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8年間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長 “白溝現(xiàn)象”再度引關(guān)注 日前，做為河北省唯一的國家級(jí)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”的白溝，因行政級(jí)別躍升為副地級(jí)，同時(shí)“白溝新城”正式掛牌而再次引起國內(nèi)各界的高度關(guān)注。國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)專家學(xué)者及新聞媒體齊聚白溝，通過連續(xù)的調(diào)研、采訪，就新白溝論壇2010“城市化進(jìn)程中的富民實(shí)驗(yàn)”進(jìn)行了有創(chuàng)新、可借鑒的有益探討。 據(jù)了解，8年來，河北白溝鎮(zhèn)黨委、政府以“富民至上、善為人先、艱苦奮斗、追求卓越”的精神，在富民與造福百姓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。農(nóng)民人均純收入從5180元到11,280元，增長了117%；財(cái)政收入從5369萬元到今年將完成的3億元，增長將達(dá)到432%。 行政升級(jí)的改革機(jī)遇 長期以來，河北省白溝鎮(zhèn)就是以副縣級(jí)建制鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)“小馬拉大車”，支撐著中等城市商業(yè)規(guī)模每年30%以上的增長。 但是，一旦將白溝放在全國范圍觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)：在“南溫州、北白溝”、“南義烏、北白溝”稱譽(yù)之下，由于行政體制的束縛，白溝被同時(shí)起步的溫州、義烏甩在身后。 2003年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，最重要的舉措是“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。“五統(tǒng)一”集合了作為中國最基層政府行政、經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)能，把他們統(tǒng)一在政府管理經(jīng)濟(jì)的模式中。統(tǒng)一管理是在每一座商城設(shè)有市場管理委員會(huì)，其總經(jīng)理由政府委派。統(tǒng)一收費(fèi)是指凡在商城經(jīng)營的商戶，只需在商城設(shè)立的收費(fèi)點(diǎn)統(tǒng)一一次性繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，決不允許對(duì)商戶二次收費(fèi)，商戶可拒絕市場管理委員會(huì)以外的行政單位收費(fèi)。 “五統(tǒng)一”大大降低了由于政府體制不合理以及組織機(jī)構(gòu)間繁雜機(jī)制造成的社會(huì)摩擦成本，杜絕了亂收費(fèi)和政府職能部門吃拿卡要。“不僅保證了所有到白溝外來經(jīng)商人員的利益，更維護(hù)了他們的尊嚴(yán)。”白溝新城黨工委副書記、白溝新城管委會(huì)常務(wù)副主任、白溝鎮(zhèn)黨委書記李洪強(qiáng)說。 與諸多地方政府狂熱追逐GDP、大項(xiàng)目、財(cái)政收入、國有企業(yè)、外商相比，白溝新城政府發(fā)展理念頗有些特別。 特色演繹“富民至上” 據(jù)白溝鎮(zhèn)黨委書記李洪強(qiáng)介紹，借助箱包等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，該鎮(zhèn)在新民居建設(shè)中因地制宜，創(chuàng)造了富民興業(yè)的“特色民居”模式，讓失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了永久性增收。在新民居建設(shè)中，該鎮(zhèn)摒棄簡單的拆舊建新形式，擬定了“與特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合”等七項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民”變“市民”后的可持續(xù)、永久性增收，讓老百姓既“安居”又能“樂業(yè)”。 據(jù)了解，該鎮(zhèn)已成功打造出王莊、 來遠(yuǎn)、仁合莊村等因新民居建設(shè)而實(shí)現(xiàn)土地房產(chǎn)增值、富民興業(yè)的“特色民居”模式。李洪強(qiáng)表示，該鎮(zhèn)計(jì)劃用3年~5年時(shí)間將33個(gè)自然村全部拆遷改造完畢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，加速白溝人口向城區(qū)集中、企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、商業(yè)向各專業(yè)市場集中、民宅向居住新區(qū)集中的進(jìn)程。 “富民至上！在白溝，沒有‘富民優(yōu)先’，只有‘富民至上’。‘民辦、民營、民有、民享’，我們所有的政策都致力于創(chuàng)造一個(gè)自由經(jīng)營的富民環(huán)境。”李洪強(qiáng)說。 李洪強(qiáng)介紹說，在白溝城市化進(jìn)程中，市場經(jīng)營主體95%以上是農(nóng)民，工業(yè)投資主體95%以上是農(nóng)民，城區(qū)常住人口95%以上是農(nóng)民，二、三產(chǎn)業(yè)的受益主體95%以上是農(nóng)民。白溝“富民經(jīng)濟(jì)”，是一種在政府引領(lǐng)下由百姓自發(fā)自創(chuàng)最終又普惠百姓的“民生經(jīng)濟(jì)”。 有專家指出，白溝行政升級(jí)，為改革提供了新的愿景。相比較于農(nóng)民頂著戶籍制度的桎梏，高成本地?fù)頂D到大城市“被城市化”，白溝這種“就地城市化”模式更具貼近大地的氣息。 奔跑出的“梯度差” 一位長期關(guān)注白溝發(fā)展的國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家，近日在結(jié)束了對(duì)白溝新城的又一次考察后，用“奔跑”來形容這座城市的建設(shè)速度。 “雖然我們的底子比普通的鎮(zhèn)強(qiáng)很多，但現(xiàn)在要建設(shè)次中心城市，不跑怎么能行？”據(jù)介紹，今年白溝新城道路以及市政管網(wǎng)方面的建設(shè)投入就將超過5億元，是過去平常年份的近10倍。”“奔跑”著的白溝新城，并不缺乏理性。 記者在白溝采訪時(shí)，第一印象就是京字頭、津字頭的汽車多，在大街上、在各商城停車場，隨處可見。據(jù)了解，每天來白溝休閑購物的客人平均達(dá)25萬人，雙休日平均每天超過30萬人，其中有1/3來自京津。采訪中，記者遇到了正在挑選箱包的北京游客劉女士，她參加的是“兩白一城”旅游團(tuán)。“先到白溝購物，再游白洋淀自然風(fēng)光，最后到溫泉城泡溫泉，一路下來，感覺十分輕松愉快。”她滿意地說。 從購物到購物旅游，兩字之變的背后，“變”出了“梯度差”，產(chǎn)生了梯度效應(yīng)。京津兩大都市，無論是消費(fèi)群體，還是資金、技術(shù)、人才等方面，都有著無可比擬的優(yōu)勢。白溝充分利用鄰近京津的優(yōu)勢，立足特色，整合資源，形成市場、服務(wù)、政策、綜合環(huán)境等多個(gè)方面的梯度差，吸引京津現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集，轉(zhuǎn)變成自己的發(fā)展優(yōu)勢。白溝加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變由此破題。今年上半年，白溝新城GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全部實(shí)現(xiàn)“三超”(超以往水平、超保定市平均水平、超全省平均水平)。 用李洪強(qiáng)的話說就是“跑”出了城市建設(shè)新速度。 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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