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——加快創(chuàng)新型城市建設(shè)政策解讀
為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進自主創(chuàng)新，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城市在建設(shè)創(chuàng)新型國家進程中的重要作用，加強對創(chuàng)新型城市試點工作的推動和指導，國家科技部制訂了《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導意見》和《創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評價指標（試行）》。現(xiàn)將有關(guān)問題加以解讀，以饗讀者。 一、創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵和本質(zhì)是什么 創(chuàng)新型城市孕育知識經(jīng)濟，知識經(jīng)濟要求城市創(chuàng)新，一個富有競爭力的城市是集聚性、多樣性、不穩(wěn)定性和良好聲望的結(jié)合體。可以從四個方面對創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵進行解析： 第一，從城市發(fā)展的驅(qū)動力上看，創(chuàng)新型城市是以知識、人力資本為核心創(chuàng)新驅(qū)動要素的一種城市發(fā)展模式，包含知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新要素； 第二，從城市的發(fā)展演變上看，創(chuàng)新型城市一般由科技和文化中心城市發(fā)展演變而來，是知識經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展融合的產(chǎn)物，科技創(chuàng)新能力或知識競爭力是城市的核心能力； 第三，從系統(tǒng)角度上看，創(chuàng)新型城市是一個復雜的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)是其構(gòu)成主體，城市整體表現(xiàn)出較強的知識型產(chǎn)業(yè)特征，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為其主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)； 第四，從城市發(fā)展目標上看，創(chuàng)新型城市在區(qū)域、國家乃至全球競爭體系中，積聚和配置創(chuàng)新資源，不斷調(diào)整相關(guān)利益主體之間關(guān)系，使各利益主體的目標與城市發(fā)展目標趨向一致，在此基礎(chǔ)之上，建立創(chuàng)新驅(qū)動的集約型城市經(jīng)濟增長模式，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)之上的城市可持續(xù)發(fā)展。 二、創(chuàng)新型城市有哪幾種類型和發(fā)展模式 國內(nèi)外已有相當一部分城市先后導入了建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略，許多創(chuàng)新型城市的建設(shè)工作已經(jīng)取得了相當明顯的成效。但是不同城市的創(chuàng)新活動所側(cè)重的內(nèi)容也有所不同，據(jù)此衍生出了創(chuàng)新型城市的四種不同類型： 1．文化創(chuàng)新型城市：城市的創(chuàng)新活動偏重于文化藝術(shù)，通過文化藝術(shù)打造一個全新的城市。這些城市通常是一個時代的前沿城市，可能是首都或重要城市。其經(jīng)濟已經(jīng)高度繁榮發(fā)達，有足夠的人力、物力、財力去進行文化創(chuàng)新，比如巴黎、赫爾辛基等。 2．工業(yè)創(chuàng)新型城市：工業(yè)型創(chuàng)新城市如美國的堪薩斯、英國的哈德斯費爾德，這些城市都不是中心城市，一般都在大都市周邊地區(qū)，可以充分利用大都市的人才、技術(shù)等優(yōu)勢，加強城市的技術(shù)創(chuàng)新能力，提升城市某些工業(yè)領(lǐng)域在國內(nèi)或國際市場中的競爭力。 3．服務(wù)創(chuàng)新型城市：服務(wù)型創(chuàng)新城市通過不斷創(chuàng)造新的服務(wù)，來滿足人們的各種需要，政府致力于滿足市民日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育等需求。該類城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會綜合服務(wù)能力較強，政府服務(wù)水平和社會福利水平較高。比如柏林、赫爾辛基以及東京等。 4．科技創(chuàng)新型城市：科技型創(chuàng)新城市是世界城市發(fā)展到20世紀末21世紀初脫穎而出的新城市形態(tài)，其在適應(yīng)知識經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、發(fā)展當代先進科技生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，推動與促進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該類城市一般擁有一流的大學和研究機構(gòu)，具有雄厚的科技實力，擁有較強的創(chuàng)新能力與明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如韓國的科技城市大田、美國德克薩斯州首府奧斯丁、加拿大渥太華等。 在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，創(chuàng)新型城市的建設(shè)和發(fā)展主要受到政府和市場兩種力量的推動，因此，創(chuàng)新型城市的建設(shè)亦可分為三種模式：政府主導型、市場主導型和混合型發(fā)展模式。 三、創(chuàng)新型城市應(yīng)當具備的四個基本要素是什么 創(chuàng)新資源——創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，包括人力、信息、知識、經(jīng)費； 創(chuàng)新機構(gòu)——創(chuàng)新活動的行為主體，包括企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府等； 創(chuàng)新機制——保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)的規(guī)則，包括激勵、競爭、評價和監(jiān)督機制； 創(chuàng)新環(huán)境——維系和促進創(chuàng)新的保障，包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境，還包括信息網(wǎng)絡(luò)、科研設(shè)施等硬環(huán)境，以及參與國際競爭與合作的外部環(huán)境。 四、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要意義是什么 城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，是國家經(jīng)濟產(chǎn)出最重要的基地，是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，城市的發(fā)展對區(qū)域和國家發(fā)展全局影響重大。創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。 1、創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支柱。黨的十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵， 2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列。創(chuàng)新型城市具有經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，具備率先發(fā)展和輻射帶動的條件。實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標，必須要有一批城市率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提供有效支撐，創(chuàng)新型城市建設(shè)對創(chuàng)新型國家建設(shè)起著決定性的作用。 2、創(chuàng)新型城市在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著核心帶動作用。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在于自主創(chuàng)新。城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和引擎，創(chuàng)新型城市具有較強的自主創(chuàng)新能力，能夠有效支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要的帶動作用。 3、建設(shè)創(chuàng)新型城市是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求。當前，我國城市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢下，城市發(fā)展要破解人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，解決經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和生產(chǎn)方式粗放等問題，必須走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，探索符合科學發(fā)展觀要求的城市發(fā)展新模式。建設(shè)創(chuàng)新型城市，是我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是探索城市可持續(xù)發(fā)展道路的積極實踐。 4、建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的一項重點任務(wù)，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新型城市具有較強的創(chuàng)新資源集成能力和綜合配套能力，是區(qū)域創(chuàng)新體系的中心節(jié)點，是國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，在一定區(qū)域范圍內(nèi)促進各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和有效互動，將促進形成各具特色、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，有效推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。 五、開展創(chuàng)新型城市試點工作的總體要求和基本原則是什么 開展創(chuàng)新型城市試點工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以增強自主創(chuàng)新能力、促進科學發(fā)展為主線，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用；著力創(chuàng)新體制機制，以建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；著力加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)，增強可持續(xù)創(chuàng)新能力；著力落實和完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。 開展創(chuàng)新型城市試點工作的基本原則是：突出自主創(chuàng)新、堅持改革開放、強調(diào)各具特色、體現(xiàn)總體布局、加強協(xié)同支持。 六、創(chuàng)新型城市試點工作有哪些主要任務(wù) （一）確立城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。制定城市創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，增強創(chuàng)新能力，完善城市功能，探索新型發(fā)展模式。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷完善創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步加大科技、教育和人才投入，提高全社會研發(fā)投入占GDP的比重，集成各類資源支持創(chuàng)新發(fā)展，提高城市綜合實力和核心競爭力，輻射和帶動區(qū)域又好又快發(fā)展。 （二）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推進自主創(chuàng)新，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，科學選擇和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)供給能力和服務(wù)水平。大力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，引導科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 （三）促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加大公益性社會服務(wù)的投入，加強人口健康、公共安全、環(huán)境保護等技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高城市信息化水平，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的和諧宜居城市。加大科學技術(shù)普及力度，加強科普能力建設(shè)，提高公民基本科學素養(yǎng)，促進科技成果更多惠及民生。 （四）大力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程為重點，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，依托企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新合作方式，鼓勵建立多種形式的戰(zhàn)略性、長期穩(wěn)定的合作機構(gòu)。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，加強技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)配套能力，促進形成產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)“走出去”開展合作研發(fā)，建立海外研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。 （五）加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設(shè)。深入落實人才強國戰(zhàn)略，提高就業(yè)人口受教育水平和科技人員比重，促進人才的有序流動，集聚一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀團隊。加大海外人才和智力引進力度，建設(shè)國際化的合作研發(fā)基地，在更高水平上推進國際科技交流與合作。科學布局各類創(chuàng)新基地和服務(wù)平臺，建立覆蓋創(chuàng)新全過程的研發(fā)基地、新型研發(fā)組織和創(chuàng)新服務(wù)載體，促進創(chuàng)新主體互動和要素流動。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，增強技術(shù)儲備和持續(xù)創(chuàng)新能力。以提升創(chuàng)新能力和完善服務(wù)功能為重點，推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮高新區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和引領(lǐng)作用。 （六）加強創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。建立健全科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進一步提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)市場等的服務(wù)功能和專業(yè)化水平，支持高等院校和科研院所建立各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)機構(gòu)，建立高素質(zhì)的科技中介服務(wù)人才隊伍。加強科技公共服務(wù)平臺和科技資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善開放共享的保障政策和運行機制。創(chuàng)新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng)新的信貸支持，探索建立科技銀行，完善科技型企業(yè)信用擔保體系，加大對社會資金設(shè)立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業(yè)上市融資，構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系。 （七）營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。全面實施《科學技術(shù)進步法》，以激勵自主創(chuàng)新的財稅政策、政府采購政策、科技金融政策等為重點，加大政策落實力度。在激勵創(chuàng)新需求、促進產(chǎn)學研結(jié)合、加速科技成果轉(zhuǎn)化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進軍民結(jié)合、完善人才評價激勵等方面大膽探索、先行先試，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新政策體系。倡導開放、合作的城市發(fā)展理念，努力擴大對外開放，提高城市國際化和區(qū)域合作水平。大力營造創(chuàng)新文化氛圍，加強輿論宣傳和引導，培育富有特色的城市創(chuàng)新文化。 （八）推進體制改革和管理創(chuàng)新。深化經(jīng)濟、科技和社會等方面的體制改革，加強科技資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成自主創(chuàng)新的整體合力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)水平，激發(fā)民間創(chuàng)造活力，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施的組織領(lǐng)導和制度保障，建立以創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展為導向的領(lǐng)導干部考核評價機制。健全和加強科技管理機構(gòu)，加強部門間協(xié)同配合，探索分工協(xié)作、協(xié)調(diào)推進的工作機制。 七、國家對于創(chuàng)新型城市試點工作有哪些指導措施 （一）加強試點工作的組織領(lǐng)導。科技部對創(chuàng)新型城市試點工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強政策指導。試點城市所在省（區(qū)、市）要加強對試點工作的領(lǐng)導和支持，創(chuàng)造良好試點條件。試點城市要成立以主要領(lǐng)導同志為組長的試點工作領(lǐng)導小組，市科技管理部門會同有關(guān)部門具體組織實施，建立試點工作實施的考核評價機制，充分調(diào)動市直有關(guān)部門和所屬區(qū)縣的積極性和創(chuàng)造性。 （二）形成聯(lián)動協(xié)同的試點工作推進機制。在省（區(qū)、市）人民政府推薦的基礎(chǔ)上，科技部研究確定國家創(chuàng)新型試點城市（或城區(qū)），批復開展試點工作。有關(guān)省（區(qū)、市）科技管理部門要把推進試點作為一項重點任務(wù)，加大支持力度，做好溝通和協(xié)調(diào)工作。試點城市要認真研究制訂試點工作實施方案，落實保障措施，扎實推進試點工作。科技部支持各地結(jié)合實際部署開展省級創(chuàng)新型城市試點，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。 （三）加大對試點工作的引導支持。科技部與有關(guān)省（區(qū)、市）把推進創(chuàng)新型城市試點作為部省會商優(yōu)先議題，共同研究解決重大問題。結(jié)合試點工作實施方案，將試點城市符合條件的重大科研任務(wù)、重點技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進等，納入國家科技計劃和相關(guān)渠道優(yōu)先支持。對試點城市創(chuàng)新體制機制、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、先行先試創(chuàng)新政策等，聯(lián)合有關(guān)部門和地方加強指導、加大支持。 （四）開展創(chuàng)新型城市建設(shè)進程的監(jiān)測評價。加強評價監(jiān)測是指導創(chuàng)新型城市建設(shè)的有效手段，也是評價試點工作成效的重要依據(jù)。各試點城市要把開展監(jiān)測評價作為試點工作的一項重要內(nèi)容，積極主動地做好數(shù)據(jù)積累和相關(guān)準備工作，每年提交年度自評報告。在試點城市評價監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步擴大參與監(jiān)測評價的城市范圍，不斷完善評價指標和監(jiān)測評價工作，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供決策參考和咨詢意見。 （五）加強創(chuàng)新型城市建設(shè)研究和試點工作交流。進一步加強創(chuàng)新型城市建設(shè)重大問題研究，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結(jié)工作經(jīng)驗。加大對試點城市典型經(jīng)驗的宣傳和推廣，發(fā)揮試點城市的示范作用，帶動更多城市走上創(chuàng)新發(fā)展的道路，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大貢獻。 八、創(chuàng)新型城市建設(shè)的監(jiān)測評價指標是什么 創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評價指標（試行）
中國規(guī)劃網(wǎng)北京9月24日電 (責任編輯：楊宇飛) |
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