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中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京11月1日電 十七屆五中全會(huì)通過的“十二五規(guī)劃建議”中，中小城市成為今后的發(fā)展重點(diǎn)。而在剛剛結(jié)束的“第七屆中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇”上，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的國(guó)內(nèi)第一部反映中小城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2010）》綠皮書中也充分印證中小城市的重要性。 十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)今日公布。《建議》指出，要完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。 《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2010）》綠皮書指出，中小城市是我國(guó)行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在改革發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。近年來，眾多中小城市抓住超大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，因地制宜加快發(fā)展，許多中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)超過了全國(guó)平均水平，還涌現(xiàn)出了昆山市、鄒平縣、長(zhǎng)沙縣、雙流縣、海城市等明星城市。截至2009年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)927萬平方公里，占國(guó)土面積96.57%；總?cè)丝谶_(dá)9.98億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.2%。2009年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的55.23%；地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)11811.74億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%。 綠皮書預(yù)測(cè)認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉(zhuǎn)型階段，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率到2015年達(dá)到52%，到2030年將達(dá)到65%左右。但由于戶籍、社保、就業(yè)、入學(xué)等一系列現(xiàn)實(shí)制約的存在，城市化質(zhì)量較低，城市化的進(jìn)一步加速發(fā)展受到嚴(yán)重制約。與大城市相比，中小城市人口壓力相對(duì)較小，在戶籍制度改革、公共服務(wù)提供等方面可以做到游刃有余。2010年中央“一號(hào)文件”提出要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告也指出，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上,壯大縣域經(jīng)濟(jì),大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。中央從發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)一步把中小城市作為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，中小城市已經(jīng)迎來黃金發(fā)展期。2000~2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至46.6%，而中小城市城鎮(zhèn)化率僅為30.1%。未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進(jìn)城市化加速發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)。 綠皮書認(rèn)為，要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)中小城市城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。確立差異化的城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，走相對(duì)集中緊湊、城鄉(xiāng)有別的中小城市城鎮(zhèn)化道路。合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)，做好以中小城市和小城鎮(zhèn)為中心的小區(qū)域規(guī)劃，積極開展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。重點(diǎn)促進(jìn)縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用。出臺(tái)促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)配置。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)多元投資、科學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小城市和小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化努力解決東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。確立低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)中小城市綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。（劉勘） (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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