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深圳新聞網(wǎng)訊 不可否認(rèn)，隨著一些地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，原有的城市承載力達(dá)到極限，拓展城市發(fā)展空間、尋求新的城市生長(zhǎng)點(diǎn)理所當(dāng)然。但是，城市發(fā)展不能脫離實(shí)際，更不能以損害群眾利益為代價(jià)。那么，一些地方“造城”進(jìn)程中問(wèn)題頻出的根源在哪里？又該如何科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)新城，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與百姓滿(mǎn)意“雙贏”呢？半月談就此進(jìn)行了調(diào)研，并推出“我心中的城鎮(zhèn)化”問(wèn)卷調(diào)查，歡迎廣大讀者、網(wǎng)友積極參與。

要想有大政績(jī)就得造大城

江蘇蘇北一名不愿意透露姓名的官員告訴記者，一些地方領(lǐng)導(dǎo)總想留下點(diǎn)政績(jī)，手筆小的一般修個(gè)標(biāo)志性建筑或幾條寬闊的馬路，手筆大的就會(huì)想著再造一座新城。

這名官員表示，在“造城”過(guò)程中，現(xiàn)任的城市管理者無(wú)疑受益很大，能夠經(jīng)手幾十億元甚至幾百億元的大項(xiàng)目，不但能充分享受權(quán)力帶來(lái)的好處，還會(huì)因面子工程獲取政績(jī)，得到提拔。至于財(cái)政赤字、民生欠賬，都可以留給后任，自己往往不用負(fù)多少責(zé)任。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授孫施文表示，一些政府進(jìn)行城市建設(shè)的目的往往是為了提升地方形象，以提高地方知名度，從而吸引外面的客商或旅游者，卻很少考慮當(dāng)?shù)匕傩站烤鼓芊駨某鞘薪ㄔO(shè)中獲益。在這樣的政績(jī)觀指導(dǎo)下，一些地方政府熱衷于造新城，操作起來(lái)相對(duì)容易，而且也好展現(xiàn)。

“馬路越來(lái)越寬，樓越修越高，但我們卻沒(méi)有得到什么實(shí)惠。”安徽省太和縣的一名村民告訴記者。

采訪中，一名國(guó)土部門(mén)的干部毫不隱諱地告訴記者，當(dāng)前不少地方政府十分樂(lè)于規(guī)劃修編，這種修編不是沖著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)的，而是為了求短期政績(jī)和形象，貪大求全。往往規(guī)劃要一步到位，這使得規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，當(dāng)期建設(shè)嚴(yán)重脫離了實(shí)際需求。“不說(shuō)別的，就說(shuō)現(xiàn)在各地在規(guī)劃中對(duì)城市面積和人口的預(yù)期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正常的城市化率。有人把目前縣級(jí)規(guī)劃承載的人口數(shù)加起來(lái)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)總?cè)丝?rdquo;。

一個(gè)縣級(jí)市的市委書(shū)記曾經(jīng)表示，建新城就是要“20年站前列，50年不落后，100年不遺憾”。

造城后才有更多的地賣(mài)

記者在江西、安徽、蘇北等一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采訪了解到，由于當(dāng)?shù)卮蠖际?ldquo;吃飯財(cái)政”，因此地方政府要想增加可用資金，最好的辦法莫過(guò)于賣(mài)地。造一座新城顯然是賣(mài)地的最好辦法。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，可以肯定的是，地方政府從經(jīng)營(yíng)土地中能收獲良多。地方政府一旦嘗到甜頭，就會(huì)樂(lè)此不疲，但后果往往是土地價(jià)格越來(lái)越高，房?jī)r(jià)越來(lái)越貴，普通百姓非但難以享受到城市化所帶來(lái)的好處，相反還要為水漲船高的房?jī)r(jià)付出更多代價(jià)。

孫施文則表示，一些地方政府在經(jīng)營(yíng)土地時(shí)也會(huì)算上一筆賬，如果在老城內(nèi)部進(jìn)行拆遷，不但成本高而且容易引發(fā)矛盾，但在城市外圍的農(nóng)村，無(wú)論是拆遷農(nóng)房還是征收農(nóng)田，成本要小很多。因此，最劃算的經(jīng)營(yíng)土地的方式就是再造新城，這不但能迅速提升城市形象，同時(shí)也能獲得效益的最大化。

不少中西部地區(qū)的基層干部在與記者交談時(shí)表示，東部地區(qū)當(dāng)初抓住了政策機(jī)遇，獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，而現(xiàn)在國(guó)家收緊了土地“閘門(mén)”，中西部地區(qū)發(fā)展壓力很大。事實(shí)上，記者采訪中明顯感到，地不夠用已成為當(dāng)前中西部不少地方發(fā)展中最頭疼的難題。在這種情況下，不少基層政府通過(guò)規(guī)劃，先把城市框架拉大，將大量的土地先儲(chǔ)備到手，從而為以后發(fā)展用地預(yù)留空間。

記者在安徽某地采訪，當(dāng)?shù)馗刹块_(kāi)玩笑地說(shuō)，該地的城市不是建出來(lái)的，而是拆出來(lái)的。通過(guò)拆遷和征地，這個(gè)地方的城市面積比過(guò)去擴(kuò)大了近一倍。這些新增加的土地除了部分劃撥用于公共設(shè)施建設(shè)外，不少都賣(mài)給了開(kāi)發(fā)商搞房產(chǎn)項(xiàng)目，政府的土地財(cái)政收入也因此大大增加。

專(zhuān)家表示，“造城運(yùn)動(dòng)”的沖動(dòng)很大程度上是因?yàn)楣賳T可以支配更多的土地資源，而這往往容易滋生腐敗。

互相攀比帶來(lái)巨大浪費(fèi)

記者在采訪中了解到，許多地方再造“新城”的出發(fā)點(diǎn)往往是好的，既為了城市更好地發(fā)展，也為了給市民營(yíng)造更好的生活環(huán)境，但在實(shí)施過(guò)程中，卻往往缺乏科學(xué)規(guī)劃，最終不但未能給百姓帶來(lái)實(shí)惠，相反卻背上了沉重的財(cái)政包袱。

記者在一些地方采訪看到，40多米寬的馬路、占地?cái)?shù)百畝的市民廣場(chǎng)、建得光鮮亮麗的博物館和體育館，以往只有在大城市才能看到的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑，如今卻在一些縣城安家落戶(hù)。對(duì)此，楊保軍認(rèn)為，一些地方政府在城市建設(shè)時(shí)并不根據(jù)自身實(shí)際因地制宜，卻喜歡跟風(fēng)攀比，看到其他大城市的基礎(chǔ)設(shè)施后，總想學(xué)習(xí)模仿一下，造出了許多所謂的“超前”建筑，出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但結(jié)果卻適得其反。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有655個(gè)城市提出要“走向世界”，還有183個(gè)城市要建“國(guó)際大都市”。

“筑巢引鳳”是很多地方政府建設(shè)新城的動(dòng)機(jī)。很多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)向記者大倒苦水：“我們這里經(jīng)濟(jì)條件差，為了能吸引更多的外地客商，只能在硬件上做文章了。”對(duì)于這種現(xiàn)象，孫施文表示，事實(shí)上，這只是一些地方政府的一廂情愿，真正的客商并不僅是沖著地方的硬件設(shè)施去的，更何況一個(gè)城市發(fā)展的真正動(dòng)力應(yīng)該是百姓的需求，如果這個(gè)城市的百姓不能從新城建設(shè)中獲益，那么建再多光鮮亮麗的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施也是白搭。(蔣芳 蔡玉高 楊玉華 皮曙初)  中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)深圳10月30日電