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交通不是一個(gè)物體，交通反映我們?cè)诔鞘欣锩妫瑹o(wú)論是空間還是城市空間都通過(guò)交通顯現(xiàn)出來(lái)，所以我今天的題目叫“城市發(fā)展和交通規(guī)劃”。昨天想了一下，加了一個(gè)“大”字，大家可能也清楚，在我國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展的歷程上，一派叫做“大城市派”，一派叫“小城市派”，大家都知道大城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)中小城市的發(fā)展，所以我加了一個(gè)大字，變成了“大城市發(fā)展和交通規(guī)劃”。

    要講城市首先來(lái)看一張圖表，從構(gòu)成城市兩個(gè)重要要素來(lái)說(shuō)，一是土地，二是人口。從這兩個(gè)方面來(lái)看，這是中國(guó)從改革開放1978年開始一直到現(xiàn)在，我國(guó)在這兩個(gè)要素上面城市整體的態(tài)勢(shì)。從這張圖表上大家可以很清楚的看到，圖表到目前為止分成三段，三段之間有三個(gè)明顯的拐點(diǎn)。說(shuō)明我們?cè)诔鞘邪l(fā)展上是有門檻的。通過(guò)門檻就可以進(jìn)入另外一個(gè)發(fā)展階段。門檻是什么呢？我們可以講是交通、經(jīng)濟(jì)，有各個(gè)方面的因素。因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)反映了中國(guó)綜合因素，一個(gè)就是用建成區(qū)面積人口密度或者用城市整個(gè)建設(shè)用地面積的密度，用兩種密度表示。從圖上可以清楚的看到，從78年開始到90年，我國(guó)城市人口整體密度是上升的。90年以后人口密度開始下降。到了2000年左右，下降的速度就更快了，我們也可以預(yù)見，從現(xiàn)在開始，現(xiàn)在很多城市城市擴(kuò)展已經(jīng)有了相當(dāng)大的規(guī)模，包括前面幾位都提到了東部或者中部地區(qū)特大城市，規(guī)模已經(jīng)很大了。隨著城市擴(kuò)展，我們可以想象，在未來(lái)若干年這個(gè)曲線又會(huì)上升。就是在城市擴(kuò)展了之后地區(qū)里的人口總體還會(huì)上升。再過(guò)十年、二十年、三十年、五十年以后，我國(guó)的城市就像西方發(fā)達(dá)國(guó)家的很大城市一樣，就基本定型了。整個(gè)城市結(jié)構(gòu)以及大體的土地利用，這個(gè)時(shí)候就基本定型，甚至包括我們的交通也基本定型。

我們是不是只是在人口和用地方面是這樣的特征呢？不是。其實(shí)從我國(guó)來(lái)看，無(wú)論是投資、城市化、機(jī)動(dòng)化來(lái)看，都可以分成這樣典型的幾個(gè)段。這幾段就說(shuō)明了這是我國(guó)城市發(fā)展的規(guī)律。前面很多人講到很多措施，當(dāng)然了我們說(shuō)有很多措施并不是大家不知道措施很好，可能有一定的階段性，在某一個(gè)階段實(shí)施起來(lái)難度就很大。比如說(shuō)剛才講到機(jī)動(dòng)性限行等等，類似于這些的問(wèn)題，我后面會(huì)講到。

幾個(gè)城市發(fā)展的階段，我們說(shuō)每一個(gè)階段都有自己的特征。無(wú)論是城市發(fā)展的特征還是交通發(fā)展的特征都是一樣的，每個(gè)階段都有自己的特征，而且特征都不一樣。我們?cè)诿恳粋�(gè)階段里面所關(guān)注的城市發(fā)展的問(wèn)題和交通發(fā)展的問(wèn)題也不一樣。在這里我們簡(jiǎn)單總結(jié)一下，就把城市發(fā)展總結(jié)為四個(gè)階段：

一是在非機(jī)動(dòng)化下面的內(nèi)聚式發(fā)展。到90年代初期，我國(guó)的第一個(gè)發(fā)展階段，從改革開放到90年。

二是我國(guó)的城市有了機(jī)動(dòng)化之后，城市開始外延和擴(kuò)張。到了2000年以后，很多城市大規(guī)模開始擴(kuò)張，這個(gè)時(shí)候，機(jī)動(dòng)化進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期。隨著機(jī)動(dòng)化高速發(fā)展，城市開始大規(guī)模的擴(kuò)張，包括外圍地區(qū)很多工業(yè)區(qū)也好、居住區(qū)也好，城市大規(guī)模開始擴(kuò)張。擴(kuò)張的同時(shí)，由于擴(kuò)張改變了原來(lái)城市活動(dòng)的規(guī)律，這個(gè)時(shí)候所有城市都可以做起了同樣一件事，就是空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。空間結(jié)構(gòu)方面反過(guò)頭來(lái)又在從另外一個(gè)程度上改變城市活動(dòng)以及改變交通整體的分布。這個(gè)時(shí)候，也就進(jìn)入了機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展和公共交通快速發(fā)展的時(shí)期。現(xiàn)在我們國(guó)家絕大多數(shù)城市以及所有特大城市還處在這樣的發(fā)展階段。也許我們?cè)龠^(guò)30年或者40年，到了本世紀(jì)中葉，所有的大城市就基本定型了。這個(gè)時(shí)候我們的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率就開始下來(lái)了。這個(gè)時(shí)候城市定型，公共交通網(wǎng)絡(luò)包括道路網(wǎng)絡(luò)定型了，活動(dòng)也定型了，這個(gè)時(shí)候要去解決城市交通問(wèn)題，就要靠引導(dǎo)了。

前面回顧一下前兩個(gè)階段我國(guó)的發(fā)展。城市發(fā)展和交通發(fā)展兩者之間緊密聯(lián)系，有什么樣的城市交通就有什么樣的城市。因?yàn)槌鞘薪煌�決定了你活動(dòng)雙腿的范圍以及活動(dòng)的形式。也就是說(shuō)城市活動(dòng)決定了城市空間。我們說(shuō)交通在這里面起著很重要的作用，有什么樣的交通就有什么樣的城市，或者說(shuō)有什么樣的城市一定是什么樣的交通。

在第一個(gè)發(fā)展階段，我們國(guó)家是以慢行為主的，以步行和自行車為主，城市范圍很小。因?yàn)槟愠鲂械姆秶�很小，城市范圍也不可能很大。在這個(gè)時(shí)期里，城市特征就是集中在單中心周圍以及城市商業(yè)區(qū)中心，因?yàn)槟汶x城市中心區(qū)遠(yuǎn)了之后，交通就不支持你享受城市服務(wù)了。所以這個(gè)時(shí)候城市用地是混雜的，范圍一定是小的，非機(jī)動(dòng)交通比例一定是高的。我們可以看到，這就是我們?cè)谄甙耸�年代，我�?guó)很多特大城市道路交通的一些狀況和城市交通的一些特征。在這里面，我們也可以看到自行車和步行比例很高，在絕大多數(shù)大城市里面，比例可以達(dá)到90%以上。也就是說(shuō)我們幾乎所有的出行都是由自行車和步行完成。

從2000年以后，所有的情況都發(fā)生了很大的改變。我們不能用90年代以前的或者是2000年以前的眼光再去看待現(xiàn)在的城市。包括我們現(xiàn)在的大城市以及中等城市都與原來(lái)無(wú)論是在城市結(jié)構(gòu)上、出行活動(dòng)上、顯現(xiàn)出來(lái)的交通問(wèn)題上都與原來(lái)有了很大的差別。

下面我們看一下進(jìn)入到新世紀(jì)以后，我們城市發(fā)生了哪些變化？

1、城市發(fā)展的制約比原來(lái)越來(lái)越突出。在90年代時(shí)期里，城市擴(kuò)張沒有太多的束縛，無(wú)論是環(huán)境還是土地上的束縛，國(guó)家都沒有相應(yīng)的政策。在那個(gè)時(shí)期里面，盡管國(guó)家沒有束縛，但我們沒有這么大規(guī)模的規(guī)模，因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)實(shí)力不行。但到了2000年以后城市擴(kuò)張速度開始加快，資源制約因素開始凸顯。另外城市空間進(jìn)入到質(zhì)變的時(shí)期，與2000年之前城市已經(jīng)完全不一樣。隨著空間的變化和經(jīng)濟(jì)的變化，需求特征也出現(xiàn)了變化。現(xiàn)在城市里面的活動(dòng)特征和交通特征與90年代大相徑庭，不能用原來(lái)的眼光看待現(xiàn)在的城市交通。包括我國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)以及整個(gè)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，都發(fā)生了很大變化。資源上有三條，一個(gè)是能源制約，大家很容易理解。我國(guó)又開始“油荒”，中國(guó)能源安全問(wèn)題越來(lái)越突出，在能源安全里面，核心的因素就是機(jī)動(dòng)化，交通運(yùn)輸在整個(gè)能源消耗的比例占多少呢？原來(lái)按照我國(guó)五年計(jì)劃來(lái)看，到2010年我國(guó)交通運(yùn)輸占整個(gè)能源消耗里面（原油消耗）占的比重是45%，這個(gè)比例在發(fā)達(dá)國(guó)家是75%—80%，在后面五年計(jì)劃里這個(gè)數(shù)字早已經(jīng)突破了45%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到50%多。現(xiàn)在無(wú)論是我國(guó)的原油還是原油進(jìn)口，都一半是用在交通運(yùn)輸上。第二個(gè)就是土地。我們都知道，前一階段國(guó)家土地利用規(guī)劃遲遲沒有通過(guò)，原因就是耕地保護(hù)，這是作為硬指標(biāo)。包括現(xiàn)在我們每一個(gè)城市要節(jié)約集約發(fā)展，對(duì)土地門檻卡的越來(lái)越緊。這樣的話，城市其實(shí)發(fā)展本身的特征就發(fā)生了很大的變化。另外就是環(huán)境保護(hù)。不用講大家都身有體會(huì)，因?yàn)樵谖覈?guó)很大特大城市里面，與交通相關(guān)的污染排放里，比如說(shuō)一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物里面，80%—90%的貢獻(xiàn)來(lái)自于汽車，也就是機(jī)動(dòng)化。所以我說(shuō)我國(guó)在這個(gè)制約下，對(duì)于城市發(fā)展思路就有了相應(yīng)的調(diào)整。

2、城市空間的變化。可以總結(jié)為四點(diǎn)。還在大規(guī)模的擴(kuò)張，我們還處在第一張圖里，我們還在快速擴(kuò)張的時(shí)期里，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒定型。所以現(xiàn)在城市規(guī)模的擴(kuò)張還是規(guī)模很大，但相對(duì)于2000年初期已經(jīng)有了很大的調(diào)整。因?yàn)樵?000年做廣州戰(zhàn)略的時(shí)候，當(dāng)初廣州一年的用地?cái)U(kuò)張是70平方公里，我們?cè)谧霰本��?zhàn)略的時(shí)候，北京是50平方公里，所以我說(shuō)一年就相當(dāng)于擴(kuò)出一個(gè)中等城市，最近有所收縮，但每年也在幾十平方公里的范圍里擴(kuò)張。我們都知道城市擴(kuò)張范圍越來(lái)越，城市餅就攤得越來(lái)越大了，但是都認(rèn)識(shí)到不能再攤下去了，怎么辦呢？改變城市擴(kuò)張的節(jié)奏，所以在2000年前后，我國(guó)所有的大城市或者是中等城市在做城市規(guī)劃的時(shí)候，所有的城市都在做同樣的一件事，就是城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。幾乎所有的城市都在做。也就是說(shuō)在這個(gè)時(shí)期里，所有城市都意識(shí)到城市比較改變?cè)瓉?lái)擴(kuò)張的形式，由原來(lái)攤大餅的形式變成各種各樣的多中心等模式出來(lái)了。這樣的模式出來(lái)，從交通思路上，我們可以想到，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的一定是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及城市里面交通活動(dòng)方式分布也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。所以整個(gè)城市大的調(diào)整在這樣的背景下，城市交通必須與城市叫做同步調(diào)整。這也是前面幾位講到了城市空間、土地利用要與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展的規(guī)律。

3、我們不只是在空間形態(tài)上，原來(lái)是“攤”，現(xiàn)在出現(xiàn)這么一堆，不是這樣的關(guān)系，很多質(zhì)的關(guān)系也在發(fā)生變化，比如說(shuō)郊區(qū)化。前一階段有人說(shuō)郊區(qū)是幾個(gè)階段，我們只是把住宅產(chǎn)業(yè)搬出去了，所以在很多城市出現(xiàn)了工業(yè)外圍大規(guī)模的居住區(qū)，當(dāng)初規(guī)劃規(guī)模就是50多萬(wàn)人，要住在外面我們叫臥城，當(dāng)然現(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)就業(yè)在發(fā)展，這些城市開始向第二個(gè)階段郊區(qū)化發(fā)展。另外我們還說(shuō)到園區(qū)，全國(guó)所有的城市都有。有工業(yè)園、大學(xué)園，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)村級(jí)的工業(yè)園，這些都在城市外圍地區(qū)大規(guī)模形成。這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成，首先一部分就是我們把原來(lái)中心區(qū)里面的工業(yè)全部都遷出來(lái)，中心區(qū)就不像原來(lái)所說(shuō)的中心城市的混雜，工業(yè)已經(jīng)很少了。在中心區(qū)里面，基本上我們說(shuō)以服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。在多中心發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)在做混雜土地利用方面，雖然這個(gè)東西是我國(guó)在規(guī)劃上所倡導(dǎo)的，但是我們說(shuō)實(shí)際發(fā)展是混雜的土地利用，功能劃分越來(lái)越明顯，也就是說(shuō)越來(lái)越分離，現(xiàn)在有的人叫CBD，就是以辦公為主的，有的叫金融區(qū)，以銀行為主，有的叫商業(yè)區(qū)，主要以商業(yè)為主，于是出現(xiàn)一些各種各樣的分區(qū)。這樣的分區(qū)，大家都知道，同樣的產(chǎn)業(yè)類型聚集在一起有聚集效應(yīng)，環(huán)境可以很好，但在交通上帶來(lái)很大的問(wèn)題， 我們要在不同的功能區(qū)里往來(lái)，交通量就比原來(lái)大很多。還有一個(gè)就是舊城改造，第一個(gè)階段叫內(nèi)聚式發(fā)展，舊城改造始終貫穿于城市發(fā)展的全過(guò)程。原來(lái)說(shuō)改危房，后來(lái)是改舊貌，現(xiàn)在是大拆大建。做完之后的舊城改造，人口少了一些，除了回遷之外，但回遷沒有原來(lái)規(guī)模大，但就業(yè)翻了幾倍，交通需求越改越多。另外我們就成為了密集區(qū)，現(xiàn)在武漢也在做大武漢地區(qū)的發(fā)展。從“九五”開始已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。“九五”國(guó)家提出要發(fā)展九個(gè)大城市地區(qū)，我們叫城鎮(zhèn)密集地區(qū)，叫城市群、城市圈都好，要發(fā)展九個(gè)這樣的地區(qū)，在“十一五”研究里面，規(guī)模擴(kuò)大到22個(gè)，現(xiàn)在在每一個(gè)省區(qū)里面都有城鎮(zhèn)密集地區(qū)，它的發(fā)展也改變了我們對(duì)于城市交通的印象。

接下來(lái)我們看城市擴(kuò)張。（PPT對(duì)照講解）我也補(bǔ)了武漢的幾張圖，武漢的軌跡與全國(guó)所有的城市一模一樣。也許有的地方滯后一些，有的地方提前一些，但總體規(guī)律并沒有相應(yīng)的改變。

同時(shí)我們?cè)跀U(kuò)張的同時(shí)，我們城市群也在發(fā)展或者說(shuō)城鎮(zhèn)密集地區(qū)也在發(fā)展，但城鎮(zhèn)密集地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了很大問(wèn)題。我們現(xiàn)在所有交通問(wèn)題最復(fù)雜、交通問(wèn)題最難處理的這些城市都在城鎮(zhèn)密集地區(qū)里面。原因是什么呢？城鎮(zhèn)密集地區(qū)里的交通不是原來(lái)意義上的城市交通。因?yàn)槌擎?zhèn)密集地區(qū)的范圍擴(kuò)張，這些地區(qū)里城市密度比較高，就已經(jīng)不是原來(lái)所說(shuō)的中心城以及郊區(qū)了，也就是說(shuō)這是我國(guó)在城市管理上常用的城郊兩元管理，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)里面已經(jīng)不是這樣了。在這些地區(qū)里面，城市邊界和城市實(shí)際能夠發(fā)揮的腹地或者服務(wù)的腹地兩者之間有沖突，這兩個(gè)范圍并不完全吻合。所以在這個(gè)地區(qū)，原有的規(guī)劃體制、管理體制就有了很大的矛盾。比如說(shuō)在我國(guó)，公路和城市道路是完全不同的兩套設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，包括運(yùn)輸組織等，所有的東西都完全不一樣，我也舉了兩個(gè)例子，這是完全不同的兩種思路。比如說(shuō)在城市公交和長(zhǎng)途客運(yùn)，我們知道每年春運(yùn)的時(shí)候查超載，就是一個(gè)座位坐一個(gè)人，都有“額定載客多少”，公交車沒有這個(gè)限制，公交車允許超載，公交車是按面積算的，一平方米地板上站6個(gè)人是合適的，上海最多的時(shí)候站到13個(gè)人。所以說(shuō)城市公交里要把座位拆掉，要把面積變得更大。但長(zhǎng)途車不一樣，長(zhǎng)途車要多加座位，多加一個(gè)座位能多一個(gè)人的賺錢，所以說(shuō)這兩方面管理矛盾越來(lái)越大。比如說(shuō)城市道路里面，高度和地面一樣，排水兩邊都有管道，但公路上沒有。這兩套標(biāo)準(zhǔn)在城鎮(zhèn)密集地區(qū)里面每天都在打假，所以我們當(dāng)初在天津時(shí)，總結(jié)了四句話。剛才說(shuō)哪個(gè)城市有多少車，說(shuō)多少車對(duì)于這些城市來(lái)講，甚至對(duì)于武漢來(lái)講，我覺得車?yán)镞�少了很大一部分，就在這里面，我們說(shuō)這叫“城市交通區(qū)域化”。廣州每天進(jìn)出城市80萬(wàn)，有多少外地車呢？40萬(wàn)，相當(dāng)于廣州在05年所有機(jī)動(dòng)車的擁有量。對(duì)于武漢來(lái)說(shuō)，我們要在大武漢都市圈里做老大，就要考慮這個(gè)問(wèn)題，不是說(shuō)武漢有一百萬(wàn)了，還要想到周圍很多城市有很多車到武漢來(lái)，這個(gè)比例是多少呢？在密集地區(qū)里面，比如說(shuō)像珠三角這些特大城市里面，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)10%，有的是百分之十幾，有的接近20%。所以我們說(shuō)在這些城市里面，只算自己一畝三分地上的交通不行，必須要考慮到整個(gè)區(qū)域?qū)δ愕挠绊憽Ｋ�以我說(shuō)在這個(gè)地區(qū)里面，城市的變化也就帶來(lái)了交通的變化。也就是說(shuō)這個(gè)地區(qū)原來(lái)城郊兩元的管理模式必須改變，如果不改變，城市交通的問(wèn)題必將不可能得到解決。

3、城市化速度的加快。這個(gè)很容易理解。這對(duì)于我們處于中部的武漢來(lái)說(shuō)，湖北省城市化率在全國(guó)相當(dāng)高，在整個(gè)中部，這是湖北，與沿海地區(qū)幾乎比較接近。城鎮(zhèn)化率是我國(guó)的大戰(zhàn)略，所以可以講，我們還會(huì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在我們不到50%，有的說(shuō)要達(dá)到80%，但不管到多少，但至少有二三十年路可以走。城鎮(zhèn)化我們把人口搬進(jìn)來(lái)了，人口數(shù)量增長(zhǎng)了，但是我們說(shuō)城鎮(zhèn)化處于不同的發(fā)展階段，每一個(gè)階段里面，人口構(gòu)成是不一樣的。也就是說(shuō)對(duì)于西方很多城市來(lái)講，我們大家可能都知道，在今年政府工作報(bào)告里面，溫總理說(shuō)我們的目標(biāo)是，要讓我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)變成“橄欖型”，這是西方的收入結(jié)構(gòu)。我國(guó)是怎樣的呢？這是蘇州，大家看到發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)是“三角形型”。這樣的話，我們?cè)谝郧半A級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)我們講，但人口階層問(wèn)題是城市核心問(wèn)題，作為城市管理者來(lái)說(shuō)，也是現(xiàn)在時(shí)刻要講的。和諧社會(huì)說(shuō)穿了就是階層問(wèn)題，對(duì)于階層問(wèn)題在交通上依然存在。也就是說(shuō)交通要按照階層去考慮，不是說(shuō)原來(lái)講的平均，平均主義在現(xiàn)在已經(jīng)不合適了。原來(lái)你說(shuō)你增50塊錢，我增60塊錢，我差不多，我可以用平均多少，但現(xiàn)在我們說(shuō)武漢平均收入是多少呢，有一個(gè)月兩千，在武漢拿到兩萬(wàn)都有，很可能拿不到錢的也有，所以說(shuō)階層化問(wèn)題越來(lái)越突出。

4、機(jī)動(dòng)化問(wèn)題。前面幾位講了很多，我不再多講。機(jī)動(dòng)化問(wèn)題很難逆轉(zhuǎn)，因?yàn)閱?wèn)題的根源在哪里？在我國(guó)。因?yàn)槲覈?guó)在機(jī)動(dòng)化發(fā)展上采取的一種政策，是“管生不管養(yǎng)”，我只管生產(chǎn)，至于到了城市里面怎么樣，這是城市的事情，國(guó)家定了很多框框，你不能這樣，不能那樣，但你同時(shí)又要把城市交通做好，這是不可能的。所以我們?cè)跈C(jī)動(dòng)化發(fā)展上，過(guò)程很難逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)，但離汽車文明還很遠(yuǎn)。從大家拍的照片就可以看出，剛開始拍出來(lái)的車很亂，只是車多了，現(xiàn)在拍出來(lái)的照片，在歐洲、美國(guó)等國(guó)家，車很整齊，這才叫汽車文明。在美國(guó)也做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，交通擁堵里面有1/3來(lái)自于違章，在我國(guó)的比例是怎樣的呢，我想應(yīng)該不在少數(shù)。

5、城市交通出行特征變化。一是總量大，總量大了在交通問(wèn)題里是其次的，核心問(wèn)題是距離和時(shí)間。也就是說(shuō)原來(lái)有20萬(wàn)輛，假如說(shuō)大家都開一公里，現(xiàn)在都開兩公里，交通量就翻了一番。城市范圍擴(kuò)大帶來(lái)了一個(gè)直接影響就是出行距離增加。量大了，供需不平衡帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題是時(shí)間增加了，原來(lái)你半個(gè)小時(shí)的路，你現(xiàn)在要走40分鐘。你的時(shí)間就增長(zhǎng)了很多，這和我們停車一樣，你停在這里別人就進(jìn)不了。時(shí)間上面，我們目前想得太少，怎么樣讓你盡快回家，雖然還是這么多家，但交通擁堵就可以大大緩解。另外隨著城市距離的變化，出行距離的離散增加了。現(xiàn)在在所有的特大城市里面已經(jīng)是這樣了，也就是說(shuō)有特別遠(yuǎn)的出行，當(dāng)然也有很近的出行，相反在平均數(shù)的出行已經(jīng)很少了。

6、運(yùn)行狀態(tài)發(fā)生改變。交通擁堵的問(wèn)題可不可以解決呢？我們的指標(biāo)是找一個(gè)替代方案，讓城市能夠更有效率。從現(xiàn)在開始供需平衡的關(guān)系不可能再反過(guò)來(lái)了。我們從06到08年，武漢交通擁堵增長(zhǎng)了，出行速度低了。武漢沒努力嗎？不是的，06年道路長(zhǎng)度是兩千多公里，08年是三千多公里，我們道路增加了這么多，投資增加了這么多，但速度下降了？為什么？原因我們?cè)谶@樣一個(gè)城市發(fā)展里面，已經(jīng)沒有機(jī)會(huì)再去逆轉(zhuǎn)供需關(guān)系。也就是說(shuō)從現(xiàn)在開始機(jī)動(dòng)化交通擁堵已經(jīng)成為常態(tài)，也就是說(shuō)從現(xiàn)在開始一直到城市定型以后，天天就會(huì)有交通擁堵。這就跟買房子一樣，你搬來(lái)一個(gè)鄰居，他脾氣不好，你現(xiàn)在想我把他趕走，這不太可能，人家也買了房子。現(xiàn)在我們想的是怎么與擁堵相處，在擁堵下面保持城市的有效運(yùn)行。“擁堵”不要指望搬走，已經(jīng)搬不走了，現(xiàn)在想的是無(wú)論在規(guī)劃上、管理上、城市建設(shè)上，要想的是另外一招。

7、關(guān)于公共交通。前面幾位講了很多，都提得很高。在這個(gè)階段里面，全國(guó)特大城市都進(jìn)入到軌道交通快速發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期是公共交通比例能夠增長(zhǎng)的唯一一次機(jī)會(huì)，除了這次機(jī)會(huì)以外后面再?zèng)]有了。如果你不抓住這次機(jī)會(huì)，能夠把公交比例提上去，大城市就再也沒有機(jī)會(huì)說(shuō)公交比例能夠提到多高，以后這個(gè)機(jī)會(huì)就沒了。所以應(yīng)該趁著軌道交通大規(guī)模建設(shè)，能夠把公交分擔(dān)比例提升到合理的比例。

另外交通樞紐的問(wèn)題，一個(gè)核心問(wèn)題就是國(guó)家整體交通組織的方式變了，原來(lái)火車都是慢性的，現(xiàn)在有了高速鐵路、高速公路，速度越來(lái)越快，有了快的就要有慢了，怎么快呢？站少就會(huì)快，留下來(lái)的站就是樞紐，你要負(fù)責(zé)向原來(lái)沒站的地方負(fù)責(zé)集散。也就是說(shuō)武漢樞紐有多大，怎么樣去做，我覺得這要在我國(guó)新的運(yùn)輸方式下去考慮武漢樞紐，而不是原來(lái)樞紐的布局方式以及組織方式。舉個(gè)例子，物流，原來(lái)武漢叫九省通衢，武漢很發(fā)達(dá)，后來(lái)物流在全國(guó)地位有所下降，為什么是呢？交通方式改變了，現(xiàn)在我國(guó)又處于變革的時(shí)期，樞紐怎么做？這與原來(lái)完全不一樣了，我們不要用原來(lái)的思路再去做樞紐。

現(xiàn)階段我們要去考慮應(yīng)該與以前有所不同。

第一，我們不要永遠(yuǎn)提暢通，因?yàn)槌鞘袩o(wú)法永遠(yuǎn)保暢通。交通擁堵是常態(tài)，我們要考慮交通優(yōu)先，這是一個(gè)核心問(wèn)題，必須在這個(gè)階段解決，否則的話，在以后城市比較過(guò)程里，就會(huì)由于這個(gè)階段所做的工作沒做到位，后面會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題。規(guī)劃內(nèi)容也不是原來(lái)的內(nèi)容了，也包括一些路權(quán)的問(wèn)題，我們也要去考慮。組織方式也有所轉(zhuǎn)變。

第二，在城市發(fā)展的過(guò)程里，規(guī)劃上面還要考慮城市活動(dòng)。無(wú)論城市規(guī)劃、交通規(guī)劃都要基于城市活動(dòng)去制定規(guī)劃。城市活動(dòng)方式變了，包括城市規(guī)劃的方式以及交通發(fā)展的方式也應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變。剛才我們說(shuō)離散性增加，在道路建設(shè)以及公交建設(shè)上就要換一種思路，就不是原來(lái)的思路了。比如說(shuō)長(zhǎng)距離機(jī)動(dòng)性要加強(qiáng)，短距離的慢行交通要加強(qiáng)，而不是原來(lái)不管三七二十一，就是主干道、次干道，現(xiàn)在城市交通已經(jīng)不是這個(gè)問(wèn)題了，我們有很長(zhǎng)距離的，也有短距離的。我們?cè)谧罱�城市�?guī)劃上，他們已經(jīng)開始注意到這個(gè)問(wèn)題，但在交通上，這個(gè)問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有引起重視。雖然我們提出要綠色，要打造慢行、自行車、步行，但做什么東西，現(xiàn)在還沒有想好。

第三，TOD及公共交通發(fā)展。

第四，交通需求管理。只管生不管養(yǎng)的問(wèn)題要解決，現(xiàn)在小汽車交通價(jià)格扭曲，比如說(shuō)擁堵、環(huán)境污染等等，這部分我們不付費(fèi)，你把這部分付費(fèi)拿起來(lái)，通過(guò)使用階段的調(diào)節(jié)降低小汽車使用率。如果你20萬(wàn)輛車，一個(gè)車出行一公里與二公里交通量就不是一般的關(guān)系，如果你把使用量降下來(lái)，交通就能達(dá)到另外一個(gè)平衡。

第五，交通優(yōu)先。這個(gè)時(shí)期里，對(duì)于城市交通出行五花八門，干什么的都有。比如說(shuō)我要上門，早上8：00，但是你說(shuō)要買一樣?xùn)|西，5：00、6：00、7：00都可以，這就是彈性出行與非彈性出行，也就是說(shuō)出行里有很緊急的，也有不緊急的。城市要保障什么呢？保證這長(zhǎng)緊急出行的，這是我們要優(yōu)先去保障的。但是決策層說(shuō)我又不知道要干嘛，怎么做呢？我們要建立一個(gè)高可靠的城市交通優(yōu)先行，比如說(shuō)軌道交通系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)，以及歐洲做的BRT車道，甚至包括城市的高速公路。我一直在說(shuō)，原來(lái)城市建設(shè)的思路就是城市擴(kuò)張了，把高速公路趕到外圍，其實(shí)我覺得這個(gè)效率是相反的。因?yàn)楦咚俟�路在目前的體制下是收費(fèi)的，收費(fèi)恰恰可以選擇哪些東西可以優(yōu)先，哪些東西不能優(yōu)先。因?yàn)槟阍敢飧哆@個(gè)錢，就是緊急的需求。通過(guò)這樣一種優(yōu)先系統(tǒng)的打造，保證城市能夠有高效率的運(yùn)行保障。也就是說(shuō)城市現(xiàn)在不能說(shuō)要堵大家都堵，要暢通所有人都暢通。這不叫城市管理，也不是城市交通管理。我們應(yīng)該保證什么人就應(yīng)該暢通，什么出行目的就應(yīng)該能夠給他提供一個(gè)暢通的選擇，對(duì)于優(yōu)先系統(tǒng)里面我們?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？就是暢通。現(xiàn)在對(duì)于我們來(lái)說(shuō)打造這個(gè)系統(tǒng)正是時(shí)候，如果我們現(xiàn)在還沒有這個(gè)意識(shí)，在若干年之后再去做這個(gè)事情代價(jià)要大很多。

第六，交通樞紐，有的已經(jīng)說(shuō)過(guò)了。對(duì)于城鎮(zhèn)密集地區(qū)也好，對(duì)于其他地區(qū)也好，現(xiàn)在就是要把原來(lái)的運(yùn)輸整合起來(lái)，整合是按站分的，現(xiàn)在按性質(zhì)來(lái)分。也就是說(shuō)是車輛的車輛，是組織的就是組織，是組織的就變成樞紐，而不是原來(lái)按站分的模式。這個(gè)大家都應(yīng)該有所了解，比如說(shuō)新出的《城市建設(shè)規(guī)范》，當(dāng)初征求我們意見時(shí)，我說(shuō)應(yīng)該增加一類用地就是交通樞紐用地。有了這一類用地，樞紐安排就容易了，可以把長(zhǎng)途客運(yùn)、公交完全集合起來(lái)。

第七，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃。這是最難的，現(xiàn)在只能做到協(xié)調(diào)。但協(xié)調(diào)也要有幾個(gè)原則，一是規(guī)劃和營(yíng)運(yùn)要整合。規(guī)劃要集權(quán)，營(yíng)運(yùn)要放開。像北京公交已經(jīng)開到河北，這已經(jīng)做得不錯(cuò)了。但是我們說(shuō)公交是不是無(wú)限制的長(zhǎng)或者說(shuō)區(qū)域公交呢，不是，定價(jià)機(jī)制與活動(dòng)特征要聯(lián)系起來(lái)，不能說(shuō)我從北京到上海4毛錢坐公交，這不可能，也不現(xiàn)實(shí)，公交是公益性的，政府要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼要注意在什么范圍內(nèi)補(bǔ)貼，這是要研究的。不是說(shuō)從廣州到深圳也給他補(bǔ)貼，這不行。現(xiàn)在公交在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，分成公交、總公交以及長(zhǎng)途客運(yùn)，不同的距離里面采取不同的定價(jià)機(jī)制，這與車上坐的人相關(guān)。如果這些人對(duì)城市貢獻(xiàn)很大，我們需要補(bǔ)貼，大眾公交，如果不需要補(bǔ)貼就不是公交。再就是中國(guó)目前體制無(wú)法解決城鎮(zhèn)密集地區(qū)的問(wèn)題，大城市越擴(kuò)越大，只有通過(guò)行政區(qū)劃去解決協(xié)調(diào)問(wèn)題，在很多地方城鎮(zhèn)密集地區(qū)大城市擴(kuò)大以后，已經(jīng)不是一個(gè)城市了，每一片區(qū)域里都有不同的職能，我們可以按照幾個(gè)城市的模式去規(guī)模，也就是說(shuō)在城鎮(zhèn)密集地區(qū)的框架里要按照職能腹地規(guī)劃他的交通。不是通過(guò)環(huán)路去認(rèn)識(shí)他們，而是通過(guò)功能去認(rèn)識(shí)城市。做到這一點(diǎn)難度很大，首先要從體制上解決，就是交通規(guī)劃、城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，做到能實(shí)施，而不是拍腦袋。這對(duì)于規(guī)則人員來(lái)說(shuō)責(zé)任就很大。

城市一旦能建成，這個(gè)城市是不能推倒重來(lái)了，所以我們現(xiàn)在做的實(shí)行是影響中國(guó)城市一百年、甚至二百年發(fā)展的事情，所以責(zé)任重大，無(wú)論是建設(shè)者和規(guī)劃者都要引起重視。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)武漢11月20日電