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“成長城市”追求經(jīng)濟發(fā)展、重視效益，“成熟都市”以人為本，關(guān)注人的生活質(zhì)量。市政協(xié)委員們指出，經(jīng)歷多年高速發(fā)展和世博會的洗禮，上海所積累的城市智慧，可以投射于下一個發(fā)展周期的命題：什么樣的城市更成熟？ 過去幾個月，上海市政協(xié)圍繞編制“十二五”規(guī)劃開展調(diào)研，就“發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，提升上海城市發(fā)展水平”、“世博后上海文化發(fā)展的若干問題”等課題展開研究，委員們表示，“十二五”規(guī)劃的編制，對上海今后發(fā)展具有重要意義，應(yīng)當借此契機，充分考慮和論證世博效應(yīng)的作用。
通過調(diào)研，委員們從世博會中尋找上海與世界優(yōu)秀城市之間的差距，取彼之長補己之短，為上海今后從“成長城市”向“成熟城市”的轉(zhuǎn)型提出諸多建議。 城市功能的演變 城市是人類文明的產(chǎn)物。不同時期，城市承擔不同的功能。 美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞模⊿.Kuznets）、錢納里（H.Chenery）將城市經(jīng)濟發(fā)展階段分為農(nóng)業(yè)時期、前工業(yè)時期、工業(yè)時期和后工業(yè)時期。發(fā)達國家率先進入以信息化為主要特征的后工業(yè)時代，這時期城市功能由生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)為服務(wù)中心。 致公黨上海市委員會的分析報告指出:城市功能的發(fā)展有個核心路徑,即政治軍事-生產(chǎn)制造-生產(chǎn)服務(wù)-綜合服務(wù)-人居服務(wù)。 報告指出，城市發(fā)展過程中曾出現(xiàn)重視城市軍事、經(jīng)濟而忽視人的需求的階段，但隨著科技水平提升和人們文化程度提高，城市服務(wù)于人的根本屬性必然回歸。 20世紀中葉以來，國際上開始對城市發(fā)展進行反思，呼吁建立“花園城市”、“人性城市”，到21世紀，以人本理念為核心的創(chuàng)新城市、宜居城市成為世界城市發(fā)展潮流。上海世博會提出的“城市，讓生活更美好”正是對當代世界城市功能新認識、新潮流的提煉和總結(jié)。 居民需求層次已提升 “人是思想著的蘆葦”，除了生存需要之外，人類還有其他多層次的需求。因此城市功能必然是多層次的。為了滿足人類的生存需要、安全需要、精神需要、交往需要等，城市的領(lǐng)導者、規(guī)劃者和管理者，需要考慮拓展城市功能。 人的需求有兩個層次，生存與發(fā)展，相對應(yīng)的，從滿足人的全面發(fā)展需求這一角度看，城市功能也劃分為兩個層次：滿足人的生存需求和發(fā)展需求。第一層次功能包括居住、工作、交通等等，第二層次功能包括溝通、環(huán)境、安全、游息功能等。 委員們指出，對比上海世博會所凸現(xiàn)的世界城市發(fā)展趨勢，從城市自身發(fā)展以及城市滿足人的全面發(fā)展需求兩個維度來看，上海城市功能還存在一定的缺陷，其中有四方面功能亟待提升。 四方面功能亟待加強 一是溝通功能。肩負工作、生活雙重壓力，現(xiàn)代人需要心理宣滯渠道，心理咨詢中心等提供心靈撫慰的渠道，建設(shè)力度有待加強。新興小區(qū)的鄰里關(guān)系淡漠問題也不容忽視。隨著城市變遷，石庫門、新式里弄建筑逐漸淡出大部分人的生活，密切的鄰里關(guān)系也漸行漸遠。 現(xiàn)代社區(qū)文化活動場所雖然日益健全，但“社區(qū)”作為城市的細胞所具有的溝通鄰里、提供公共空間、化解人們精神困擾等方面的應(yīng)有作用，功能遠未充分發(fā)揮。 二是環(huán)境功能。幾個三年行動計劃，使上海的環(huán)保工作上快速進步，籌博辦博過程中，環(huán)保力度進一步加強。但是環(huán)境問題還沒有提升到城市功能的高度，市民的環(huán)保意識不強，環(huán)保習慣還需培養(yǎng)。 三是安全功能。食品、藥品等公共衛(wèi)生安全問題堪憂。據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的2010年第二季度藥品監(jiān)督檢查抽驗不合格情況公告，上海市場上有3種藥品不合格；“地溝油”、小作坊熟食等問題，凸現(xiàn)了公共衛(wèi)生安全的危機。 應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后。日本早在1986年就提出把城市公共綠地建成具有避難功能的場所，1998年制定了《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計指導方針》，將防災(zāi)列為城市公園的首要功能。反觀上海，相關(guān)建設(shè)水平與國際大都市地位和上千萬人口需求還相當不匹配。 四是游息功能。快節(jié)奏的緊張生活擠壓了市民的休閑機會，致公黨上海市委員會曾做了一次調(diào)查，結(jié)果顯示26.65%的市民休閑時間不足1小時，53.08%的上海市民擁有2-3個小時的休閑時間。 看電視和上網(wǎng)是上海居民休閑的兩種主要方式，而市民們最向往的休閑方式是：旅游、戶外運動、朋友聚會、現(xiàn)場表演和電影等。中國規(guī)劃網(wǎng)上海12月2日電 記者王艷 (責任編輯：白雪松) |
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