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灰霾嚴(yán)重、水體污染、交通擁堵、城中村之痛 在第四十六屆國際規(guī)劃大會上，廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目獲“國際杰出范例獎(jiǎng)”，成為我國首個(gè)獲得全球規(guī)劃最高級別獎(jiǎng)項(xiàng)的城市。 然而上世紀(jì)末的廣州，卻還在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)狂飆突進(jìn)中歷經(jīng)“成長的煩惱”：環(huán)境污染、道路擁堵、規(guī)劃無序、城市功能缺失…… 如今，雖然未能盡善盡美，但借助國內(nèi)第一部城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指引與約束，作為國家中心城市的新廣州正逐步呈現(xiàn)。 不久前，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第四十六屆國際規(guī)劃大會上，大會獎(jiǎng)項(xiàng)評審團(tuán)一致認(rèn)為：2000年開始的廣州戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐，充分學(xué)習(xí)和吸收了20世紀(jì)60年代以來世界各國在編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了深入的制度創(chuàng)新，其戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實(shí)施模式，值得全世界的發(fā)展中城市廣泛借鑒。 新城規(guī)劃 讓廣州的影響力超出珠三角 2000年的廣州，300多萬城市人口擁擠在幾十平方公里的老城核心區(qū)，而圍繞“核心區(qū)”，一圈又一圈的鋼筋混凝土建筑由內(nèi)向外“攤大餅”。新城建設(shè)欠缺品位，舊城改造一籌莫展，高樓大廈被譏為“站在路邊的乞丐”，而被新城包裹起來的“城中村”成為一塊塊城市“牛皮癬”…… 廣州市規(guī)劃局局長王東介紹說，從根本上改變廣州這種凌亂無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的，是《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》的制定與實(shí)施。在這個(gè)規(guī)范綱要里，首次對廣州市戰(zhàn)略發(fā)展給出了明確定位——“國家中心城市”，主要職能為“綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟(jì)中心、世界文化名城”，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住。 而在概念之外更重要的是，拉開城市發(fā)展的空間布局、組團(tuán)式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃——“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”正式付諸實(shí)施。 自此，向南，南沙港集裝箱吞吐量超過千萬，南沙臨港正重新構(gòu)建廣州現(xiàn)代化大工業(yè)主骨架；在西面，城市規(guī)劃一體化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化、公共服務(wù)一體化……廣州和佛山兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大市，正在成為珠三角一體化進(jìn)程示范區(qū)；向東，伴隨廣州亞運(yùn)會召開在即，蘿崗和增城快速崛起，成為廣州連接?xùn)|莞、深圳、香港黃金走廊重要樞紐；而向北，繼白云機(jī)場北遷花都，武廣高鐵貫穿南北，兩個(gè)小時(shí)到長沙，3個(gè)小時(shí)到武漢……廣州對周邊的影響力和帶動力，已經(jīng)超出珠三角，向北延伸。 登上當(dāng)今世界上最高的電視塔“廣州塔”，氣勢恢弘的廣州“新中軸線”由南向北穿城而過，新電視塔、歌劇院、博物館、圖書館、亞運(yùn)主會場、萬畝果園……一個(gè)個(gè)靈動的城市文化符號閃耀。這是廣州建城2000多年來首次中軸線東移。廣州城市主體不再蜷縮在越秀、荔灣等老城區(qū)狹小的“騎樓”內(nèi)，而是走出了一個(gè)跨越時(shí)空、立體化發(fā)展的“大廣州”。 舊城改造 最大限度地保留嶺南特色 舊城改造是廣州戰(zhàn)略規(guī)劃的核心問題之一，同樣也是一個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中必然面對的問題。大拆大建的“推土機(jī)式”的改造方式，讓城市歷史風(fēng)貌喪失，造成“千城一面”。而在廣州，以騎樓為代表的都市建筑具有濃郁的嶺南特色。亞運(yùn)前夕，廣州許多老式建筑群整飭一新卻又原汁原味，舊城中一些有紀(jì)念意義的建筑、街巷布局、歷史景物得到最大限度地保留。 六榕街社區(qū)曾是明清南海縣衙所在地，同時(shí)也是廣州首個(gè)亞運(yùn)社區(qū)。在這里，修葺一新的嶺南民居粵韻十足，在六榕街居住了20年的史老師說，廣州“大變”工程進(jìn)社區(qū)，過去陰暗潮濕的舊房子得到根本整修，既保留了社區(qū)老建筑的韻味，又大大改善了人居環(huán)境，達(dá)到了居民群眾的期望值。在白鵝潭畔的沙面小區(qū)，150多座“修舊如舊”的歐洲風(fēng)格建筑還原了當(dāng)年這個(gè)小島的歐陸風(fēng)情。據(jù)嶺南建筑研究所所長湯國華教授介紹，鴉片戰(zhàn)爭后沙面淪為英法租界，這里就像中國近代史的活博物館，其中53座建筑被列為全國重點(diǎn)文物。為此，沙面文物建筑物的外立面整飾并不是簡單的“穿衣戴帽”，而是統(tǒng)一“卸妝復(fù)容”，恢復(fù)建筑物的原色和原有的外廊、“牛角”等建筑特色。 廣州市城市規(guī)劃研究中心主任呂傳廷表示，老城是一個(gè)城市的靈魂，匯聚著一個(gè)城市的文化積淀。舊城改造不可一窩蜂，而是要精雕細(xì)琢，要與全市人口疏解同步進(jìn)行。 戰(zhàn)略實(shí)施 逐步治療發(fā)展中的城市病 經(jīng)濟(jì)與城市飛速發(fā)展，各種“城市病”不可避免。灰霾嚴(yán)重、水體污染、交通擁堵、房價(jià)飆升、城中村之痛……和很多國際大都市一樣，廣州在快速擴(kuò)張的現(xiàn)代化道路上付出了沉痛代價(jià)。 為了解決首當(dāng)其沖的交通擁堵問題，廣州市規(guī)劃了以地鐵軌道交通為主的“公交優(yōu)先”規(guī)劃。目前廣州已經(jīng)開通6條地鐵線220公里，到2015年，廣州將建成開通13條軌道交通線路，總里程超過400公里；到2020年建成覆蓋全市12個(gè)區(qū)縣的16條軌道交通線路，線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到600公里以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)地鐵出行占公共交通出行量的70%。 為了治理珠江水系污染，廣州投入300多億元，工程目前基本完工，“一灣溪水綠，兩岸荔枝紅”的美景又漸漸回到了百姓生活中。 在過去10年里，廣州已在全面梳理城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高端要素積聚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鋪墊，退去中心城區(qū)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁步。以汽車工業(yè)為例，10年前，廣州汽車工業(yè)還不值一提，而今天，本田、豐田、日產(chǎn)國際三大汽車巨頭齊聚于此，廣州自主品牌汽車異軍突起，率先成為廣州亞運(yùn)會合作伙伴。今年廣州汽車工業(yè)將完成產(chǎn)銷30萬輛，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3000億元，實(shí)現(xiàn)整車出口10億美元，成為國內(nèi)第一汽車大市。 然而，當(dāng)總投資額近100億美元的南沙石化項(xiàng)目因環(huán)境容量問題需從廣州遷往湛江時(shí)，當(dāng)廣鋼需環(huán)保搬遷到粵西異地改造時(shí)，很多人都很猶豫，甚至想不通：這兩個(gè)巨無霸項(xiàng)目中的無論哪一個(gè)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益都敵得過一個(gè)中等工業(yè)城市。 廣州市規(guī)劃局認(rèn)為，廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃要求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從制造到創(chuàng)造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。與石化、鋼鐵項(xiàng)目擦肩而過，廣州市可以追尋更符合城市戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中國與新加坡聯(lián)合開發(fā)的“廣州知識城”項(xiàng)目順利破土動工，這里將在5—10年內(nèi)成為推動廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大引擎，并將成為中國—東盟區(qū)域性創(chuàng)新中心，成為具有全球影響力的知識經(jīng)濟(jì)高地。 目前，廣州正以亞運(yùn)為坐標(biāo)，勾畫出一個(gè)“新廣州”的美麗藍(lán)圖：傳統(tǒng)的“云山珠水”的格局被“山、水、城、田、海”兼具的新格局所取代，形成沿珠江系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。到2020年，廣州市作為國家中心城市，將從根本上治療發(fā)展過程中的“城市病”。(記者 李剛) 中國規(guī)劃網(wǎng)廣州10月30日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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