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解決當(dāng)前城市化的諸多矛盾，只能靠推進(jìn)財(cái)稅體制和社會(huì)保障體制改革，而不是繞開大城市發(fā)展、向小城市和小城鎮(zhèn)傾斜配置資源 【背景】最近一段時(shí)間，在“重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”的口號(hào)下，一些地方政府紛紛提出了城市發(fā)展“大干快上”的藍(lán)圖，于是乎，大規(guī)模征地，大范圍拆遷，“以地生財(cái)”，有愈演愈烈之勢。 據(jù)媒體報(bào)道，湖北省正力求推進(jìn)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)，支持省內(nèi)中小城鎮(zhèn)發(fā)展。該省所轄仙桃市稱，到2020年城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到60%左右。在浙江省慈溪市，其新城規(guī)劃面積就達(dá)200多平方公里，相當(dāng)于其現(xiàn)有建成區(qū)面積的6倍多。 早在上世紀(jì)80年代，中國政府曾提出要“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，但由于地方重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源利用效率低下，并帶來一系列社會(huì)問題，此后中國城市化方針改為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。 目前，在“十一五”即將收官、“十二五”即將啟幕，中國城市化戰(zhàn)略重點(diǎn)似有重回“重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”的傾向。這引起一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度關(guān)注和質(zhì)疑。 從國際范圍看，人口和資源稟賦決定了城市化的格局。日本、韓國，由于人多地少，50%以上的人口都集中居住在兩到三個(gè)中心大都市，以提高國土資源的利用率。相比之下，美國人少地多，中小城市和小城鎮(zhèn)眾多，但也有43%的人口居住在100萬人以上的大城市。 中國，作為人口第一大國，土地資源相對(duì)稀缺，城市化、工業(yè)化水平遠(yuǎn)低于美國和日本。“重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”，對(duì)中國而言，是正確的城市化方向嗎？ 中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小魯認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)該尊重國際范圍內(nèi)城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，反思“重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)合理性，實(shí)行均衡的城市化戰(zhàn)略，把發(fā)展大城市和城市網(wǎng)提上議事日程。 在王小魯看來，發(fā)展中小城市，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須建立在充分的可行性論證和縝密的成本效益分析基礎(chǔ)上，否則重點(diǎn)發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，很容易演變成新一輪地方政府罔顧經(jīng)濟(jì)合理性的投資狂潮，甚至形成空殼城市，造成資源浪費(fèi)。 實(shí)際上，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在城市化過程中，都經(jīng)歷了大城市主導(dǎo)城市化發(fā)展的過程，而且通常都會(huì)自然形成一個(gè)或幾個(gè)大都市圈作為經(jīng)濟(jì)和人口的核心區(qū)。 這是因?yàn)椋鞘芯哂幸?guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才會(huì)帶來人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中，導(dǎo)致市場規(guī)模擴(kuò)大、運(yùn)輸成本節(jié)約，土地的更有效利用、產(chǎn)業(yè)配套能力的增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的完善，以及技術(shù)、知識(shí)、信息傳遞、人力資本的溢出效應(yīng)。 在市場機(jī)制的作用下，這些效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)要素的更高回報(bào)，進(jìn)一步吸引產(chǎn)業(yè)和人口向大城市集中，導(dǎo)致更高的生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。大城市及以大城市為核心的城市群，往往成為引領(lǐng)發(fā)展的核心力量和產(chǎn)業(yè)聚集中心。 王小魯指出，相對(duì)于大城市，小城市和鎮(zhèn)資源能源利用效率偏低，難以形成產(chǎn)業(yè)配套能力和相應(yīng)的商貿(mào)物流、金融、技術(shù)等服務(wù)及居民服務(wù)條件。由于就業(yè)機(jī)會(huì)有限，也往往缺乏對(duì)人口聚集的吸引力。 從土地利用上看，與大中型城市相比，小城市和鎮(zhèn)的人均占地面積大得多。據(jù)中國2007年地級(jí)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按市轄區(qū)面積衡量，小城市人均占地是大城市的近5倍。中國如果走向小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的城市化道路，土地占用量將會(huì)大幅增加，耕地保護(hù)紅線會(huì)被大大突破。 王小魯認(rèn)為，即便農(nóng)村人口在政策引導(dǎo)下真的會(huì)大量轉(zhuǎn)移到小城市和鎮(zhèn)，但如果其社會(huì)福利和保障問題無法解決，缺乏充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么這種傾斜式城鎮(zhèn)化政策只是把矛盾從大城市推到小城市和鎮(zhèn)，而且會(huì)帶來更多的矛盾。 中國的經(jīng)驗(yàn)證明，凡發(fā)展得好的小城鎮(zhèn)，幾乎無例外地位于大城市圈或其輻射范圍以內(nèi)。而孤立的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展起來。全國“百強(qiáng)鎮(zhèn)”中，90%以上集中在長三角和珠三角地區(qū)。而這兩個(gè)地區(qū)都形成了以超大城市為核心，以幾個(gè)百萬人以上大城市為主干的大都市帶。 王小魯警告，如果想人為跳過大城市發(fā)展的階段，用行政力量向中小城市和小城市傾斜配置資源，結(jié)果將事與愿違。事實(shí)上，解決目前城市化的諸多矛盾，出路只有一個(gè)，那就是盡快推進(jìn)財(cái)稅體制和社會(huì)保障體制改革，而不是繞開大城市，推動(dòng)小城市和小城鎮(zhèn)傾斜發(fā)展。中國規(guī)劃網(wǎng)北京9月24日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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