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國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建。
美聯(lián)儲正在為明年的衰退未雨綢繆，提前做好準(zhǔn)備。美國感到未來會很冷，所以先穿衣服。所以，美國金融危機(jī)將會在明年卷土重來，也許比此前的危機(jī)爆發(fā)還嚴(yán)重。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)出現(xiàn)外需緊縮，國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾不解決，中國的長期發(fā)展就會越來越因缺乏需求動力而陷入低速增長，甚至爆發(fā)生產(chǎn)過剩危機(jī)。中國當(dāng)前所有的問題，就是圍繞著怎么創(chuàng)造一個新需求，但新需求不可能是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造的。我認(rèn)為，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，把“工業(yè)化超前，城市化滯后”的矛盾解決掉，從而解脫外需萎縮而內(nèi)需也打不開的困境，釋放出被城市化緩慢而壓抑的巨大需求，我們所有的矛盾就解決了。 南都記者龍金光 實習(xí)生任莉莉 發(fā)自北京 本次國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對我國不合理發(fā)展方式的沖擊。在后危機(jī)時代，推進(jìn)城市化，釋放因城市化緩慢而被壓抑的巨大需求，解脫外需萎縮而內(nèi)需也打不開的困境，既有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，又有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這已成為共識。 10月27日，新華社授權(quán)播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，多處提到城市化問題，如“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會”，“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，“加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理‘城市病’”等。 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建接受南都記者專訪時指出，推進(jìn)城市化，亟待加大戶籍制度改革，逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，加快消除農(nóng)民進(jìn)城的體制障礙。形成了以城市化為中心帶動改革與發(fā)展戰(zhàn)略全面調(diào)整的格局。 美國金融危機(jī)明年會卷土重來 經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，把“工業(yè)化超前，城市化滯后”的矛盾解決掉，從而解脫外需萎縮而內(nèi)需也打不開的困境 南都：在您看來，我們是否已經(jīng)走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)？ 王建：金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體至今仍深陷其中，必然再經(jīng)歷一次金融危機(jī)。從國際來看，目前美國再次推出量化寬松的貨幣政策及3000億美元的刺激政策，說明美聯(lián)儲正在為明年的衰退未雨綢繆，提前做好準(zhǔn)備。 如果復(fù)蘇中的美國經(jīng)濟(jì)沒有問題，它為什么現(xiàn)在繼續(xù)推出新的寬松政策？說明后面有更大的危機(jī)。美國感到未來會很冷，所以先穿衣服。雖然還不知道未來什么時候、以什么程度爆發(fā)，但從美國現(xiàn)在的舉措可以看得出來，后面一定是大爆發(fā)的，否則用不著這么去做。 日本泡沫破了以后，之所以15年沒走出來，是要消化當(dāng)時不良債券。現(xiàn)在美國形成龐大的不良債券，但我們沒有看到他怎么處理這個債券。他只是把不良債券藏起來，希望爭取到解決問題的時間。另外我們雖然看不到不良債券是多少，新的壞賬還在。原來的不良債券不僅沒有消化掉，新的債券還在。所以，美國金融危機(jī)將會在明年卷土重來，也許比此前的危機(jī)爆發(fā)還嚴(yán)重。 南都：在外需萎縮的背景下，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財稅金融等方面出臺一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。是否可以理解為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是十二五經(jīng)濟(jì)增長的引擎？ 王建：國務(wù)院提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，背景是為了找到新投資的出口，繼續(xù)拉動中國增長。可以看出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是由于需求不足所形成的生產(chǎn)過剩。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)出現(xiàn)外需緊縮，為保增長，我們的四萬億投資又形成了很多項目，這么多項目產(chǎn)能釋放又是出現(xiàn)在十二五中期，使中國產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，依靠增加投資來擴(kuò)大需求的辦法之所以走不遠(yuǎn)，就是因為投資增長的最終結(jié)果是擴(kuò)大供給。所以擴(kuò)大投資不是在解決矛盾，而是在累積矛盾。 國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾不解決，中國的長期發(fā)展就會越來越因缺乏需求動力而陷入低速增長，甚至爆發(fā)生產(chǎn)過剩危機(jī)。中國當(dāng)前所有的問題，就是圍繞著怎么創(chuàng)造一個新需求，但新需求不可能是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造的。 我們的目標(biāo)提出未來新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到十二五末占到8%，8%當(dāng)然不是經(jīng)濟(jì)主體了。中央提出來的目標(biāo)不是要靠新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)解決增長瓶頸，擺脫中等發(fā)達(dá)陷阱。是現(xiàn)在沒有新的投資方向，需要開拓新的投資方向而提的。不投不行，投了又更矛盾，我們就投一些新的東西，就沒有所謂長短的問題。 釋放出一種新需求，我認(rèn)為主體在于經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，把“工業(yè)化超前，城市化滯后”的矛盾解決掉，從而解脫外需萎縮而內(nèi)需也打不開的困境，釋放出被城市化緩慢而壓抑的巨大需求，我們所有的矛盾就解決了。 中國只能走大城市化的道路 城市化是擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力的有效渠道，推進(jìn)城市化應(yīng)當(dāng)分成“存量”與“增量”兩個階段 南都：在你看來，城市化是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力？ 王建：是的。我們應(yīng)當(dāng)看到，世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在惡化過程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居高不下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)不足，公共部門負(fù)債不斷膨脹。美國推出新的寬松政策，使中國面臨內(nèi)外需緊縮。 世界經(jīng)濟(jì)失衡和再平衡將使我國外貿(mào)出口面臨巨大的挑戰(zhàn)，以往“大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式很難持續(xù)。包括高投資、高出口和“人口紅利”在內(nèi)的拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力的衰減趨勢不可避免，擴(kuò)大內(nèi)需將成為未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必由之路。穩(wěn)妥推進(jìn)城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出巨大需求。 而城市化是擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力的有效渠道。就業(yè)是最大的民生問題。城市化對創(chuàng)造就業(yè)、緩解就業(yè)壓力具有特殊意義。因為城市化將對生活服務(wù)業(yè)、城市公用業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、電訊、文化娛樂、旅游等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，第三產(chǎn)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)最大的行業(yè)。 城市化水平偏低，城市化落后于工業(yè)化，是我國消費率低、投資消費失衡的重要原因。20世紀(jì)90年代以來，中國縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距，但沒有縮小國內(nèi)城鄉(xiāng)和區(qū)域差異，過去的高速增長好像并沒有受到這些差距擴(kuò)大的約束，這些差距將會成為是否能維持高增長的一個重大障礙。如果出口和投資增長的疲態(tài)不改，消費增長將是穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長的唯一途徑，在這個階段，即經(jīng)濟(jì)增長在需求上將由過度依賴于投資增長的老模式，轉(zhuǎn)為主要依賴消費需求的釋放。而收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大及長期得不到改善，將會形成明顯的約束。 南都：我們應(yīng)怎樣去推進(jìn)城市化呢？ 王建：推進(jìn)城市化應(yīng)當(dāng)分成“存量”與“增量”這兩階段。“先存量”，就是說先把已經(jīng)穩(wěn)定在城市就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭，轉(zhuǎn)換成城市人口。而增量城市化，即通過政府規(guī)劃使原有城市改造、擴(kuò)容與新增城市建設(shè)，引導(dǎo)中國的城市化向建設(shè)大都市圈方向發(fā)展。 南都：城市化向建設(shè)大都市圈方向發(fā)展，能解決哪些問題呢？ 王建：由于中國的人地矛盾日趨尖銳，中國只能走大城市化與大都市圈的道路，它可以大幅度節(jié)約交通用地的需求。 以城市化帶動改革全面調(diào)整 住房問題將會是城市化的阻礙之一，就要求進(jìn)行二次房改，就是有一半人由政府來解決住房問題 南都：在城市化過程中，會出現(xiàn)一系列新的問題，比如，土地、住房、教育等問題，應(yīng)如何去解決？ 王建：城市化是牽一發(fā)而動全身。它既然是總戰(zhàn)略，能夠解決中國的問題，那就一定會牽扯到很多方面，主要矛盾和次要矛盾，主要矛盾一動，次要矛盾也跟著變。一個大的利益格局發(fā)生變化，一定改變原來的利益分配結(jié)構(gòu)。這些問題必須進(jìn)行統(tǒng)一的考慮。 高房價之下無城市化，住房問題將會是城市化的阻礙之一，就要求進(jìn)行二次房改。因為1998年以來，中國進(jìn)行了房改，房改的主要方向就是市場化，大家都去買房子，中國土地稀缺使老百姓仍然是買不起房，我們要想解決這樣的問題，就要二次房改，就是有一半人由政府來解決住房問題，政府拿這個錢出來，給他們蓋房，政府把這個土地批租出來是不可以再收錢的，就要為農(nóng)民提供他們能住得起的房子，這就是一個改革。 如果大規(guī)模建廉租房，土地財政收入會減少，政府不愿意，土地財源沒了，這就要求進(jìn)行財政體制改革。為什么地方政府追求土地財政，因為地方政府財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，中央給地方派了責(zé)任，但資金沒有給地方政府，因此地方政府就要去找錢，這就形成中央與地方政府分灶吃飯的財政體制，需要改革。 另外，農(nóng)民進(jìn)城怎么進(jìn)，他們的土地怎么處理，又牽扯到土地流轉(zhuǎn)體制等配套問題，還有社保、醫(yī)療、教育，需要多少資金，等等一攬子問題，需要中央拿出完善的社會保障制度，形成以城市化為中心帶動改革與發(fā)展戰(zhàn)略全面調(diào)整的格局。 南都：你剛提到地方政府財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，那應(yīng)該如何進(jìn)行改革呢？ 王建：首先要改變長期以來的中央與地方“分灶吃飯”財政體制，就是要調(diào)整中央與地方的關(guān)系，向發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的“先集中、后返還”的財政體制過渡。 南都：我們看到，實施省直管縣的財政體制改革，在十一五開始這個試點了，你認(rèn)為這個模式怎樣？ 王建：省管縣不是重要的，過去市管縣有問題，那省管縣就沒問題了嗎？最好讓市場發(fā)揮配置資源的作用，地方政府為了自己，分灶吃飯就形成獨立財政利益，不愿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向外發(fā)展。比如：福建的企業(yè)到廣東去投資，福建政府不愿意，因為財源跑了，行政編制割斷了資源配置。本質(zhì)不在于省、市管縣，如果不從根本上解決這個問題，出了省呢？從根本上解決還是要先集中后返還。中國規(guī)劃網(wǎng)北京10月31日電 統(tǒng)籌：王鈞 馮啟若 統(tǒng)稿：李召 陳寶成 時事新聞中心、經(jīng)濟(jì)新聞中心聯(lián)合制作 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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