升社會(huì)事業(yè)管理水平、增加農(nóng)民就業(yè)和增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)。銅陵市積極指導(dǎo)農(nóng)村因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。但是，目前一些地方城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)仍然需要進(jìn)一步加快統(tǒng)籌發(fā)展，有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。為此，我們建議要進(jìn)一步打破條塊分割，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，特別是進(jìn)一步加快對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，依法加快土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，最終形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，居民農(nóng)民同步富裕，城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　第三，要進(jìn)一步加大投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加大投入、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和關(guān)鍵。銅陵市逐年增加財(cái)政支農(nóng)投入，2007年、2008年和2009年中央及省級(jí)財(cái)政共投入43952.05萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政三年分別投入為7444.91萬(wàn)元、8112.23萬(wàn)元、8666.00萬(wàn)元。馬鞍山市投資2.6億元，新建改建水廠(chǎng)24座，使62萬(wàn)農(nóng)民受益。淮南市鳳臺(tái)縣和潘集區(qū)推行政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并和煤炭企業(yè)研究，建立健全資金籌措機(jī)制，努力做到“上一座煤礦，建一座新鎮(zhèn)，富一方百姓，筑一方和諧”。但是我們?cè)谡{(diào)研中看到，農(nóng)民收入水平仍然較低，城鄉(xiāng)差距還是較大。為此，我們建議按照中央今年1號(hào)文件提出的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。要按照今年中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，做到“四向農(nóng)村”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，各種要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，資金投入向農(nóng)村傾斜。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力推進(jìn)水利、交通、城鎮(zhèn)、市場(chǎng)等建設(shè)，同時(shí)結(jié)合民生工程和新農(nóng)村建設(shè)，將醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，重點(diǎn)解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。協(xié)調(diào)各方力量，加大投入力度，整合使用各種社會(huì)資金，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作進(jìn)程。

　　第四，要進(jìn)一步深化改革，破除推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙。深化體制改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作中應(yīng)重點(diǎn)研究突破“五大難關(guān)”，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與保證耕地質(zhì)量問(wèn)題；進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題；進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口的市民化問(wèn)題；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一問(wèn)題。就我省三市試點(diǎn)情況來(lái)看，特別要重點(diǎn)抓好“四項(xiàng)改革”。一是加大土地流轉(zhuǎn)力度，尤其是給予土地集約利用試驗(yàn)權(quán)。改革農(nóng)村土地補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括煤礦區(qū)的土地塌陷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益。二是深入改革農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村布點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化金融服務(wù)。三是穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民待遇的不平等,應(yīng)大膽試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥改革。四是改革征地制度，在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格控制非農(nóng)用地總量的前提下，將更多的非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)所得返還給農(nóng)民，使農(nóng)民直接分享土地收益。

　　第五，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要保證。銅陵市委為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，重點(diǎn)實(shí)施了“四百工程”，即百家組織大聯(lián)建工程，百名干部下基層工程，百個(gè)項(xiàng)目促發(fā)展工程，百件實(shí)事惠民工程。但是目前有的沒(méi)有健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)構(gòu)，有的成立組織尚未發(fā)揮作用。為此，我們建議未成立相關(guān)組織的要建立組織，已經(jīng)建立組織的要健全工作制度，要切實(shí)發(fā)揮作用。建議省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組能進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)政策，注意組織各試點(diǎn)市的工作交流，用點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作。在推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的工作中，強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)組織工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)思想教育工作。從我們調(diào)查情況看，要注意做到“四堅(jiān)持、四防止”，即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)和諧；堅(jiān)持體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。防止急于求成，一蹴而就；防止墨守成規(guī)，不求進(jìn)取；防止形式主義，要強(qiáng)調(diào)成效；防止等靠要的思想，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)運(yùn)作。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)合肥8月16日電 記者劉莉莉