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離開承包田，住進新市鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)），6—8年后，南京現有205萬農民中100萬人的經濟身份將實現“農轉非”，變成“城里人”。記者日前從市農委獲悉，如何有效減少農村人口，是“十二五”期間南京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大任務，南京的舉措思路是，讓農民通過經濟身份轉變，成為“城里人”，其社會身份（戶籍）不一定同時轉變。 7000個自然村，歸并成1300個新社區(qū) 據市農委有關負責人介紹，南京將調整優(yōu)化鎮(zhèn)村建制，對3萬人以下的建制鎮(zhèn)街和2000人以下的建制村（社區(qū)）進行適當撤并，到2012年，南京郊縣將減少自然村落1500個，新建、改建農民集中居住區(qū)200個，農民進入新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中居住率達到30%以上；到“十二五”末，南京現有的7000個自然村，將歸并、發(fā)展成1300個新型農村村落和60個新市鎮(zhèn)，形成“1個主城—3個副城—8個新城—60個新市鎮(zhèn)—1300個新社區(qū)（農民集中居住點）”的新型城鎮(zhèn)結構狀態(tài)，讓較少的農民留在農業(yè)產業(yè)上，并獲得較高收益。 為鼓勵農民落戶新市鎮(zhèn)集中居住，南京將推進戶籍制度改革，凡遷入新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)、退出承包地的農民，可轉成城鎮(zhèn)戶口；可按拆遷補償政策得到有產權的住房；可優(yōu)先扶持就業(yè)；有創(chuàng)業(yè)能力的可免費辦理工商執(zhí)照、獲得創(chuàng)業(yè)貸款；辦理社會保險時可參加城鎮(zhèn)社會保障；可同時持有合作社股權；農民搬遷補償時也可選擇現房安置或貨幣補償，或通過股權量化等方式置換標準廠房、物業(yè)用房或合作社資產；對涉及搬遷的低收入農戶給予基本住房保障。 現有農民可通過“三個置換”，實現“三個轉變”，即：以土地承包經營權，置換城鎮(zhèn)社區(qū)保障；以分散的農村宅基地和農民住房，置換城鎮(zhèn)產權住房；以集體資產所有權，置換股份合作社股權。以此轉變原有的農業(yè)生產方式、農民生活方式和農民身份。 新市鎮(zhèn)人口規(guī)模2萬人以上 為確保2015年前建成60個新市鎮(zhèn)，接納百萬農民“進城”，南京將全面實施新市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，市和各區(qū)縣將把新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設列入年度城鄉(xiāng)建設計劃，按照人口容量及功能需要，適度擴大新市鎮(zhèn)、新社區(qū)土地利用規(guī)模。 今后的新市鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達2萬人以上，新社區(qū)人口規(guī)模達1000人以上。政府將通過財政投入、土地收益提成、銀行貸款、社會資本參與等多種渠道，籌集資金用于支持新市鎮(zhèn)建設。此外，南京還將設立村鎮(zhèn)規(guī)劃補助資金，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街按照4：3：3的比例，對新市鎮(zhèn)、新社區(qū)規(guī)劃編制進行全額補助；同時，村鎮(zhèn)規(guī)劃將嚴格實行規(guī)劃審批控制，從今年起，各地不得再審批新的零星宅基地，對非規(guī)劃保留的自然村落中農民要求自建住房的，本著“只出不進、只拆不建”的原則，引導居住向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中。 入住新市鎮(zhèn)將享受城市化待遇 住進新市鎮(zhèn)、變成“城里人”的100萬農民，能享受和城里人一樣的待遇。到2015年，城鄉(xiāng)就業(yè)、低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、住房保障等制度將并軌，并覆蓋到郊縣所有鎮(zhèn)街，在全國同類城市中率先實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標。 為此，南京將著力完善新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)配套服務功能，提升承載能力、管理水平和環(huán)境質量，推進電力、燃氣、區(qū)域供水、信息網絡等基礎設施向郊縣延伸，實現城鄉(xiāng)基礎設施均衡化。到2012年，城市公共圖書館信息共享工程將覆蓋到所有鎮(zhèn)街，新市鎮(zhèn)有線電視入戶率達到95%以上，逐步實現城鄉(xiāng)供水同質同價，城區(qū)天然氣管網也將有計劃向鎮(zhèn)街延伸；2015年，實現高等級公路雙環(huán)跨江、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達，所有鎮(zhèn)街15分鐘上高速公路。中國規(guī)劃網南京11月21日電 記者劉麗麗 |
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