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由上海市人民政府發(fā)展研究中心與本報聯(lián)合主辦的“上海‘十二五’規(guī)劃大討論”開展兩個多月來，先后發(fā)表了10組22篇理論文章，受到各界關(guān)注。為了總結(jié)這次大討論的成果，上海市府發(fā)展研究中心與本報日前聯(lián)合召開“‘十二五’規(guī)劃與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展”專家座談會。本市有關(guān)城市規(guī)劃、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、文化發(fā)展以及財稅法律等方面的十余位專家學者與會，對上海制定“十二五”規(guī)劃及未來五年的轉(zhuǎn)型發(fā)展積極建言獻策。
一、期待上海的全方位轉(zhuǎn)型
“十二五”期間，上海將面臨更綜合、更全面的轉(zhuǎn)型。對此，上海市府發(fā)展研究中心副主任朱金海研究員概括了上海未來五年可能出現(xiàn)的六大轉(zhuǎn)型：1、功能轉(zhuǎn)型。上海歷史上曾經(jīng)從一座工商業(yè)城市成功地轉(zhuǎn)型為中國的經(jīng)濟中心城市，“十二五”期間，上海將繼續(xù)向全球城市目標發(fā)展，與國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心的目標相適應(yīng)；2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。上海將進一步提高服務(wù)業(yè)的比重，形成一批高科技的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；3、社會轉(zhuǎn)型。上海將更加注重民生、社會保障、社會服務(wù)和社會管理，大力發(fā)展教育和醫(yī)療，同時借世博會契機大力推動文化發(fā)展；4、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。上海未來的發(fā)展核心將從市中心轉(zhuǎn)向市區(qū)與市郊新城聯(lián)合發(fā)展，共同推動上海結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展；5、發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。未來上海的發(fā)展將更加依靠自主創(chuàng)新，更加依靠啟動內(nèi)需。6、制度轉(zhuǎn)型。以上幾個方面的轉(zhuǎn)型將會最終帶來全面的制度轉(zhuǎn)型。
“十二五”上海的城市規(guī)劃，應(yīng)當能體現(xiàn)上海城市的全面轉(zhuǎn)型。同濟大學副校長伍江圍繞“十二五”期間上海的城市規(guī)劃和功能轉(zhuǎn)型，提出了以下五個方面的轉(zhuǎn)型：1、實現(xiàn)市域規(guī)劃向與長三角規(guī)劃整體銜接的轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，上海要從6000平方公里拓展到整個長三角，同周邊城市加以系統(tǒng)連接；2、推動中心城區(qū)向中心城區(qū)周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)型。要使上海中心城區(qū)周邊形成若干個新城；3、“四個中心”的建設(shè)進程，將推動上海整個經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型、從生產(chǎn)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)型；4、鑒于上海是人多地缺現(xiàn)象非常嚴重的城市，“十二五”期間上海要實現(xiàn)從土地利用低效向土地利用高效的轉(zhuǎn)型；5、上海的城市規(guī)劃管理要實現(xiàn)從粗放型向精細型的轉(zhuǎn)型。
二、服務(wù)業(yè)乃重中之重
在上海“十二五”的轉(zhuǎn)型中，服務(wù)業(yè)發(fā)展被擺在了更加突出的位置。上海市人民政府研究室副主任王德忠認為，上海“十二五”期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要更多地著眼于增強服務(wù)業(yè)的輻射力，要從主要服務(wù)于本地，發(fā)展到服務(wù)全國乃至全世界，要從原來集中在市中心，轉(zhuǎn)到向郊區(qū)拓展。為此，他提出：進一步拓展上海要素市場的服務(wù)功能，通過市場競爭達成全國性市場，并參與到全球的資源配置和要素定價；推動服務(wù)業(yè)的跨區(qū)域兼并與重組；積極培育和發(fā)展功能性服務(wù)業(yè)；推進上海郊區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的郊區(qū)比重；推動依托信息技術(shù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
上海投資咨詢公司副總經(jīng)理鐘賢賓也認為：上海要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造以服務(wù)經(jīng)濟為主的城市型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)當說已達成基本共識。作為一個特大型中心城市，要重點發(fā)展高附加值、強輻射性的智力型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也應(yīng)當說不會有太大的爭議。關(guān)鍵是如何發(fā)展這些智力型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在鐘賢賓看來，發(fā)展的動力在社會、活力在民間、創(chuàng)新力在人，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)化角色、轉(zhuǎn)變職能。
三、創(chuàng)新開辟城市轉(zhuǎn)型新空間
創(chuàng)新，是上海“十二五”期間實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的必由之路。在復(fù)旦大學企業(yè)研究所所長張暉明教授看來，上海“十二五”期間的創(chuàng)新舉措，關(guān)鍵在于集成和融合。鑒于原有的政府組織體系阻礙了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，就必須通過打破原有的政府體制的分割，實現(xiàn)政府各部門之間的政-政關(guān)系的新融合，使政府各部門在新的綜合目標中形成全新的分工與合作關(guān)系。此外，還要實現(xiàn)本地與外地企業(yè)的融合，科技、市場與企業(yè)組織方式的融合，產(chǎn)業(yè)與金融之間的融合，并且實現(xiàn)對既有的存量商務(wù)模式加以集成和創(chuàng)新。集成與創(chuàng)新，才能開辟上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的新天地。
上海“十二五”時期要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要有與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的公共財政政策和法制環(huán)境。上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為：“十一五”期間，上海的財政收入出現(xiàn)了超常增長，“十二五”期間要想保持財政收入的增長，必須看到經(jīng)濟增速可能減緩與收入分配的調(diào)整所帶來的影響。為確保上海“十二五”期間的財政收入增長，就要保持實體經(jīng)濟的增長，同時加快虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。就此而言，上海的公共財政要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就在于加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展能做大規(guī)模、提升層次。而加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展，核心又在于變革財政稅收體制，掃清財政稅收的制度性障礙。要從經(jīng)濟型稅收轉(zhuǎn)向財產(chǎn)型、社保型和綜合型稅收；政府要調(diào)整開支重點，即從城市建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向服務(wù)民生為重點。
而談到上海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法制環(huán)境問題，上海市行政法制研究所副所長趙衛(wèi)忠則特別強調(diào)了依法行政、建設(shè)法治政府的重要性。
四、社會文化發(fā)展助推城市轉(zhuǎn)型
人的轉(zhuǎn)型與文化的發(fā)展，是上海“十二五”期間城市轉(zhuǎn)型的重要因素。上海大學副校長李友梅教授提出：上海要有志于在“十二五”期間成為現(xiàn)代公民社會率先發(fā)展和發(fā)育的地方。在城市規(guī)劃、科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新的同時，上海面臨著人的轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，目前，上海的老齡化問題日益凸顯，二元結(jié)構(gòu)問題也提出了新的社會需求，為此急需提高整個社會的保障水平和質(zhì)量，其中特別需要制度層面的創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的動力不能僅僅來自于政府，還要期待社會組織的發(fā)展所開辟的全新空間。新的社會需求，可能會催生人們的生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，開發(fā)生活型服務(wù)業(yè)應(yīng)當成為上海“十二五”期間的新嘗試。
而上海社會科學院文學研究所研究員巫志南則特別強調(diào)文化在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，在他看來，上海在“十二五”期間要大力推進公共文化體系建設(shè)，不斷推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
環(huán)境和生態(tài)問題，已經(jīng)成為上海“十二五”期間城市轉(zhuǎn)型的重要制約因素。華東師范大學教授楊凱和上海市發(fā)展改革研究院總經(jīng)濟師唐憶文都談到，“十二五”期間，上海要著力把轉(zhuǎn)型的制約因素轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的因素，努力推動低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動公眾持續(xù)參與到環(huán)境保護當中，為建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的和諧社會做貢獻。
上海市府發(fā)展研究中心主任周振華研究員在小結(jié)時認為，從科學發(fā)展到轉(zhuǎn)型發(fā)展，是要靠創(chuàng)新來驅(qū)動的，上海在“十二五”期間要突破原來的路徑依賴，增強發(fā)展動力，找到新的路徑，為此，就需要發(fā)散性思維方式，在此過程中可以參照國外經(jīng)驗，考察特大城市轉(zhuǎn)型的切入點究竟何在。只有突破了原有的約束條件，才可能拓展出全新的發(fā)展空間。這也是此次“上海‘十二五’規(guī)劃大討論”的意義所在。 中國規(guī)劃網(wǎng)9月19日電 (責任編輯：楊宇飛) |
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